近期，歐盟正在與美國就關(guān)稅問題加緊談判。歐委會主席馮德萊恩與美國總統(tǒng)特朗普通話時稱，“歐盟和美國有世界上最重要和最密切的貿(mào)易關(guān)系”。德國新任總理默茨近日訪美顯然也是在示好。然而，美國日前突然宣布對包括歐盟在內(nèi)的所有國家的鋼鋁產(chǎn)品加征50%關(guān)稅，顯然打亂了雙方的談判節(jié)奏。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席朗格明確稱歐盟不會在關(guān)鍵問題上讓步，歐洲央行也在6月4日進行預防性降息，對關(guān)稅戰(zhàn)可能失控做好應對?？傮w來看，美國似乎沒那么容易被說服，歐盟也不會輕易向美國妥協(xié)，歐盟方面截至目前對外釋放的信號也是在進行“兩手準備”。

關(guān)稅戰(zhàn)嚴重沖擊歐洲經(jīng)濟

歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向來緊密，且近些年呈現(xiàn)上升態(tài)勢。2024年雙邊貿(mào)易總額達到9883億美元。美國更成為歐盟最大的液化天然氣（LNG）供應國，占歐盟進口額的45%。

考慮到雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的實際，若歐盟無法在美國此前宣布的暫緩實施“對等關(guān)稅”的截止日期（7月9日）前與美國達成關(guān)稅協(xié)議，將觸發(fā)一系列連鎖反應。覆蓋歐盟對美出口70%~97%的商品（包括鋼鐵、汽車、藥品等）將被征收50%的關(guān)稅，直接導致歐盟出口成本劇增，短期內(nèi)對美國出口量預計下降20%，進而拖累經(jīng)濟增長。其中，德國無疑受沖擊最大，2025年至2028年累計損失可能達2000億至2500億歐元。荷蘭國際集團警告稱，歐元區(qū)或?qū)?ldquo;緩慢增長滑向衰退”。隨之而來的還有企業(yè)投資意愿的下降。據(jù)牛津經(jīng)濟研究院預測，到2027年歐元區(qū)私人投資或因貿(mào)易摩擦下降近2個百分點。此外，市場動蕩導致的避險情緒還會推高美元、壓低歐元，而歐元貶值難以抵消高關(guān)稅劣勢，反而會推升進口能源成本，加劇通脹，進而衍生出更多系統(tǒng)性問題。

如果雙方談判失敗，美國也并非沒有損失，畢竟美國的本意是要通過對外加征關(guān)稅來解決其國內(nèi)問題，攫取利益的同時向外轉(zhuǎn)嫁成本。

歐盟的反制工具箱

歐盟非常清楚，美國政府不會放棄“本國優(yōu)先”邏輯，也不會考慮歐盟的感受，更不可能為歐盟去做任何“犧牲”。這一點無論是特朗普政府還是拜登政府其實本質(zhì)上并無不同，只是表現(xiàn)方式不同而已。因此，歐盟必須要做好應對不同談判結(jié)果的準備。事實上，歐盟針對美國加征的鋼鋁關(guān)稅、汽車關(guān)稅及“對等關(guān)稅”政策，已經(jīng)制定了一套多層次、分階段的反制手段，既包含已實施的措施，也預留了談判失敗后的升級工具。

首先是動用法律武器。歐盟于2023年通過的《反經(jīng)濟脅迫條例》，可單方面認定第三國“經(jīng)濟脅迫”，包括限制該國企業(yè)參與歐盟公共采購，進行出口管制，凍結(jié)其在歐資產(chǎn)，限制其在歐投資等。該工具最初醞釀于特朗普首屆政府時期，旨在應對美國的經(jīng)濟霸凌。歐盟委員會農(nóng)業(yè)和食品委員克里斯托夫·漢森表示，歐盟已準備好對美國動用這一最強有力的貿(mào)易反制武器。同時，歐盟還可根據(jù)《數(shù)字市場法案》加強對美國科技公司（如谷歌、蘋果、Meta等）的監(jiān)管，包括征收數(shù)字服務(wù)稅、限制數(shù)據(jù)流動或推遲發(fā)放營業(yè)執(zhí)照等措施。

其次是分階段反制。若無法與美國在7月9日前達成協(xié)議，歐盟對美國加征關(guān)稅的清單上將新增價值950億歐元的商品，瞄準高附加值產(chǎn)業(yè)，如民用飛機、汽車零部件、醫(yī)療器械、精密機械、波本威士忌、龍舌蘭酒、塑料制品等，稅率可能提升至30%~50%。同時，歐盟還將進一步對美國限制出口廢鋼和關(guān)鍵化工產(chǎn)品，可能通過配額、許可證或直接禁令實施。

最后是強化議價能力。6月4日，歐洲央行正式批準保加利亞于2026年1月1日正式加入歐元區(qū)，歐元集團的成員隨之擴大至21個。這一事件具有重要意義，加入歐元區(qū)是成員國對歐洲一體化進程的政治承諾，體現(xiàn)了成員國之間更緊密的政治聯(lián)系和合作意愿。在英國脫歐導致歐洲一體化遭遇質(zhì)疑和困境的背景下，歐元區(qū)的擴大有助于增強歐洲身份集體認同，更有助于進一步鞏固歐洲政治一體化的基礎(chǔ)。歐洲央行行長拉加德接受法國媒體采訪時表示，近期歐元對美元走強是美國包括關(guān)稅政策在內(nèi)反復無常的政策造成的，這對歐洲來說是一個機遇。

歷史與現(xiàn)實糾纏的歐美關(guān)系

歐盟在制定應對美國關(guān)稅戰(zhàn)政策方面的考慮甚多，不僅涉及關(guān)稅或者經(jīng)貿(mào)問題，還要納入地緣政治、外交安全乃至全球秩序等因素，這導致了歐盟在現(xiàn)實中的糾結(jié)態(tài)度。

默茨近日在訪問華盛頓時，就烏克蘭、關(guān)稅、駐軍等問題與特朗普進行了溝通，就是希望“拉”美國重回“西方領(lǐng)導者”的傳統(tǒng)角色。默茨甚至向特朗普坦言，“我知道我們虧欠美國很多”。但實際結(jié)果并非如德國乃至歐盟所愿，整個會面過程基本是美國總統(tǒng)的“個人秀”，而默茨更像一個“旁聽者”，甚至還被特朗普當面稱為一個“不太好打交道的人”。這不僅讓人想起特朗普第一任期時默克爾的訪美經(jīng)歷。這位“鐵娘子”在會面結(jié)束回國后感嘆了一句，“以后我們更多要靠自己了”。當時德國還有很多聲音批評默克爾的對美態(tài)度，言下之意就是美國可以不要德國，但德國不能不要美國。

當然，歐盟內(nèi)部成員國眾多，各自的經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不盡相同，對美國的安全依賴也有所差異，導致歐洲各國對美國的認知并不一致，這就使歐盟應對美國關(guān)稅戰(zhàn)的統(tǒng)一聲音有所減弱。

對于德國來說，無論是鋼鋁關(guān)稅戰(zhàn)還是汽車關(guān)稅戰(zhàn)，都將對其造成巨大損失，這讓本就連續(xù)衰退的德國經(jīng)濟更難翻身，所以德國必須要堅決反對關(guān)稅戰(zhàn)。但在德國人的記憶中是美國把德國從納粹魔爪中拯救出來的，所以默茨對美國的感激并非空話，至少德國人的歷史記憶和內(nèi)心敘事就是如此。這就導致德國當前的態(tài)度十分矛盾，德國國內(nèi)各方也需要更多的博弈方能達成統(tǒng)一意見。

法國則更傾向于建設(shè)獨立自主的歐盟，馬克龍毫不掩飾自己愿意續(xù)接西方領(lǐng)導者角色的雄心，因此對美斗爭的調(diào)門要比德國高，但前提是反制措施不能沖擊法國的產(chǎn)品和利益。意大利總理梅洛尼對特朗普上臺可謂是感到滿心鼓舞，聲稱意大利與美國是“姐妹般的情誼”，愿意給歐美充當中間人。但同時，美國發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)又會讓意大利蒙受巨大損失，著實讓自詡“民族主義者”的梅洛尼甚是為難。

目前，英國已經(jīng)與美國初步達成協(xié)議，但代價是巨大的，而且有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的爭議依然沒有解決。歐盟是像英國一樣被迫妥協(xié)，還是面對美國以實力求尊重，這將關(guān)乎其未來的經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略自主。

（作者：王朔，系北京外國語大學國際關(guān)系學院教授）