近期，歐盟正在與美國(guó)就關(guān)稅問題加緊談判。歐委會(huì)主席馮德萊恩與美國(guó)總統(tǒng)特朗普通話時(shí)稱，“歐盟和美國(guó)有世界上最重要和最密切的貿(mào)易關(guān)系”。德國(guó)新任總理默茨近日訪美顯然也是在示好。然而，美國(guó)日前突然宣布對(duì)包括歐盟在內(nèi)的所有國(guó)家的鋼鋁產(chǎn)品加征50%關(guān)稅，顯然打亂了雙方的談判節(jié)奏。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席朗格明確稱歐盟不會(huì)在關(guān)鍵問題上讓步，歐洲央行也在6月4日進(jìn)行預(yù)防性降息，對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)可能失控做好應(yīng)對(duì)?？傮w來看，美國(guó)似乎沒那么容易被說服，歐盟也不會(huì)輕易向美國(guó)妥協(xié)，歐盟方面截至目前對(duì)外釋放的信號(hào)也是在進(jìn)行“兩手準(zhǔn)備”。

關(guān)稅戰(zhàn)嚴(yán)重沖擊歐洲經(jīng)濟(jì)

歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向來緊密，且近些年呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。2024年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到9883億美元。美國(guó)更成為歐盟最大的液化天然氣（LNG）供應(yīng)國(guó)，占?xì)W盟進(jìn)口額的45%。

考慮到雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的實(shí)際，若歐盟無法在美國(guó)此前宣布的暫緩實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”的截止日期（7月9日）前與美國(guó)達(dá)成關(guān)稅協(xié)議，將觸發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。覆蓋歐盟對(duì)美出口70%~97%的商品（包括鋼鐵、汽車、藥品等）將被征收50%的關(guān)稅，直接導(dǎo)致歐盟出口成本劇增，短期內(nèi)對(duì)美國(guó)出口量預(yù)計(jì)下降20%，進(jìn)而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，德國(guó)無疑受沖擊最大，2025年至2028年累計(jì)損失可能達(dá)2000億至2500億歐元。荷蘭國(guó)際集團(tuán)警告稱，歐元區(qū)或?qū)?ldquo;緩慢增長(zhǎng)滑向衰退”。隨之而來的還有企業(yè)投資意愿的下降。據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測(cè)，到2027年歐元區(qū)私人投資或因貿(mào)易摩擦下降近2個(gè)百分點(diǎn)。此外，市場(chǎng)動(dòng)蕩導(dǎo)致的避險(xiǎn)情緒還會(huì)推高美元、壓低歐元，而歐元貶值難以抵消高關(guān)稅劣勢(shì)，反而會(huì)推升進(jìn)口能源成本，加劇通脹，進(jìn)而衍生出更多系統(tǒng)性問題。

如果雙方談判失敗，美國(guó)也并非沒有損失，畢竟美國(guó)的本意是要通過對(duì)外加征關(guān)稅來解決其國(guó)內(nèi)問題，攫取利益的同時(shí)向外轉(zhuǎn)嫁成本。

歐盟的反制工具箱

歐盟非常清楚，美國(guó)政府不會(huì)放棄“本國(guó)優(yōu)先”邏輯，也不會(huì)考慮歐盟的感受，更不可能為歐盟去做任何“犧牲”。這一點(diǎn)無論是特朗普政府還是拜登政府其實(shí)本質(zhì)上并無不同，只是表現(xiàn)方式不同而已。因此，歐盟必須要做好應(yīng)對(duì)不同談判結(jié)果的準(zhǔn)備。事實(shí)上，歐盟針對(duì)美國(guó)加征的鋼鋁關(guān)稅、汽車關(guān)稅及“對(duì)等關(guān)稅”政策，已經(jīng)制定了一套多層次、分階段的反制手段，既包含已實(shí)施的措施，也預(yù)留了談判失敗后的升級(jí)工具。

首先是動(dòng)用法律武器。歐盟于2023年通過的《反經(jīng)濟(jì)脅迫條例》，可單方面認(rèn)定第三國(guó)“經(jīng)濟(jì)脅迫”，包括限制該國(guó)企業(yè)參與歐盟公共采購(gòu)，進(jìn)行出口管制，凍結(jié)其在歐資產(chǎn)，限制其在歐投資等。該工具最初醞釀?dòng)谔乩势帐讓谜畷r(shí)期，旨在應(yīng)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸凌。歐盟委員會(huì)農(nóng)業(yè)和食品委員克里斯托夫·漢森表示，歐盟已準(zhǔn)備好對(duì)美國(guó)動(dòng)用這一最強(qiáng)有力的貿(mào)易反制武器。同時(shí)，歐盟還可根據(jù)《數(shù)字市場(chǎng)法案》加強(qiáng)對(duì)美國(guó)科技公司（如谷歌、蘋果、Meta等）的監(jiān)管，包括征收數(shù)字服務(wù)稅、限制數(shù)據(jù)流動(dòng)或推遲發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施。

其次是分階段反制。若無法與美國(guó)在7月9日前達(dá)成協(xié)議，歐盟對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的清單上將新增價(jià)值950億歐元的商品，瞄準(zhǔn)高附加值產(chǎn)業(yè)，如民用飛機(jī)、汽車零部件、醫(yī)療器械、精密機(jī)械、波本威士忌、龍舌蘭酒、塑料制品等，稅率可能提升至30%~50%。同時(shí)，歐盟還將進(jìn)一步對(duì)美國(guó)限制出口廢鋼和關(guān)鍵化工產(chǎn)品，可能通過配額、許可證或直接禁令實(shí)施。

最后是強(qiáng)化議價(jià)能力。6月4日，歐洲央行正式批準(zhǔn)保加利亞于2026年1月1日正式加入歐元區(qū)，歐元集團(tuán)的成員隨之?dāng)U大至21個(gè)。這一事件具有重要意義，加入歐元區(qū)是成員國(guó)對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的政治承諾，體現(xiàn)了成員國(guó)之間更緊密的政治聯(lián)系和合作意愿。在英國(guó)脫歐導(dǎo)致歐洲一體化遭遇質(zhì)疑和困境的背景下，歐元區(qū)的擴(kuò)大有助于增強(qiáng)歐洲身份集體認(rèn)同，更有助于進(jìn)一步鞏固歐洲政治一體化的基礎(chǔ)。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德接受法國(guó)媒體采訪時(shí)表示，近期歐元對(duì)美元走強(qiáng)是美國(guó)包括關(guān)稅政策在內(nèi)反復(fù)無常的政策造成的，這對(duì)歐洲來說是一個(gè)機(jī)遇。

歷史與現(xiàn)實(shí)糾纏的歐美關(guān)系

歐盟在制定應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)政策方面的考慮甚多，不僅涉及關(guān)稅或者經(jīng)貿(mào)問題，還要納入地緣政治、外交安全乃至全球秩序等因素，這導(dǎo)致了歐盟在現(xiàn)實(shí)中的糾結(jié)態(tài)度。

默茨近日在訪問華盛頓時(shí)，就烏克蘭、關(guān)稅、駐軍等問題與特朗普進(jìn)行了溝通，就是希望“拉”美國(guó)重回“西方領(lǐng)導(dǎo)者”的傳統(tǒng)角色。默茨甚至向特朗普坦言，“我知道我們虧欠美國(guó)很多”。但實(shí)際結(jié)果并非如德國(guó)乃至歐盟所愿，整個(gè)會(huì)面過程基本是美國(guó)總統(tǒng)的“個(gè)人秀”，而默茨更像一個(gè)“旁聽者”，甚至還被特朗普當(dāng)面稱為一個(gè)“不太好打交道的人”。這不僅讓人想起特朗普第一任期時(shí)默克爾的訪美經(jīng)歷。這位“鐵娘子”在會(huì)面結(jié)束回國(guó)后感嘆了一句，“以后我們更多要靠自己了”。當(dāng)時(shí)德國(guó)還有很多聲音批評(píng)默克爾的對(duì)美態(tài)度，言下之意就是美國(guó)可以不要德國(guó)，但德國(guó)不能不要美國(guó)。

當(dāng)然，歐盟內(nèi)部成員國(guó)眾多，各自的經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不盡相同，對(duì)美國(guó)的安全依賴也有所差異，導(dǎo)致歐洲各國(guó)對(duì)美國(guó)的認(rèn)知并不一致，這就使歐盟應(yīng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)的統(tǒng)一聲音有所減弱。

對(duì)于德國(guó)來說，無論是鋼鋁關(guān)稅戰(zhàn)還是汽車關(guān)稅戰(zhàn)，都將對(duì)其造成巨大損失，這讓本就連續(xù)衰退的德國(guó)經(jīng)濟(jì)更難翻身，所以德國(guó)必須要堅(jiān)決反對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)。但在德國(guó)人的記憶中是美國(guó)把德國(guó)從納粹魔爪中拯救出來的，所以默茨對(duì)美國(guó)的感激并非空話，至少德國(guó)人的歷史記憶和內(nèi)心敘事就是如此。這就導(dǎo)致德國(guó)當(dāng)前的態(tài)度十分矛盾，德國(guó)國(guó)內(nèi)各方也需要更多的博弈方能達(dá)成統(tǒng)一意見。

法國(guó)則更傾向于建設(shè)獨(dú)立自主的歐盟，馬克龍毫不掩飾自己愿意續(xù)接西方領(lǐng)導(dǎo)者角色的雄心，因此對(duì)美斗爭(zhēng)的調(diào)門要比德國(guó)高，但前提是反制措施不能沖擊法國(guó)的產(chǎn)品和利益。意大利總理梅洛尼對(duì)特朗普上臺(tái)可謂是感到滿心鼓舞，聲稱意大利與美國(guó)是“姐妹般的情誼”，愿意給歐美充當(dāng)中間人。但同時(shí)，美國(guó)發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)又會(huì)讓意大利蒙受巨大損失，著實(shí)讓自詡“民族主義者”的梅洛尼甚是為難。

目前，英國(guó)已經(jīng)與美國(guó)初步達(dá)成協(xié)議，但代價(jià)是巨大的，而且有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的爭(zhēng)議依然沒有解決。歐盟是像英國(guó)一樣被迫妥協(xié)，還是面對(duì)美國(guó)以實(shí)力求尊重，這將關(guān)乎其未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略自主。

（作者：王朔，系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）