在全球人工智能（AI）競(jìng)爭(zhēng)如火如荼之際，歐盟委員會(huì)近日正式推出“人工智能大陸行動(dòng)計(jì)劃”，試圖通過(guò)政策松綁、算力基建和行業(yè)應(yīng)用三大支柱，扭轉(zhuǎn)其在AI領(lǐng)域的落后局面。這一計(jì)劃被視為2024年正式生效的《人工智能法案》的配套戰(zhàn)略，標(biāo)志著歐盟AI政策從“監(jiān)管先行”向“監(jiān)管與創(chuàng)新并重”的重要轉(zhuǎn)變。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)等事務(wù)的執(zhí)行副主席漢娜·維爾庫(kù)寧在聲明中強(qiáng)調(diào)，新行動(dòng)計(jì)劃中的一項(xiàng)重要舉措是盡可能減少相關(guān)行業(yè)在監(jiān)管方面的負(fù)擔(dān)，并確?！度斯ぶ悄芊ò浮泛?jiǎn)單且有利于創(chuàng)新。這一表態(tài)被外界視為歐盟AI政策的微妙調(diào)整。

2024年8月份，歐盟《人工智能法案》正式生效，成為全球首部全面監(jiān)管AI的法案。該法案按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)AI應(yīng)用進(jìn)行分類(lèi)管理，禁止在歐盟使用例如社會(huì)信用評(píng)分等“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”技術(shù)，并對(duì)醫(yī)療、金融等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的AI應(yīng)用實(shí)施嚴(yán)格合規(guī)要求。盡管該法案被視作歐盟在AI倫理領(lǐng)域的標(biāo)桿，但業(yè)界普遍擔(dān)憂(yōu)其嚴(yán)苛的條款可能阻礙歐盟的創(chuàng)新進(jìn)程。布魯塞爾智庫(kù)歐洲政策研究中心（CEPS）數(shù)字政策研究員安娜·拉莫斯表示，“新計(jì)劃試圖在監(jiān)管與發(fā)展之間尋找平衡，因?yàn)闅W盟意識(shí)到，若僅強(qiáng)調(diào)規(guī)則制定而忽視產(chǎn)業(yè)扶持，其AI企業(yè)將難以與其他巨頭競(jìng)爭(zhēng)”。

除政策松綁外，該計(jì)劃最引人注目的是其大規(guī)模算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歐盟宣布，將在現(xiàn)有13座“人工智能工廠”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建設(shè)配備約10萬(wàn)枚先進(jìn)AI芯片的“人工智能超級(jí)工廠”，以彌補(bǔ)算力短板。目前，全球AI算力主要由美國(guó)科技巨頭，如谷歌、微軟以及中國(guó)大型云服務(wù)商等主導(dǎo)。歐盟雖擁有頂尖研究機(jī)構(gòu)，但商業(yè)化算力資源遠(yuǎn)落后于中美等國(guó)。

市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)TrendForce（集邦咨詢(xún)）數(shù)據(jù)顯示，2023年，全球AI服務(wù)器出貨量中，北美占比60%，亞洲占比約30%，而歐洲占據(jù)的份額不足10%。法國(guó)人工智能協(xié)會(huì)主席呂克·朱利亞指出，“算力是AI時(shí)代的‘石油’，歐盟此舉意在確保技術(shù)主權(quán)。但問(wèn)題在于，這些芯片從何而來(lái)？”目前，歐盟本土企業(yè)如英國(guó)的擬未（Graphcoref ）和法國(guó)的SiPearl尚未形成規(guī)模替代能力。新計(jì)劃將與歐盟《芯片法案》聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步扶持本土半導(dǎo)體生態(tài)。

新計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)增加高質(zhì)量數(shù)據(jù)獲取渠道，發(fā)揮歐盟差異化優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)、醫(yī)療、交通等戰(zhàn)略領(lǐng)域的AI應(yīng)用。近年來(lái)，德國(guó)“工業(yè)4.0”以及法國(guó)“未來(lái)工廠”等項(xiàng)目積累了大量制造業(yè)數(shù)據(jù)，而歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的嚴(yán)格隱私保護(hù)法規(guī)也使歐洲在醫(yī)療等敏感數(shù)據(jù)治理上更具公信力。“雖然歐盟未在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)AI領(lǐng)域超越美國(guó)，但在工業(yè)AI、綠色AI等垂直領(lǐng)域?qū)⒂袡C(jī)會(huì)超越。”拉莫斯分析稱(chēng)。

“人工智能大陸行動(dòng)計(jì)劃”雖重振了歐盟的士氣，但在全球AI競(jìng)爭(zhēng)格局中，歐盟面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)仍不可小覷。最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟在AI投資競(jìng)賽中已明顯掉隊(duì)。據(jù)2024年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐盟AI私人投資額約為80億美元，而美國(guó)該投資額高達(dá)1091億美元，差距巨大。對(duì)此，布魯塞爾智庫(kù)數(shù)字創(chuàng)新研究中心主任瑪麗亞·費(fèi)爾南德斯指出，風(fēng)險(xiǎn)資本的長(zhǎng)期匱乏，導(dǎo)致歐洲AI初創(chuàng)企業(yè)在技術(shù)商業(yè)化關(guān)鍵階段頻頻被中美企業(yè)收購(gòu)。

資金短缺直接加劇了人才流失危機(jī)。荷蘭代爾夫特理工大學(xué)AI實(shí)驗(yàn)室主任卡洛斯·莫雷諾教授坦言：“歐洲頂尖學(xué)府每年培養(yǎng)大量AI理論人才，但我們的產(chǎn)業(yè)生態(tài)無(wú)法提供與硅谷匹敵的職業(yè)發(fā)展空間。”領(lǐng)英《2024歐洲AI人才報(bào)告》顯示，雖然歐盟AI人才總量較2016年增長(zhǎng)了124%，但在整體勞動(dòng)力中的占比僅為0.41%，遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，教育體系的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題同樣突出。歐盟每百萬(wàn)居民中，計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)士學(xué)位獲得者僅有128人。歐盟商會(huì)最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟61%的企業(yè)曾因數(shù)字技能短缺遭遇經(jīng)營(yíng)困難，26%的企業(yè)明確將AI應(yīng)用滯后歸咎于人才儲(chǔ)備不足。

即便在歐盟內(nèi)部，新計(jì)劃的協(xié)同推進(jìn)也阻力重重。參與談判的歐盟官員透露，建設(shè)“人工智能超級(jí)工廠”的提案已討論了18個(gè)月，但選址仍懸而未決。德國(guó)正積極爭(zhēng)取在本土建廠，而瑞士因非歐盟成員國(guó)身份可能被排除在外，這種博弈正在拖延關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

此外，數(shù)據(jù)共享這一基礎(chǔ)性工作同樣進(jìn)展緩慢。雖然歐盟《數(shù)據(jù)治理法》已經(jīng)生效，但成員國(guó)之間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在。法國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)近期發(fā)布報(bào)告指出，75%的跨國(guó)企業(yè)因擔(dān)憂(yōu)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露，拒絕共享工業(yè)數(shù)據(jù)。“我們制定戰(zhàn)略的速度，總是快于落實(shí)戰(zhàn)略的能力。”歐盟數(shù)字事務(wù)發(fā)言人艾蒂安·勒克萊爾的感嘆，道破了歐洲AI發(fā)展的核心困境。在6月份即將召開(kāi)的歐盟數(shù)字部長(zhǎng)特別會(huì)議上，如何破解這些結(jié)構(gòu)性難題將成為首要議題。

“人工智能大陸行動(dòng)計(jì)劃”是歐盟在AI領(lǐng)域邁出的重要一步。隨著全球AI競(jìng)賽進(jìn)入白熱化階段，留給歐盟調(diào)整的時(shí)間已然不多。