近年來，美軍為順應(yīng)信息化時(shí)代的新趨勢(shì)，不斷加大人事體制改革的力度，特別是在國(guó)防部長(zhǎng)卡特的強(qiáng)力主導(dǎo)下，以“未來部隊(duì)”計(jì)劃為核心，連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)人事制度改革方案。綜合來看，這些改革舉措體現(xiàn)出四大新動(dòng)向，將對(duì)美軍的未來產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。

實(shí)施“數(shù)據(jù)化”考評(píng)機(jī)制。作為工業(yè)化時(shí)代軍隊(duì)人事制度的產(chǎn)物，美軍現(xiàn)行軍官晉升考評(píng)制度最早源于20世紀(jì)初的“魯特改革”，而后經(jīng)過1947年《軍官人事法》、1954年《軍官等級(jí)限制法》和1980年《國(guó)防軍官人事管理法》等數(shù)次調(diào)整，逐步形成了較為完善的人才選拔機(jī)制，其核心是依靠嚴(yán)格透明的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范選人用人程序，以扭轉(zhuǎn)此前長(zhǎng)期存在的超常提拔、違規(guī)用人的“政治將軍”現(xiàn)象。在此制度下，上尉到少將軍官晉升采取“集中選拔制度”，由各軍種臨時(shí)組建的集中選拔委員會(huì)進(jìn)行評(píng)定；中將以上軍官晉升則采取“提名審批制度”，候選人須經(jīng)國(guó)防部長(zhǎng)推薦、總統(tǒng)提名和參議院審批三道環(huán)節(jié)，才能履新就任。這一制度最大的優(yōu)點(diǎn)，是通過嚴(yán)格的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，避免人事政策出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的“逆淘汰”現(xiàn)象，并依托透明的晉升程序，杜絕人事腐敗問題。但其最大的弊端則在于考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過于單一僵化，不僅導(dǎo)致某些高級(jí)崗位長(zhǎng)期為某一軍種或兵種壟斷，從而形成尾大不掉的利益集團(tuán)和任人唯親的“裙帶”現(xiàn)象，而且也難以做到與時(shí)俱進(jìn)，將符合時(shí)代特點(diǎn)的優(yōu)秀人才選拔出來，導(dǎo)致約翰·博伊德等一大批頂級(jí)戰(zhàn)略人才，只能在中?；蛏闲徫槐黄韧艘?，進(jìn)而成為美軍人才流失問題的主要根源。例如，美空軍一份調(diào)查報(bào)告顯示，空軍參謀長(zhǎng)人選自1982年以來長(zhǎng)期為戰(zhàn)斗機(jī)飛行員“壟斷”，導(dǎo)致67%的上將和63%的一級(jí)司令部司令職位都由其把持，因此“他們構(gòu)成一個(gè)上層精英群體，即使不是徹底控制，至少也影響空軍體制的方方面面”。為扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，卡特于去年11月推出了“未來部隊(duì)”計(jì)劃，力求通過新組建的“人力分析辦公室”，利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)數(shù)據(jù)分析手段，更為精確地反映軍官潛力、貢獻(xiàn)和能力等隱性指標(biāo)，以最大化地排除選人用人過程中的主觀人為因素，并使人才考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)能夠隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷升級(jí)演進(jìn)，同時(shí)效仿“linkedIn”的運(yùn)行機(jī)制，試行“基于網(wǎng)絡(luò)的人才管理制度”，將官兵的個(gè)人檔案全部入網(wǎng)入庫，使各軍種和各作戰(zhàn)司令部等用戶單位能夠通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，根據(jù)崗位動(dòng)態(tài)需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所需人才，從而最大限度地做到人職匹配、人盡其才。

推廣“彈性化”服役制度。長(zhǎng)期以來，美軍一直秉承“終身教育”和“教育是最大福利”的基本理念，依托傳統(tǒng)的崗位輪換和職業(yè)教育制度，使軍官的學(xué)歷、閱歷和能力等“人力資本”能夠隨著服役時(shí)間的延長(zhǎng)而實(shí)現(xiàn)“階梯化”的“增值”效應(yīng)，確保了軍官即便退出現(xiàn)役也會(huì)成為整個(gè)社會(huì)的精英階層，從而有效解決了年輕軍官的保留和中高級(jí)軍官的退役安置問題。然而，這一制度當(dāng)前存在輪換渠道封閉、教育機(jī)會(huì)失衡等嚴(yán)重問題，相關(guān)政策的靈活度和競(jìng)爭(zhēng)力無法與地方企業(yè)相比，難以適應(yīng)信息化時(shí)代人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)管理模式發(fā)展的新特點(diǎn)。為解決這一難題，美軍準(zhǔn)備全面推行“職業(yè)間歇計(jì)劃”，允許官兵服役期內(nèi)擁有3年可自由支配的假期，使其能夠赴地方求學(xué)、政府工作或進(jìn)入谷歌等頂級(jí)企業(yè)任職而后再重返部隊(duì)服役，進(jìn)而加大軍隊(duì)與政府和地方企業(yè)之間的人事互動(dòng)，使官兵人力資本能夠通過這種“旋轉(zhuǎn)門”式的彈性服役制度，實(shí)現(xiàn)最大化的增值效應(yīng)，同時(shí)也讓社會(huì)最新管理理念和技術(shù)創(chuàng)新成果無縫融入軍隊(duì)實(shí)踐，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)和思維創(chuàng)新。

深化“多元化”人事政策。過去，美軍高層人事結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期由白人男性主導(dǎo)，用人政策方面普遍存在性別歧視和種族歧視的“潛規(guī)則”，不能反映當(dāng)前女性和少數(shù)族裔兵源比重和地位作用不斷上升的主流趨勢(shì)，也與國(guó)家社會(huì)的整體發(fā)展潮流相互脫節(jié)，難以調(diào)動(dòng)相關(guān)群體安心服役的積極性。為此，美軍“未來部隊(duì)”計(jì)劃，提出全面拓展“多元化”人事政策，力求通過選拔和培養(yǎng)女性和少數(shù)族裔優(yōu)秀軍官，特別是增加其在高層人事結(jié)構(gòu)中的比例，并向女性官兵全面開放任職

崗位，來拓展相關(guān)群體的職業(yè)發(fā)展路徑，提升相關(guān)群體官兵的向心力和凝聚力。在此政策下，美軍近年來將多位優(yōu)秀女性和少數(shù)族裔軍官，選拔到高級(jí)指揮崗位，有力地促進(jìn)了部隊(duì)思維方式、決策模式和行動(dòng)樣式的“多元化”。正如美國(guó)國(guó)防部題為《“多元化”與“包容性”戰(zhàn)略計(jì)劃——2012—2017》 所言，“多元化的身份背景和個(gè)人經(jīng)歷，將會(huì)帶來不同的思想觀點(diǎn)和思維模式，對(duì)于組織創(chuàng)新至關(guān)重要……利用各類人員的多樣化特性，營(yíng)造一個(gè)包容性的環(huán)境，進(jìn)而讓每名成員都能得到重視和鼓勵(lì)，為我們提供組織創(chuàng)新、資源優(yōu)化和任務(wù)成功所必需的思想，是我們的一大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。”

“一體化”的用人機(jī)制。美軍通過1986年《戈徳華特-尼科爾斯法》和2007年《約翰·華納法》逐步構(gòu)建起了一套相對(duì)完善的聯(lián)合軍官培養(yǎng)、選拔、晉升和任用管理機(jī)制，規(guī)定聯(lián)合軍官晉升比例不得低于軍種同級(jí)軍官，不經(jīng)聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合崗位任職不得晉升為將軍等，進(jìn)而確立了“聯(lián)合優(yōu)先”的用人導(dǎo)向。然而，這套制度在聯(lián)合軍官認(rèn)證機(jī)制的設(shè)計(jì)方面過于僵化封閉，只把政策計(jì)劃和指揮控制等崗位軍官列為聯(lián)合軍官，但卻把情報(bào)、火力、運(yùn)輸、后勤、預(yù)備役等其他崗位排除在外，從而導(dǎo)致作戰(zhàn)部隊(duì)與情報(bào)部隊(duì)、常規(guī)部隊(duì)與特種部隊(duì)、現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)軍官崗位類別出現(xiàn)了明顯的等級(jí)化差異。例如，在傳統(tǒng)聯(lián)合軍官制度下，美軍軍官晉升任用比例嚴(yán)重失衡，常規(guī)部隊(duì)與作戰(zhàn)部隊(duì)軍官晉升機(jī)會(huì)較多，屬于“主流派”軍官，掌握重大的話語權(quán)，但是情報(bào)等專業(yè)密集型部隊(duì)、特種作戰(zhàn)部隊(duì)以及預(yù)備役部隊(duì)軍官只能在有限領(lǐng)域任職，軍銜晉升空間受限，屬于典型的“非主流派”軍官，難以反映信息化時(shí)代作戰(zhàn)空間多維化、平戰(zhàn)界限模糊化、力量使用無縫化的新趨勢(shì)。為此，卡特4月5日在“戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心”的講話中，提出全面拓展聯(lián)合軍官的概念，并將聯(lián)合軍官必要任職年限由3年壓縮為2年，從而全面拓寬情報(bào)、后勤等崗位軍官的職業(yè)發(fā)展路徑。在此機(jī)制下，美軍誕生了首位空軍武器控制員出身的戰(zhàn)區(qū)司令——羅麗·魯濱遜（北方司令部）和首位特種作戰(zhàn)出身的中央司令部司令約瑟夫·沃特爾。這些舉措將使美軍各類部隊(duì)之間的任職界限和崗位差異日益淡化，也使美軍“主流”與“非主流”軍官的職業(yè)定位發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。