經(jīng)濟信息化、智能化大潮正在風起云涌，數(shù)據(jù)已不再是簡單的信息資源，而是和土地、資本一樣的關鍵性生產(chǎn)要素。據(jù)相關預測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10%左右。2024年中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達41.06澤字節(jié)（ZB），數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居世界前列。隨著數(shù)據(jù)資源規(guī)模持續(xù)擴大，數(shù)據(jù)要素價值化、市場化進程提速，加快數(shù)據(jù)市場建設成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。那么，什么是數(shù)據(jù)市場？如何建立我國數(shù)據(jù)市場？數(shù)據(jù)市場又如何實現(xiàn)更規(guī)范、更完善？

在很多人看來，數(shù)據(jù)市場是一種新型市場，具有很強的創(chuàng)新性特征。實際上，數(shù)據(jù)市場首先是市場，具有一般市場的屬性和特點。它是指以數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務為交易對象，以數(shù)據(jù)供需雙方為核心交易主體，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過數(shù)據(jù)流通實現(xiàn)參與各方價值與訴求的市場。數(shù)據(jù)市場的構(gòu)成與傳統(tǒng)要素市場相類似，由交易對象和供求雙方組成。

具體來看，數(shù)據(jù)市場的交易對象包括原始數(shù)據(jù)和經(jīng)過清洗、整合、標注后的加工數(shù)據(jù)以及封裝后的標準化數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品。數(shù)據(jù)的供給方為多元主體，既包括自身業(yè)務產(chǎn)生數(shù)據(jù)的企業(yè)，也包括通過業(yè)務流程收集政務數(shù)據(jù)、統(tǒng)計信息、科研數(shù)據(jù)等的政府機構(gòu)和公共機構(gòu)，還包括專業(yè)收集、整合、轉(zhuǎn)售數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀商。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合，催生了廣泛的需求場景。比如，企業(yè)將數(shù)據(jù)用于精準營銷、風險管理、產(chǎn)品優(yōu)化；政府部門運用數(shù)據(jù)服務于城市治理、政策制定、市場監(jiān)管；開發(fā)者運用第三方數(shù)據(jù)搭建軟件架構(gòu)；等等。因此，數(shù)據(jù)的需求方十分龐大。

當然，數(shù)據(jù)市場與傳統(tǒng)市場還是有差異的，這主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的定價機制與交易機制上。數(shù)據(jù)價值具有非常強的場景依賴。數(shù)據(jù)的定價形式眾多，包含按次調(diào)用、訂閱制、分層定價、收益分成等，不同定價模式滿足不同應用場景需求。同時，相較于傳統(tǒng)要素市場，數(shù)據(jù)市場的交易模式也有較大創(chuàng)新，既包含平臺交易和場外交易，也存在數(shù)據(jù)聯(lián)盟內(nèi)部的共享數(shù)據(jù)池，如銀行行業(yè)間共享的反詐騙數(shù)據(jù)。此外，由于數(shù)據(jù)要素的可復制性，數(shù)據(jù)的交易越來越多采取隱私增強技術支持交易，即通過可信執(zhí)行環(huán)境實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，以進一步保障數(shù)據(jù)所有方的權(quán)益。

常言道，無規(guī)矩不成方圓，數(shù)據(jù)市場的建立和運行需要制度保障。建設數(shù)據(jù)市場，需要完善的數(shù)據(jù)規(guī)則制度、標準。數(shù)據(jù)要素具有非物質(zhì)性、可復制性、主體多元性的特點，數(shù)據(jù)要素的交易必須以規(guī)范制度為前提。目前，數(shù)據(jù)的分類沒有統(tǒng)一規(guī)格，缺乏全國通行的數(shù)據(jù)“語言”體系，數(shù)據(jù)存在對接難、應用難、融合難的困局。構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的第一步，就是在國家相關部門的統(tǒng)籌下，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，制定包含數(shù)據(jù)分類、格式、權(quán)限、標注、安全等級的規(guī)范體系，并對接國際標準，增強全球兼容性。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，這為數(shù)據(jù)要素市場的制度建設指明了方向和重點。

數(shù)據(jù)市場建設需要培育經(jīng)營主體。數(shù)據(jù)經(jīng)營主體是推動數(shù)據(jù)市場發(fā)展的核心力量，其中，數(shù)商是指以數(shù)據(jù)作為業(yè)務活動的主要對象或主要生產(chǎn)原料的經(jīng)濟主體。作為數(shù)據(jù)要素的服務提供者，數(shù)商在數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)交易等方面扮演不可或缺的角色。培育數(shù)商有助于推動數(shù)據(jù)要素高效流通、價值挖掘和價值實現(xiàn)。數(shù)商主要包括服務型數(shù)商、應用型數(shù)商和技術型數(shù)商等，分別為數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)集采等提供服務。一方面，應積極主動引導相關機構(gòu)開放高價值公共數(shù)據(jù)，如交通、氣象數(shù)據(jù)等，通過授權(quán)運營釋放價值。另一方面，激勵企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，鼓勵企業(yè)尤其是制造業(yè)、服務業(yè)企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理體系，明晰其價值，引導其開發(fā)行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或開展數(shù)據(jù)合作。

數(shù)據(jù)市場建設需要數(shù)據(jù)基礎設施支撐。同有形生產(chǎn)要素的交易需要借助公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)一樣，數(shù)據(jù)要素的交易流通需要通過網(wǎng)絡設施、算力設施、安全設施等數(shù)據(jù)流通利用設施才能實現(xiàn)。沒有數(shù)據(jù)基礎設施提供支撐，數(shù)據(jù)就如同存放在一座座“孤島”上，失去被應用、被市場化的可能。建設流通利用設施底座，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在全國不同區(qū)域、組織、行業(yè)之間安全有序流動，最終形成“國家級+區(qū)域性+行業(yè)性”互聯(lián)互通的多層次數(shù)據(jù)市場體系，推動數(shù)據(jù)交易規(guī)范化和高效化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價值釋放。

數(shù)據(jù)市場建設亟需深化國際合作。數(shù)據(jù)要素正在成為推動全球經(jīng)濟增長的新動能。開拓國際數(shù)據(jù)市場、融入全球數(shù)據(jù)貿(mào)易是中國提升數(shù)字競爭力的關鍵。在這一過程中，既要將數(shù)據(jù)跨境流通納入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關規(guī)劃，明確吸引國際數(shù)據(jù)資源流入和參與國際規(guī)則制定的發(fā)展目標，還要與全球數(shù)字經(jīng)濟標準、規(guī)則的建構(gòu)主體開展合規(guī)對話，探索數(shù)據(jù)研發(fā)和評估的標準互認，推動國產(chǎn)隱私技術、數(shù)據(jù)水印技術等通過國際認證，參與全球數(shù)據(jù)規(guī)則制定。在推進國際合作中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建差異化流動框架，采用區(qū)塊鏈技術和隱私計算技術，在保障數(shù)據(jù)所有者的隱私及商業(yè)利益的前提下推動數(shù)據(jù)跨境交易流動，用分級分類標準替代“一刀切”管制。積極搭建合作框架，加強數(shù)據(jù)保護立法，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全標準，在保障數(shù)據(jù)主權(quán)的同時共享全球數(shù)據(jù)紅利，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心華南師范大學基地特約研究員）