四、“十三五”的雙輪驅(qū)動之二：創(chuàng)新驅(qū)動

第二個新驅(qū)動力就是創(chuàng)新驅(qū)動。大家都知道，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中從傳統(tǒng)的動力結(jié)構(gòu)向新的動力結(jié)構(gòu)發(fā)展和飛躍的核心構(gòu)成，創(chuàng)新驅(qū)動在當(dāng)前重要的表現(xiàn)和要求是，首先，創(chuàng)新主要包括四個方面的內(nèi)容，第一是制度創(chuàng)新，第二是管理創(chuàng)新，第三是技術(shù)創(chuàng)新，第四是模式創(chuàng)新。即從創(chuàng)新層面來看包括這四類創(chuàng)新。這四類創(chuàng)新中的制度創(chuàng)新是與改革緊密相關(guān)的，盡管它也會對技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)生直接的推動作用，但是它跟改革是直接相關(guān)的，更適合把它放到改革當(dāng)中。“十三五”規(guī)劃作為一種發(fā)展規(guī)劃，雖然改革是發(fā)展規(guī)劃的核心構(gòu)成，但是從發(fā)展的角度來講，它還應(yīng)該著力于后三個創(chuàng)新當(dāng)中，即管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。這就是創(chuàng)新驅(qū)動中的創(chuàng)新概念的核心構(gòu)成。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動不僅僅是創(chuàng)新，同時還要超越創(chuàng)新。它包括：第一，創(chuàng)新的活動；第二，創(chuàng)新成果的應(yīng)用；第三，創(chuàng)新成果能夠進(jìn)入到國民經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，并且取得競爭優(yōu)勢。也就是說，創(chuàng)新驅(qū)動事實(shí)上要做好三點(diǎn)：第一，要鼓勵創(chuàng)新本身；第二，要鼓勵創(chuàng)新成果的應(yīng)用；第三，要使創(chuàng)新成果和創(chuàng)新企業(yè)在市場競爭中能夠獲得其它企業(yè)所不具備的優(yōu)勢地位。在這個條件下結(jié)合起來的才叫做創(chuàng)新驅(qū)動?？偨Y(jié)一下剛才所講的內(nèi)容就是，所謂創(chuàng)新驅(qū)動，就是三類創(chuàng)新——管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新在創(chuàng)新活動本身、創(chuàng)新的應(yīng)用和市場化競爭中得到保護(hù)、提升、顯化和有序發(fā)展的協(xié)同和融合。這就是創(chuàng)新驅(qū)動的本原。

“十三五”時期就要在這些理念的基礎(chǔ)之上，把理念逐一變成能夠讓創(chuàng)新活動活躍起來、讓轉(zhuǎn)化應(yīng)用活動活躍起來、讓創(chuàng)新型企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的地位提升起來的有效做法和安排，從而使中國的經(jīng)濟(jì)增長在真正意義上開始轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為動力、以創(chuàng)新型企業(yè)為支撐、以創(chuàng)新活動為基礎(chǔ)的活動。

在“十三五”時期，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主要行使原則和發(fā)展目標(biāo)是，要讓市場在資源配制中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，要破除一切制約創(chuàng)新思想的障礙和制度藩籬，激勵、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效應(yīng)，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員的創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，在這個基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，以及良好的發(fā)展環(huán)境。這就是創(chuàng)新驅(qū)動的核心要求和重要的發(fā)展目標(biāo)。

在這個過程中，我們將通過一系列的改革，以及一系列的體制和機(jī)制的完善，來保證創(chuàng)新驅(qū)動在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越大的作用，來保障企業(yè)研發(fā)投入在整個企業(yè)的經(jīng)營收入中占有的比重越來越大，來保障企業(yè)競爭從原來的打價格戰(zhàn)或者是尋求政府的保障（尋租活動）等不規(guī)范的活動或者是低水平的競爭轉(zhuǎn)向差異化，轉(zhuǎn)向技術(shù)的競爭，轉(zhuǎn)向?qū)οM(fèi)者需求的供給創(chuàng)新的直接引致等渠道、路徑中來。

在這個過程中，我們將實(shí)施一系列的政策，比如說知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策將得到強(qiáng)化。也就是說，在發(fā)生侵權(quán)活動以后，情節(jié)嚴(yán)重的將會被追究刑事責(zé)任。即使是賠償，在損害賠償之外，還包括懲罰性的賠償。這些，都會進(jìn)入到法律和保護(hù)體系中來。大家也知道，我們正在構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)法院。知識產(chǎn)權(quán)法院體系將在“十三五”期間全面建成。在知識產(chǎn)權(quán)法院建成之后，中國的關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的民事、刑事和行政案件的審理可以實(shí)現(xiàn)“三審合一”。此外，就目前來講，商業(yè)秘密還只能依托財產(chǎn)法來進(jìn)行保護(hù)，而沒有專門針對商業(yè)秘密和專有技術(shù)的保護(hù)法律。“十三五”期間，我們將建立這一類法律的保護(hù)。除此之外，大家知道，模式創(chuàng)新是可以被模仿的，而且不必受到法律的制裁和限制。在“十三五”期間，我們也將構(gòu)建模式創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以促進(jìn)模式創(chuàng)新在整個社會發(fā)展中的地位和作用。這種嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對于創(chuàng)新活動本身是有巨大的激勵作用的。除此之外，在這個過程當(dāng)中還將實(shí)施一系列的促進(jìn)創(chuàng)新活動得到應(yīng)用和使用的安排。其中，得到應(yīng)用和使用的安排的最典型表現(xiàn)就是，在把創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成設(shè)備或者產(chǎn)品的時候，能夠得到財政方面的一系列的支持。比如說，財政會采用財政后補(bǔ)助的間接投入的方式，支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。另外，還可以采用首臺（套）的方式支持企業(yè)的自主創(chuàng)新。同時，還會鼓勵金融機(jī)構(gòu)在這個過程中開展一系列的知識產(chǎn)權(quán)的保險和質(zhì)押性融資，以及知識產(chǎn)權(quán)金融。并在這個領(lǐng)域當(dāng)中開辟一系列專門的板塊來支持創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的活動。