四、“十三五”的雙輪驅動之二：創(chuàng)新驅動

第二個新驅動力就是創(chuàng)新驅動。大家都知道，創(chuàng)新驅動是經濟新常態(tài)中從傳統(tǒng)的動力結構向新的動力結構發(fā)展和飛躍的核心構成，創(chuàng)新驅動在當前重要的表現(xiàn)和要求是，首先，創(chuàng)新主要包括四個方面的內容，第一是制度創(chuàng)新，第二是管理創(chuàng)新，第三是技術創(chuàng)新，第四是模式創(chuàng)新。即從創(chuàng)新層面來看包括這四類創(chuàng)新。這四類創(chuàng)新中的制度創(chuàng)新是與改革緊密相關的，盡管它也會對技術創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動產生直接的推動作用，但是它跟改革是直接相關的，更適合把它放到改革當中。“十三五”規(guī)劃作為一種發(fā)展規(guī)劃，雖然改革是發(fā)展規(guī)劃的核心構成，但是從發(fā)展的角度來講，它還應該著力于后三個創(chuàng)新當中，即管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。這就是創(chuàng)新驅動中的創(chuàng)新概念的核心構成。

第二，創(chuàng)新驅動不僅僅是創(chuàng)新，同時還要超越創(chuàng)新。它包括：第一，創(chuàng)新的活動；第二，創(chuàng)新成果的應用；第三，創(chuàng)新成果能夠進入到國民經濟體系當中，并且取得競爭優(yōu)勢。也就是說，創(chuàng)新驅動事實上要做好三點：第一，要鼓勵創(chuàng)新本身；第二，要鼓勵創(chuàng)新成果的應用；第三，要使創(chuàng)新成果和創(chuàng)新企業(yè)在市場競爭中能夠獲得其它企業(yè)所不具備的優(yōu)勢地位。在這個條件下結合起來的才叫做創(chuàng)新驅動。總結一下剛才所講的內容就是，所謂創(chuàng)新驅動，就是三類創(chuàng)新——管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新在創(chuàng)新活動本身、創(chuàng)新的應用和市場化競爭中得到保護、提升、顯化和有序發(fā)展的協(xié)同和融合。這就是創(chuàng)新驅動的本原。

“十三五”時期就要在這些理念的基礎之上，把理念逐一變成能夠讓創(chuàng)新活動活躍起來、讓轉化應用活動活躍起來、讓創(chuàng)新型企業(yè)在整個國民經濟中的地位提升起來的有效做法和安排，從而使中國的經濟增長在真正意義上開始轉向以創(chuàng)新為動力、以創(chuàng)新型企業(yè)為支撐、以創(chuàng)新活動為基礎的活動。

在“十三五”時期，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的主要行使原則和發(fā)展目標是，要讓市場在資源配制中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，要破除一切制約創(chuàng)新思想的障礙和制度藩籬，激勵、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效應，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員的創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，在這個基礎之上，增強科技進步對經濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，以及良好的發(fā)展環(huán)境。這就是創(chuàng)新驅動的核心要求和重要的發(fā)展目標。

在這個過程中，我們將通過一系列的改革，以及一系列的體制和機制的完善，來保證創(chuàng)新驅動在國民經濟中發(fā)揮越來越大的作用，來保障企業(yè)研發(fā)投入在整個企業(yè)的經營收入中占有的比重越來越大，來保障企業(yè)競爭從原來的打價格戰(zhàn)或者是尋求政府的保障（尋租活動）等不規(guī)范的活動或者是低水平的競爭轉向差異化，轉向技術的競爭，轉向對消費者需求的供給創(chuàng)新的直接引致等渠道、路徑中來。

在這個過程中，我們將實施一系列的政策，比如說知識產權保護政策將得到強化。也就是說，在發(fā)生侵權活動以后，情節(jié)嚴重的將會被追究刑事責任。即使是賠償，在損害賠償之外，還包括懲罰性的賠償。這些，都會進入到法律和保護體系中來。大家也知道，我們正在構建知識產權法院。知識產權法院體系將在“十三五”期間全面建成。在知識產權法院建成之后，中國的關于知識產權的民事、刑事和行政案件的審理可以實現(xiàn)“三審合一”。此外，就目前來講，商業(yè)秘密還只能依托財產法來進行保護，而沒有專門針對商業(yè)秘密和專有技術的保護法律。“十三五”期間，我們將建立這一類法律的保護。除此之外，大家知道，模式創(chuàng)新是可以被模仿的，而且不必受到法律的制裁和限制。在“十三五”期間，我們也將構建模式創(chuàng)新的知識產權保護制度，以促進模式創(chuàng)新在整個社會發(fā)展中的地位和作用。這種嚴格的知識產權保護制度對于創(chuàng)新活動本身是有巨大的激勵作用的。除此之外，在這個過程當中還將實施一系列的促進創(chuàng)新活動得到應用和使用的安排。其中，得到應用和使用的安排的最典型表現(xiàn)就是，在把創(chuàng)新轉變成設備或者產品的時候，能夠得到財政方面的一系列的支持。比如說，財政會采用財政后補助的間接投入的方式，支持企業(yè)進行自主創(chuàng)新。另外，還可以采用首臺（套）的方式支持企業(yè)的自主創(chuàng)新。同時，還會鼓勵金融機構在這個過程中開展一系列的知識產權的保險和質押性融資，以及知識產權金融。并在這個領域當中開辟一系列專門的板塊來支持創(chuàng)新應用、創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新成果轉化的活動。