張鵬 國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員

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作為開(kāi)篇，我希望能跟大家簡(jiǎn)單的分享一下十八屆五中全會(huì)。十八屆五中全會(huì)是2015年10月26日到29日召開(kāi)，這次會(huì)議的議題早在7月20日就由中央政治局會(huì)議確定下來(lái)。中央政治局會(huì)議確定的十八屆五中全會(huì)的主要議題是研究關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。“十三五”期間，我們將以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總指導(dǎo)，并將在2020年完成中國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家更強(qiáng)、人民更富的發(fā)展目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)處在這樣一個(gè)關(guān)鍵性的歷史節(jié)點(diǎn)，確定中國(guó)在未來(lái)五年至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期中的發(fā)展的主要方面和主要發(fā)展路徑，以及在這個(gè)過(guò)程中國(guó)家將要采取的基本策略和政策邏輯。在這個(gè)條件下，我們將迎接十八屆五中全會(huì)所帶來(lái)的一系列重要的思想成果和會(huì)議精神。

接下來(lái)我來(lái)跟大家進(jìn)行四個(gè)方面的分享。

一、五中全會(huì)前的高層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

召開(kāi)十八屆五中全會(huì)之前，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)濟(jì)決策層中的高層紛紛在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展重要的調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還對(duì)在世界上具有核心戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的國(guó)家開(kāi)展了訪(fǎng)問(wèn)活動(dòng)。比如說(shuō)，習(xí)近平主席在九月底出訪(fǎng)美國(guó)。出訪(fǎng)美國(guó)的時(shí)候取得了一系列的重要成果，包括我們跟美國(guó)之間構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系；推進(jìn)IMF改革和人民幣國(guó)際化；深化經(jīng)貿(mào)合作，要簽署中美投資協(xié)定；開(kāi)展文化教育合作，中國(guó)將資助5萬(wàn)名交流生在中美兩國(guó)之間進(jìn)行留學(xué)，美國(guó)也將培養(yǎng)100萬(wàn)美國(guó)學(xué)生學(xué)中文；應(yīng)對(duì)全球氣候變化；努力構(gòu)建雙方在亞太積極互動(dòng)、包容合作的關(guān)系等一系列重要的成果。這些成果為中國(guó)面向“十三五”準(zhǔn)備了重要的國(guó)際環(huán)境和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。

中共中央政治局10月12日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這個(gè)建議稿在黨內(nèi)外一定范圍內(nèi)征求了意見(jiàn)，中央政治局聽(tīng)取了意見(jiàn)匯總，根據(jù)會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將建議稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。

10月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。在這次會(huì)議上，來(lái)自全國(guó)主要省區(qū)的一些負(fù)責(zé)人共同認(rèn)為，今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，黨中央、國(guó)務(wù)院調(diào)控政策及時(shí)有利，改革力度不斷加大，各地頂住壓力出實(shí)招求突破，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，處在合理區(qū)間，部分指標(biāo)波動(dòng)沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)向好的基本面，結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，民生得到較好保障，但是我們的穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益仍需付出很大的努力。這次座談會(huì)沒(méi)有回避矛盾，既找到了我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利因素，也找到了矛盾，而這些矛盾和有利因素的獲得為接下來(lái)開(kāi)展“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

根據(jù)大家的討論，李克強(qiáng)總理要求相關(guān)部門(mén)要積極抓緊對(duì)上述問(wèn)題的研究，并且對(duì)新的發(fā)展思路做出一個(gè)非常明確的闡述。他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中。舊動(dòng)能的弱化加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，但新動(dòng)能也在加快成長(zhǎng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)呈現(xiàn)分化。既要堅(jiān)定發(fā)展信心，又要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，上下同心，著力鞏固向好趨勢(shì)，有效對(duì)沖下行因素，確保完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。李克強(qiáng)總理的這個(gè)指示高屋建瓴，極具戰(zhàn)略性和前瞻性，對(duì)于我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整有著重要的指導(dǎo)作用，對(duì)于“十三五”的發(fā)展也有著重要的指導(dǎo)作用。

接下來(lái)，習(xí)近平主席訪(fǎng)問(wèn)了英國(guó)，在訪(fǎng)問(wèn)英國(guó)期間也取得了一系列重要的戰(zhàn)略突破，這些戰(zhàn)略突破也為中國(guó)“十三五”發(fā)展創(chuàng)造了重要的國(guó)際環(huán)境，創(chuàng)造了重要的、有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局。主要的成果包括：中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺(tái)階，我們的高鐵、核電開(kāi)始走進(jìn)英國(guó)；中英的人文交流將會(huì)形成新的局面；開(kāi)啟了中英全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的新十年，中英關(guān)系將進(jìn)入到“黃金時(shí)代”。

以上是在十八屆五中全會(huì)之前我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和決策層所召開(kāi)的一系列的會(huì)議和一系列的出訪(fǎng)。開(kāi)展一系列對(duì)問(wèn)題的分析和探討，都為正確地向國(guó)家、向全國(guó)人大提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議稿以及提高建議稿的水平、質(zhì)量、戰(zhàn)略性、前瞻性和操作性創(chuàng)造了重要的條件。