張鵬 國家財政部財政科學(xué)研究所研究員

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作為開篇，我希望能跟大家簡單的分享一下十八屆五中全會。十八屆五中全會是2015年10月26日到29日召開，這次會議的議題早在7月20日就由中央政治局會議確定下來。中央政治局會議確定的十八屆五中全會的主要議題是研究關(guān)于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。“十三五”期間，我們將以“四個全面”戰(zhàn)略布局作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總指導(dǎo)，并將在2020年完成中國第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，建成全面小康社會，實現(xiàn)國家更強、人民更富的發(fā)展目標(biāo)。十八屆五中全會處在這樣一個關(guān)鍵性的歷史節(jié)點，確定中國在未來五年至關(guān)重要的戰(zhàn)略機遇期中的發(fā)展的主要方面和主要發(fā)展路徑，以及在這個過程中國家將要采取的基本策略和政策邏輯。在這個條件下，我們將迎接十八屆五中全會所帶來的一系列重要的思想成果和會議精神。

接下來我來跟大家進行四個方面的分享。

一、五中全會前的高層經(jīng)濟活動

召開十八屆五中全會之前，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)濟決策層中的高層紛紛在全國范圍內(nèi)開展重要的調(diào)研活動，同時國家領(lǐng)導(dǎo)人還對在世界上具有核心戰(zhàn)略價值的國家開展了訪問活動。比如說，習(xí)近平主席在九月底出訪美國。出訪美國的時候取得了一系列的重要成果，包括我們跟美國之間構(gòu)建新型大國關(guān)系；推進IMF改革和人民幣國際化；深化經(jīng)貿(mào)合作，要簽署中美投資協(xié)定；開展文化教育合作，中國將資助5萬名交流生在中美兩國之間進行留學(xué)，美國也將培養(yǎng)100萬美國學(xué)生學(xué)中文；應(yīng)對全球氣候變化；努力構(gòu)建雙方在亞太積極互動、包容合作的關(guān)系等一系列重要的成果。這些成果為中國面向“十三五”準(zhǔn)備了重要的國際環(huán)境和國家經(jīng)濟的基本規(guī)則。

中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這個建議稿在黨內(nèi)外一定范圍內(nèi)征求了意見，中央政治局聽取了意見匯總，根據(jù)會議討論的意見進行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。

10月13日，李克強總理主持召開了經(jīng)濟形勢座談會。在這次會議上，來自全國主要省區(qū)的一些負(fù)責(zé)人共同認(rèn)為，今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，黨中央、國務(wù)院調(diào)控政策及時有利，改革力度不斷加大，各地頂住壓力出實招求突破，我國經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)發(fā)展，處在合理區(qū)間，部分指標(biāo)波動沒有改變經(jīng)濟向好的基本面，結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點紛呈，民生得到較好保障，但是我們的穩(wěn)增長、增效益仍需付出很大的努力。這次座談會沒有回避矛盾，既找到了我們經(jīng)濟發(fā)展中的有利因素，也找到了矛盾，而這些矛盾和有利因素的獲得為接下來開展“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了重要的實踐基礎(chǔ)。

根據(jù)大家的討論，李克強總理要求相關(guān)部門要積極抓緊對上述問題的研究，并且對新的發(fā)展思路做出一個非常明確的闡述。他說，當(dāng)前我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進程中。舊動能的弱化加大了經(jīng)濟下行壓力，但新動能也在加快成長，地區(qū)經(jīng)濟走勢呈現(xiàn)分化。既要堅定發(fā)展信心，又要增強憂患意識，堅持穩(wěn)中求進，上下同心，著力鞏固向好趨勢，有效對沖下行因素，確保完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。李克強總理的這個指示高屋建瓴，極具戰(zhàn)略性和前瞻性，對于我們當(dāng)前經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變和調(diào)整有著重要的指導(dǎo)作用，對于“十三五”的發(fā)展也有著重要的指導(dǎo)作用。

接下來，習(xí)近平主席訪問了英國，在訪問英國期間也取得了一系列重要的戰(zhàn)略突破，這些戰(zhàn)略突破也為中國“十三五”發(fā)展創(chuàng)造了重要的國際環(huán)境，創(chuàng)造了重要的、有利的國際經(jīng)濟格局。主要的成果包括：中英經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階，我們的高鐵、核電開始走進英國；中英的人文交流將會形成新的局面；開啟了中英全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的新十年，中英關(guān)系將進入到“黃金時代”。

以上是在十八屆五中全會之前我國國家領(lǐng)導(dǎo)人和決策層所召開的一系列的會議和一系列的出訪。開展一系列對問題的分析和探討，都為正確地向國家、向全國人大提出經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議稿以及提高建議稿的水平、質(zhì)量、戰(zhàn)略性、前瞻性和操作性創(chuàng)造了重要的條件。