第二個(gè)轉(zhuǎn)型是從風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)開(kāi)展，是從風(fēng)險(xiǎn)管制轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)分散。

大家知道，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模越大、效率越高，自然而然所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)水平也越大。在這個(gè)條件下，為了防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，我們采取了許多風(fēng)險(xiǎn)管制的方法。通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、非常繁雜的行政審批，把許許多多的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高高地筑起來(lái)，在這個(gè)門(mén)檻之下能夠進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的企業(yè)都是優(yōu)中選優(yōu)的，都是經(jīng)過(guò)方方面面的限制之后，還能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)之上的，才可以進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)來(lái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。風(fēng)險(xiǎn)管制自然是可以控制、限制，甚至降低風(fēng)險(xiǎn)的，但是在控制和限制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也窒息了經(jīng)濟(jì)的活力，窒息了經(jīng)濟(jì)的效率，這種窒息將使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的許多行業(yè)沒(méi)有辦法得到充分地發(fā)展。許多行業(yè)本應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，卻不斷形成壟斷性控制的行業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)活力受到明顯的制約。于是我們第二個(gè)轉(zhuǎn)型就要從風(fēng)險(xiǎn)管制轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)分散。既然風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的，那么關(guān)鍵問(wèn)題就是多少人來(lái)分擔(dān)、來(lái)承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)存在，并不代表風(fēng)險(xiǎn)就一定會(huì)爆發(fā)，不代表就一定會(huì)產(chǎn)生危機(jī)，只要承擔(dān)的人更多，在這個(gè)條件下每個(gè)人分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就更少。在每個(gè)人分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更少的情況下，風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性就更小，于是很多的理念要從風(fēng)險(xiǎn)管制理念向風(fēng)險(xiǎn)分散的理念轉(zhuǎn)變。而在轉(zhuǎn)變的背后，客觀上要求有兩條機(jī)制來(lái)予以保證。

第一條，市場(chǎng)不應(yīng)該再進(jìn)行高壁壘、嚴(yán)審批的封閉，而是要適當(dāng)?shù)匾?guī)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把審批盡可能地取消。在這個(gè)條件下，通過(guò)低市場(chǎng)準(zhǔn)入和良好的審批環(huán)境、管理環(huán)境，允許更多的企業(yè)、更多的個(gè)人進(jìn)入到市場(chǎng)中來(lái)，從而使市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)能夠?yàn)閺V大投資者、廣大企業(yè)共同分擔(dān)，每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模就受到了明顯的控制。在效率得到極大提升的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能性被有效地控制住和約束住。也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)分散是我們打開(kāi)市場(chǎng)，放棄原來(lái)的準(zhǔn)入型監(jiān)管而把監(jiān)管的重點(diǎn)向事中和事后進(jìn)行調(diào)整、轉(zhuǎn)變，這是第一。

第二條，把風(fēng)險(xiǎn)分散出去。不客氣地講，沒(méi)有人愿意無(wú)緣無(wú)故地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，除非給風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)合理的定價(jià)。因?yàn)槌袚?dān)了風(fēng)險(xiǎn)，所以能夠獲得某些潛在的收益，或者是現(xiàn)實(shí)的收益。那么在這個(gè)條件下，就有人愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是金融市場(chǎng)。所以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)金融產(chǎn)業(yè)也要打破原來(lái)的準(zhǔn)入壟斷和價(jià)格壟斷，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)內(nèi)部有序、有效的競(jìng)爭(zhēng)，并且在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，把市場(chǎng)在真正意義上的本原還原出來(lái)。比如說(shuō)股票市場(chǎng)。股票市場(chǎng)的核心就是一個(gè)可以為更多的企業(yè)提供有效融資的場(chǎng)所。在融資的過(guò)程中，整個(gè)股票市值的高與低并不是股票市場(chǎng)的本質(zhì)屬性，我們把它回歸到本原，在這個(gè)條件下我們的金融改革、我們的金融發(fā)展也將得到深入的推進(jìn)，得到更好的實(shí)現(xiàn)。

這就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩個(gè)支柱。在這兩個(gè)支柱之下就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的三條路徑。轉(zhuǎn)型發(fā)展的三條路徑的核心，第一是要使發(fā)展和生產(chǎn)更加符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，就是要使供給更加靈活、更加有效、更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

除此之外，在供給擴(kuò)張的同時(shí)我們還要有需求。如果只有供給擴(kuò)張，沒(méi)有新增需求，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一系列的失衡。我們?nèi)绾蝸?lái)創(chuàng)造一個(gè)需求？這個(gè)需求還不能是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的規(guī)模擴(kuò)張，這個(gè)需求還要能夠引領(lǐng)供給的創(chuàng)新，引領(lǐng)供給的提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。在這個(gè)條件下，我們不但要找到需求在哪，而且還要讓這個(gè)新的需求比原來(lái)的需求規(guī)模更大、水平更高、層次和結(jié)構(gòu)更加合理。除此之外還有一個(gè)，就是轉(zhuǎn)型要有效地借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，并且通過(guò)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把國(guó)外現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、有效的做法和良好的實(shí)踐能夠嫁接到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)中來(lái)。那么也就是說(shuō)核心的三條路徑，一是供給，二是需求，三是對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。在這三個(gè)主要路徑之下，我來(lái)跟大家分享一下，“十三五”時(shí)期，在這三個(gè)主要的轉(zhuǎn)型路徑當(dāng)中所要采取的一些基本做法和重要發(fā)展理念。

首先，是供給。供給領(lǐng)域的核心是要?jiǎng)?chuàng)新供給，而創(chuàng)新供給的重要基礎(chǔ)是要深化結(jié)構(gòu)性改革。深化結(jié)構(gòu)性改革包括以下重點(diǎn)內(nèi)容，第一，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，并且與“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國(guó)制造2025”相結(jié)合。在這個(gè)過(guò)程中，促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的深度融合，加快工業(yè)智能化的改造升級(jí)。這是第一。要把我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有的生產(chǎn)方式通過(guò)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的方式進(jìn)行改造和提升，進(jìn)行大范圍的創(chuàng)新和重構(gòu)，而在此基礎(chǔ)之上形成的新業(yè)態(tài)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整。

第二，是需求?？傂枨蠓矫娴暮诵氖且?jiǎng)?chuàng)造規(guī)模巨大而水平較高的需求的層次和安排，這個(gè)過(guò)程當(dāng)中的核心就是要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和深化。我們要充分利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，加快推進(jìn)中國(guó)水利、中西部鐵路、棚戶(hù)區(qū)改造、地下綜合管廊等重大項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，多措并舉，并在此基礎(chǔ)之上形成消費(fèi)升級(jí)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。這樣一來(lái)，需求就被創(chuàng)造出來(lái)了，投資加消費(fèi)形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的總需求。

第三，是對(duì)外開(kāi)放。我們要在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中更加積極地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，要更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。那么主要落點(diǎn)的政策將是推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。我們要利用自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)，積極探索適應(yīng)深化開(kāi)放要求的體制、機(jī)制，在應(yīng)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化中主動(dòng)地趨利避害，在合作共贏中拓展中國(guó)的發(fā)展空間。

這三個(gè)方面就是我們?cè)?ldquo;十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑，總需求層面怎么做，總供給層面怎么做，對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作層面怎么做，在此過(guò)程中，轉(zhuǎn)型發(fā)展都已經(jīng)給我們做了非常具體而且非常具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃和勾勒。