第二個轉(zhuǎn)型是從風(fēng)險的角度來開展，是從風(fēng)險管制轉(zhuǎn)向風(fēng)險分散。

大家知道，一個經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模越大、效率越高，自然而然所帶來的潛在風(fēng)險水平也越大。在這個條件下，為了防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中風(fēng)險的爆發(fā)，我們采取了許多風(fēng)險管制的方法。通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入政策、非常繁雜的行政審批，把許許多多的行業(yè)準(zhǔn)入門檻高高地筑起來，在這個門檻之下能夠進(jìn)入到這個行業(yè)開展經(jīng)營的企業(yè)都是優(yōu)中選優(yōu)的，都是經(jīng)過方方面面的限制之后，還能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)線之上的，才可以進(jìn)入到這個行業(yè)來開展經(jīng)營。風(fēng)險管制自然是可以控制、限制，甚至降低風(fēng)險的，但是在控制和限制風(fēng)險的同時，也窒息了經(jīng)濟(jì)的活力，窒息了經(jīng)濟(jì)的效率，這種窒息將使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的許多行業(yè)沒有辦法得到充分地發(fā)展。許多行業(yè)本應(yīng)是競爭性的行業(yè)，卻不斷形成壟斷性控制的行業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)活力受到明顯的制約。于是我們第二個轉(zhuǎn)型就要從風(fēng)險管制轉(zhuǎn)向風(fēng)險分散。既然風(fēng)險是無處不在的，那么關(guān)鍵問題就是多少人來分擔(dān)、來承擔(dān)這個風(fēng)險。風(fēng)險存在，并不代表風(fēng)險就一定會爆發(fā)，不代表就一定會產(chǎn)生危機(jī)，只要承擔(dān)的人更多，在這個條件下每個人分擔(dān)的風(fēng)險就更少。在每個人分擔(dān)的風(fēng)險更少的情況下，風(fēng)險爆發(fā)的可能性就更小，于是很多的理念要從風(fēng)險管制理念向風(fēng)險分散的理念轉(zhuǎn)變。而在轉(zhuǎn)變的背后，客觀上要求有兩條機(jī)制來予以保證。

第一條，市場不應(yīng)該再進(jìn)行高壁壘、嚴(yán)審批的封閉，而是要適當(dāng)?shù)匾?guī)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把審批盡可能地取消。在這個條件下，通過低市場準(zhǔn)入和良好的審批環(huán)境、管理環(huán)境，允許更多的企業(yè)、更多的個人進(jìn)入到市場中來，從而使市場中的風(fēng)險能夠為廣大投資者、廣大企業(yè)共同分擔(dān)，每個企業(yè)、每個人分擔(dān)的風(fēng)險的規(guī)模就受到了明顯的控制。在效率得到極大提升的同時，風(fēng)險爆發(fā)的可能性被有效地控制住和約束住。也就是說，風(fēng)險分散是我們打開市場，放棄原來的準(zhǔn)入型監(jiān)管而把監(jiān)管的重點向事中和事后進(jìn)行調(diào)整、轉(zhuǎn)變，這是第一。

第二條，把風(fēng)險分散出去。不客氣地講，沒有人愿意無緣無故地承擔(dān)風(fēng)險，除非給風(fēng)險一個合理的定價。因為承擔(dān)了風(fēng)險，所以能夠獲得某些潛在的收益，或者是現(xiàn)實的收益。那么在這個條件下，就有人愿意承擔(dān)風(fēng)險。而風(fēng)險定價的一個重要基礎(chǔ)就是金融市場。所以在這個過程當(dāng)中，中國金融產(chǎn)業(yè)也要打破原來的準(zhǔn)入壟斷和價格壟斷，實現(xiàn)金融市場內(nèi)部有序、有效的競爭，并且在這個過程當(dāng)中，把市場在真正意義上的本原還原出來。比如說股票市場。股票市場的核心就是一個可以為更多的企業(yè)提供有效融資的場所。在融資的過程中，整個股票市值的高與低并不是股票市場的本質(zhì)屬性，我們把它回歸到本原，在這個條件下我們的金融改革、我們的金融發(fā)展也將得到深入的推進(jìn)，得到更好的實現(xiàn)。

這就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩個支柱。在這兩個支柱之下就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的三條路徑。轉(zhuǎn)型發(fā)展的三條路徑的核心，第一是要使發(fā)展和生產(chǎn)更加符合轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，就是要使供給更加靈活、更加有效、更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

除此之外，在供給擴(kuò)張的同時我們還要有需求。如果只有供給擴(kuò)張，沒有新增需求，就會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)一系列的失衡。我們?nèi)绾蝸韯?chuàng)造一個需求？這個需求還不能是簡簡單單的規(guī)模擴(kuò)張，這個需求還要能夠引領(lǐng)供給的創(chuàng)新，引領(lǐng)供給的提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。在這個條件下，我們不但要找到需求在哪，而且還要讓這個新的需求比原來的需求規(guī)模更大、水平更高、層次和結(jié)構(gòu)更加合理。除此之外還有一個，就是轉(zhuǎn)型要有效地借鑒國外的經(jīng)驗，并且通過參與國際經(jīng)濟(jì)活動，把國外現(xiàn)成的經(jīng)驗、有效的做法和良好的實踐能夠嫁接到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)中來。那么也就是說核心的三條路徑，一是供給，二是需求，三是對外開放和國際經(jīng)濟(jì)合作。在這三個主要路徑之下，我來跟大家分享一下，“十三五”時期，在這三個主要的轉(zhuǎn)型路徑當(dāng)中所要采取的一些基本做法和重要發(fā)展理念。

首先，是供給。供給領(lǐng)域的核心是要創(chuàng)新供給，而創(chuàng)新供給的重要基礎(chǔ)是要深化結(jié)構(gòu)性改革。深化結(jié)構(gòu)性改革包括以下重點內(nèi)容，第一，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，并且與“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”相結(jié)合。在這個過程中，促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的深度融合，加快工業(yè)智能化的改造升級。這是第一。要把我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有的生產(chǎn)方式通過創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的方式進(jìn)行改造和提升，進(jìn)行大范圍的創(chuàng)新和重構(gòu)，而在此基礎(chǔ)之上形成的新業(yè)態(tài)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整。

第二，是需求?？傂枨蠓矫娴暮诵氖且獎?chuàng)造規(guī)模巨大而水平較高的需求的層次和安排，這個過程當(dāng)中的核心就是要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和深化。我們要充分利用中國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和優(yōu)勢，帶動擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，加快推進(jìn)中國水利、中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊等重大項目的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，多措并舉，并在此基礎(chǔ)之上形成消費(fèi)升級，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。這樣一來，需求就被創(chuàng)造出來了，投資加消費(fèi)形成了中國經(jīng)濟(jì)增長中的總需求。

第三，是對外開放。我們要在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中更加積極地推進(jìn)對外開放，要更好地參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國際經(jīng)濟(jì)合作。那么主要落點的政策將是推進(jìn)更高水平的對外開放。我們要利用自貿(mào)區(qū)的平臺，積極探索適應(yīng)深化開放要求的體制、機(jī)制，在應(yīng)用國際經(jīng)濟(jì)形勢變化中主動地趨利避害，在合作共贏中拓展中國的發(fā)展空間。

這三個方面就是我們在“十三五”時期轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑，總需求層面怎么做，總供給層面怎么做，對外開放和國際經(jīng)濟(jì)合作層面怎么做，在此過程中，轉(zhuǎn)型發(fā)展都已經(jīng)給我們做了非常具體而且非常具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃和勾勒。