張鵬 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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一、2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展要求

（一）2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

2025年政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）確定了年度發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

其中，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右”這一目標(biāo)的提出，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，單邊主義、孤立主義浪潮涌動(dòng)的背景下，實(shí)屬不易。報(bào)告指出，年度預(yù)期目標(biāo)“綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能”，特別是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右”這一目標(biāo)，“既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐”。也就是說(shuō)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民群眾的獲得感相一致，與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和增長(zhǎng)相適應(yīng)；這一目標(biāo)的提出立足于我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，與我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力相匹配。因此，“5%左右”的增長(zhǎng)并非遙不可及，而是我們的必要選擇。同時(shí)，我們還要與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)緊密銜接，有效落實(shí)“十四五”規(guī)劃既定任務(wù)，并為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，即體現(xiàn)了“迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向”。

“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上”這一目標(biāo)的提出，也體現(xiàn)了更高的要求。我們通常的認(rèn)知是，GDP每增加1%能夠帶動(dòng)約220萬(wàn)人的新增就業(yè)。2025年新增就業(yè)目標(biāo)的提出意味著積極的就業(yè)政策將發(fā)揮更加重要的推動(dòng)作用，即必須通過(guò)多種途徑、方式確保就業(yè)穩(wěn)定，并提供有效、有益的就業(yè)崗位。報(bào)告指出，這一目標(biāo)的提出，“體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求”。這表明我們將穩(wěn)就業(yè)置于發(fā)展的關(guān)鍵核心位置，并要求在穩(wěn)就業(yè)過(guò)程中有效提升人民群眾的獲得感、幸福感。

相比2025年“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右”的目標(biāo)，我們通常情況下會(huì)將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的漲幅目標(biāo)設(shè)定為3%。然而，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，物價(jià)下行壓力明顯加大。因此，我們將2025年CPI漲幅目標(biāo)下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的實(shí)際情況，也體現(xiàn)了我們對(duì)現(xiàn)實(shí)的客觀評(píng)估。我們對(duì)2%的目標(biāo)持積極態(tài)度，是與2025年1月CPI僅為0.5%和2024年全年平均值0.2%的數(shù)據(jù)相一致的。同時(shí)，并未設(shè)定一個(gè)更低的目標(biāo)，也充分展示了我們?cè)诟黜?xiàng)改革措施與戰(zhàn)略發(fā)展舉措上的積極態(tài)度和信心。報(bào)告指出，這一目標(biāo)的提出，“目的在于通過(guò)各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間”。也就是說(shuō)，通過(guò)積極有效的措施和安排，我們有信心使CPI漲幅穩(wěn)定在2%左右，并最終克服物價(jià)下行壓力。

此外，我們還提出了一系列目標(biāo)，如“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”。針對(duì)上述目標(biāo)，報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)很不容易，必須付出艱苦努力。”這一表述是具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義的。以居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步為例，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由于包含了折舊因素而不是一個(gè)凈值，這也就意味著折舊規(guī)模的擴(kuò)大將對(duì)分配產(chǎn)生不利影響。因此，確保居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，就必須克服折舊上升帶來(lái)的挑戰(zhàn)。換言之，在初次分配中剔除折舊因素后，居民在分配結(jié)構(gòu)中的比重應(yīng)持續(xù)提升，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及居民，使可支配收益和可分配增加值更好地為居民所享有。由此可見，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)，需要調(diào)整存量，而調(diào)整存量勢(shì)必會(huì)增加壓力，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜。因此，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“完成好今年目標(biāo)任務(wù)，必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，緊抓高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”

（二）高質(zhì)量發(fā)展要求

我們可以看到，上述目標(biāo)的設(shè)定充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。為了確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)嚴(yán)格按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作。由此，我們就需要回答什么是高質(zhì)量發(fā)展、當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和要求是什么的問(wèn)題。

眾所周知，高質(zhì)量發(fā)展的概念及其總體性要求，源于黨的十九大報(bào)告。黨的十九大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展的核心特征是“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，并強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展包括三大變革——“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。在三大變革的引領(lǐng)下，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)是“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，主要目標(biāo)是“提高全要素生產(chǎn)率”。黨的二十大報(bào)告在十九大報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深刻、系統(tǒng)、全面地闡述，指明了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”

具體到方法論上，黨的二十大報(bào)告指出：“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”因此，在當(dāng)前階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義可概括為“暢通循環(huán)”四個(gè)字。具體而言，這一核心要義可細(xì)分為三個(gè)主要方面：擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)均衡發(fā)展。同時(shí)，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的定位也是十分明確的，那就是必須聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。