張鵬 中國財政科學研究院研究員

點此查看完整報告

點此查看課件

一、2025年經(jīng)濟發(fā)展目標與高質量發(fā)展要求

（一）2025年經(jīng)濟發(fā)展目標

2025年政府工作報告（以下簡稱報告）確定了年度發(fā)展主要預期目標：國內生產總值增長5%左右；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

其中，“國內生產總值增長5%左右”這一目標的提出，在當前國際環(huán)境復雜多變，單邊主義、孤立主義浪潮涌動的背景下，實屬不易。報告指出，年度預期目標“綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能”，特別是“國內生產總值增長5%左右”這一目標，“既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐”。也就是說，整體經(jīng)濟發(fā)展要與高質量發(fā)展相協(xié)調，與人民群眾的獲得感相一致，與保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行和增長相適應；這一目標的提出立足于我國長期經(jīng)濟增長潛力，與我國潛在經(jīng)濟增長能力相匹配。因此，“5%左右”的增長并非遙不可及，而是我們的必要選擇。同時，我們還要與中長期發(fā)展目標緊密銜接，有效落實“十四五”規(guī)劃既定任務，并為實現(xiàn)2035年遠景目標奠定堅實基礎，即體現(xiàn)了“迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向”。

“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”這一目標的提出，也體現(xiàn)了更高的要求。我們通常的認知是，GDP每增加1%能夠帶動約220萬人的新增就業(yè)。2025年新增就業(yè)目標的提出意味著積極的就業(yè)政策將發(fā)揮更加重要的推動作用，即必須通過多種途徑、方式確保就業(yè)穩(wěn)定，并提供有效、有益的就業(yè)崗位。報告指出，這一目標的提出，“體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結構性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求”。這表明我們將穩(wěn)就業(yè)置于發(fā)展的關鍵核心位置，并要求在穩(wěn)就業(yè)過程中有效提升人民群眾的獲得感、幸福感。

相比2025年“居民消費價格漲幅2%左右”的目標，我們通常情況下會將居民消費價格指數(shù)（CPI）的漲幅目標設定為3%。然而，從當前經(jīng)濟形勢來看，物價下行壓力明顯加大。因此，我們將2025年CPI漲幅目標下調一個百分點，既符合當前經(jīng)濟形勢的實際情況，也體現(xiàn)了我們對現(xiàn)實的客觀評估。我們對2%的目標持積極態(tài)度，是與2025年1月CPI僅為0.5%和2024年全年平均值0.2%的數(shù)據(jù)相一致的。同時，并未設定一個更低的目標，也充分展示了我們在各項改革措施與戰(zhàn)略發(fā)展舉措上的積極態(tài)度和信心。報告指出，這一目標的提出，“目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關系，使價格總水平處在合理區(qū)間”。也就是說，通過積極有效的措施和安排，我們有信心使CPI漲幅穩(wěn)定在2%左右，并最終克服物價下行壓力。

此外，我們還提出了一系列目標，如“居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善”。針對上述目標，報告指出：“實現(xiàn)這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。”這一表述是具有深刻的現(xiàn)實意義的。以居民收入增長與經(jīng)濟增長同步為例，國內生產總值（GDP）由于包含了折舊因素而不是一個凈值，這也就意味著折舊規(guī)模的擴大將對分配產生不利影響。因此，確保居民收入增速與經(jīng)濟增長同步，就必須克服折舊上升帶來的挑戰(zhàn)。換言之，在初次分配中剔除折舊因素后，居民在分配結構中的比重應持續(xù)提升，確保經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及居民，使可支配收益和可分配增加值更好地為居民所享有。由此可見，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步的目標，需要調整存量，而調整存量勢必會增加壓力，使問題變得更加復雜。因此，報告也強調：“完成好今年目標任務，必須深入貫徹習近平經(jīng)濟思想，緊抓高質量發(fā)展這個首要任務，堅持以質取勝和發(fā)揮規(guī)模效應相統(tǒng)一，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。”

（二）高質量發(fā)展要求

我們可以看到，上述目標的設定充分體現(xiàn)了高質量發(fā)展的要求。為了確保這些目標的實現(xiàn)，我們應嚴格按照高質量發(fā)展的要求，努力推進各項工作。由此，我們就需要回答什么是高質量發(fā)展、當前高質量發(fā)展的任務和要求是什么的問題。

眾所周知，高質量發(fā)展的概念及其總體性要求，源于黨的十九大報告。黨的十九大報告明確指出，高質量發(fā)展的核心特征是“質量第一、效益優(yōu)先”，并強調了高質量發(fā)展包括三大變革——“質量變革、效率變革、動力變革”。在三大變革的引領下，高質量發(fā)展的內在基礎是“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，主要目標是“提高全要素生產率”。黨的二十大報告在十九大報告的基礎上，對如何實現(xiàn)高質量發(fā)展進行了深刻、系統(tǒng)、全面地闡述，指明了實現(xiàn)高質量發(fā)展的具體路徑：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”

具體到方法論上，黨的二十大報告指出：“我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。”因此，在當前階段，實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心要義可概括為“暢通循環(huán)”四個字。具體而言，這一核心要義可細分為三個主要方面：擴大內需、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動均衡發(fā)展。同時，關于高質量發(fā)展的定位也是十分明確的，那就是必須聚焦科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的深度融合。