張鵬 中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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一、2024年我國發(fā)展仍是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

面對我們當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，2024年政府工作報(bào)告指出：“世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，地區(qū)熱點(diǎn)問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。”從世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足來看，一些發(fā)達(dá)國家或面臨較為嚴(yán)重的通脹壓力，或面臨增速放緩等問題，加之地區(qū)熱點(diǎn)問題頻發(fā)，這些加劇了外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性。

2024年政府工作報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，國際循環(huán)存在干擾。”從國內(nèi)大循環(huán)來看，一般強(qiáng)調(diào)兩個(gè)層面和多個(gè)層次。兩個(gè)層面就是總量層面和結(jié)構(gòu)層面，而在結(jié)構(gòu)層面往往強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)等相關(guān)層次。從國內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)行表現(xiàn)來看，一方面存在總量上的壓力和矛盾，突出表現(xiàn)為有效需求不足。為此，要加大政策力度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。另一方面存在較為明顯的體制機(jī)制缺口壓力。為此，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面深化改革。但此時(shí)，只做逆周期調(diào)節(jié)不能完全解決問題，還必須推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革，將中長期發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)前面臨的壓力和矛盾有機(jī)結(jié)合，我們稱之為跨周期調(diào)節(jié)。因此，應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜形勢，我們需要兩個(gè)結(jié)合，一個(gè)是把逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)結(jié)合起來，第二個(gè)是把經(jīng)濟(jì)政策的擴(kuò)張和改革的深化結(jié)合起來。

2024年政府工作報(bào)告指出：“部分中小企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營困難。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，公共服務(wù)仍有不少短板。”我國每年新增畢業(yè)生1100萬人以上，由于勞動(dòng)力供需不平衡，一些人找不到工作，而一些企業(yè)也招不到與工作崗位匹配的勞動(dòng)者，由此就出現(xiàn)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的問題。如何解決？一是要保持就業(yè)政策的主動(dòng)性和投入性，通過加大投入緩解就業(yè)總量壓力；二是優(yōu)化勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整勞動(dòng)者技能，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力，緩解結(jié)構(gòu)性矛盾?；诖耍姑恳粋€(gè)勞動(dòng)者都有工作崗位，都能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找到立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

2024年政府工作報(bào)告指出：“一些地方基層財(cái)力比較緊張。”財(cái)力緊張并不意味著公共服務(wù)能力的下降。我們要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，兜牢基層“三保”底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。”一些關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)還存在“卡脖子”問題，所以我們要加大創(chuàng)新投入，通過持續(xù)努力，縮短這方面差距，并實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。報(bào)告還指出：“重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。”

除此之外，2024年政府工作報(bào)告還指出：“政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，一些改革發(fā)展舉措落實(shí)不到位。有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)實(shí)干精神，消極避責(zé)、做表面文章。一些領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)。”我們有直面問題的勇氣，有化解問題的方法，可以團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。報(bào)告指出：“我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，決不辜負(fù)人民期待和重托！”

盡管我們面臨這些矛盾和壓力，但我們有穩(wěn)定的環(huán)境、發(fā)展和創(chuàng)新能力，能有效應(yīng)對上述問題。2024年政府工作報(bào)告指出：“綜合分析研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。”那么，我們具有哪些有利條件呢？比如，顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢。在這些優(yōu)勢下，我們新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力在不斷積聚，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會(huì)改變，必須增強(qiáng)信心和底氣。報(bào)告指出：“同時(shí)要堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。”在這一段最后，報(bào)告還指出：“只要我們貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

二、2024年我國發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2024年政府工作報(bào)告指出：“今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”

我們怎么看“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”這一目標(biāo)？有人認(rèn)為，2023年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了5.2%的增長，那么到2024年實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不是很容易嗎？要知道，新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，實(shí)現(xiàn)5.2%的常態(tài)化增長。若2024年還要保持常態(tài)化增長，而且是5%左右的中速增長，其壓力要比2023年大很多。對此，2024年政府工作報(bào)告指出：“提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。”

所謂需要，就是必須實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長。以就業(yè)為例，按照“增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)大約220萬個(gè)就業(yè)崗位”推算，至少5%的經(jīng)濟(jì)增長才能保證就業(yè)穩(wěn)定。如若達(dá)不到5%的經(jīng)濟(jì)增長，那么要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上就會(huì)面臨較大壓力。所謂可能，就是憑什么能達(dá)到5%左右的經(jīng)濟(jì)增長。比如，我國具有產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升的優(yōu)勢等。這些都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

2024年政府工作報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，并與‘十四五’規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。”同時(shí)，我們不能為了增長而增長，仍要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，這些才是實(shí)現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和動(dòng)力。報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。”