張鵬 中國財政科學研究院研究員

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一、2024年我國發(fā)展仍是機遇和挑戰(zhàn)并存

面對我們當前面臨的困難和挑戰(zhàn)，2024年政府工作報告指出：“世界經(jīng)濟增長動能不足，地區(qū)熱點問題頻發(fā)，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。”從世界經(jīng)濟增長動能不足來看，一些發(fā)達國家或面臨較為嚴重的通脹壓力，或面臨增速放緩等問題，加之地區(qū)熱點問題頻發(fā)，這些加劇了外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性。

2024年政府工作報告指出：“我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，有效需求不足，部分行業(yè)產能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾。”從國內大循環(huán)來看，一般強調兩個層面和多個層次。兩個層面就是總量層面和結構層面，而在結構層面往往強調的是產業(yè)結構、體制結構等相關層次。從國內大循環(huán)的運行表現(xiàn)來看，一方面存在總量上的壓力和矛盾，突出表現(xiàn)為有效需求不足。為此，要加大政策力度，強化逆周期調節(jié)。另一方面存在較為明顯的體制機制缺口壓力。為此，要加快全國統(tǒng)一大市場建設，全面深化改革。但此時，只做逆周期調節(jié)不能完全解決問題，還必須推進相關體制機制改革，將中長期發(fā)展規(guī)劃與當前面臨的壓力和矛盾有機結合，我們稱之為跨周期調節(jié)。因此，應對當前復雜形勢，我們需要兩個結合，一個是把逆周期調節(jié)和跨周期調節(jié)結合起來，第二個是把經(jīng)濟政策的擴張和改革的深化結合起來。

2024年政府工作報告指出：“部分中小企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營困難。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，公共服務仍有不少短板。”我國每年新增畢業(yè)生1100萬人以上，由于勞動力供需不平衡，一些人找不到工作，而一些企業(yè)也招不到與工作崗位匹配的勞動者，由此就出現(xiàn)就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存的問題。如何解決？一是要保持就業(yè)政策的主動性和投入性，通過加大投入緩解就業(yè)總量壓力；二是優(yōu)化勞動力供需結構，通過調整勞動者技能，提升勞動者就業(yè)能力，緩解結構性矛盾?；诖耍姑恳粋€勞動者都有工作崗位，都能在經(jīng)濟社會發(fā)展中找到立足點，實現(xiàn)人生價值。

2024年政府工作報告指出：“一些地方基層財力比較緊張。”財力緊張并不意味著公共服務能力的下降。我們要推進基本公共服務均等化，兜牢基層“三保”底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，報告指出：“科技創(chuàng)新能力還不強。”一些關鍵領域、核心技術還存在“卡脖子”問題，所以我們要加大創(chuàng)新投入，通過持續(xù)努力，縮短這方面差距，并實現(xiàn)“彎道超車”。報告還指出：“重點領域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態(tài)環(huán)境保護治理任重道遠。安全生產的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視。”

除此之外，2024年政府工作報告還指出：“政府工作存在不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，一些改革發(fā)展舉措落實不到位。有的干部缺乏擔當實干精神，消極避責、做表面文章。一些領域腐敗問題仍然多發(fā)。”我們有直面問題的勇氣，有化解問題的方法，可以團結帶領全國各族人民以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。報告指出：“我們一定直面問題和挑戰(zhàn)，盡心竭力做好工作，決不辜負人民期待和重托！”

盡管我們面臨這些矛盾和壓力，但我們有穩(wěn)定的環(huán)境、發(fā)展和創(chuàng)新能力，能有效應對上述問題。2024年政府工作報告指出：“綜合分析研判，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。”那么，我們具有哪些有利條件呢？比如，顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質勞動者眾多的人才優(yōu)勢。在這些優(yōu)勢下，我們新產業(yè)、新模式、新動能在加快壯大，發(fā)展內生動力在不斷積聚，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，必須增強信心和底氣。報告指出：“同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰(zhàn)的充分準備。”在這一段最后，報告還指出：“只要我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調動起來，一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠。”

二、2024年我國發(fā)展主要預期目標

2024年政府工作報告指出：“今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。”

我們怎么看“國內生產總值增長5%左右”這一目標？有人認為，2023年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了5.2%的增長，那么到2024年實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長目標不是很容易嗎？要知道，新冠疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉段后，我國經(jīng)濟社會恢復常態(tài)化運行，經(jīng)濟發(fā)展按下了“快進鍵”，實現(xiàn)5.2%的常態(tài)化增長。若2024年還要保持常態(tài)化增長，而且是5%左右的中速增長，其壓力要比2023年大很多。對此，2024年政府工作報告指出：“提出上述預期目標，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要和可能。”

所謂需要，就是必須實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長。以就業(yè)為例，按照“增長一個百分點帶動大約220萬個就業(yè)崗位”推算，至少5%的經(jīng)濟增長才能保證就業(yè)穩(wěn)定。如若達不到5%的經(jīng)濟增長，那么要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上就會面臨較大壓力。所謂可能，就是憑什么能達到5%左右的經(jīng)濟增長。比如，我國具有產業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質勞動者眾多的人才優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升的優(yōu)勢等。這些都是實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期目標的重要基礎。

2024年政府工作報告指出：“經(jīng)濟增長預期目標為5%左右，考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風險等需要，并與‘十四五’規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。”同時，我們不能為了增長而增長，仍要堅持高質量發(fā)展，提高全要素生產率，加強科技創(chuàng)新，這些才是實現(xiàn)5%左右經(jīng)濟增長的基礎和動力。報告指出：“實現(xiàn)今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。”