規(guī)劃未盡使命：產(chǎn)能過剩、環(huán)境保護(hù)、內(nèi)需不足等問題仍需下一個(gè)五年規(guī)劃期繼續(xù)解決

如果規(guī)劃只是墻上掛掛，而不去落實(shí)，再精心編制的規(guī)劃也不能產(chǎn)生良好的作用。因此規(guī)劃重在落實(shí)。回顧過去“十二五”規(guī)劃期間，有一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展突出的問題，依然沒有得到很好的解決，這是需要下一個(gè)五年規(guī)劃期去認(rèn)真解決的。

產(chǎn)能過剩問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡特征導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性擺動(dòng)過程。在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，但是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)能過剩問題被急速創(chuàng)造出來的人為需求所掩蓋。等到危機(jī)過去之后，產(chǎn)能過剩問題重新露出水面。產(chǎn)能過剩問題存在有一定的必然性，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一種過剩經(jīng)濟(jì)。目前中國(guó)的產(chǎn)能過剩問題也不僅限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)擴(kuò)大到了高端新興產(chǎn)業(yè)如光伏產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，產(chǎn)能過剩問題有所緩解，如水泥、鋼鐵等建材領(lǐng)域和房地產(chǎn)，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張得到一定遏制，但是問題依然存在。因此繼續(xù)壓縮過剩產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，將是下一個(gè)規(guī)劃周期的任務(wù)。從根本上看，產(chǎn)能過剩得到徹底解決需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮契機(jī)。

環(huán)境問題。“十二五”規(guī)劃期間提升了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，各項(xiàng)涉及環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃指標(biāo)比上一個(gè)規(guī)劃周期更加詳細(xì)和嚴(yán)厲，統(tǒng)統(tǒng)列入約束性指標(biāo)。但是環(huán)境問題的形成并非一朝一夕，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放和高碳增長(zhǎng)方式引起的，在一個(gè)短短的五年規(guī)劃期間徹底得到解決不現(xiàn)實(shí)。“十二五”前三年環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)一直完成不理想，到2014年底，各項(xiàng)環(huán)境管理目標(biāo)完成情況開始趕上五年規(guī)劃要求，但是解決的難度越來越大。即使五年規(guī)劃目標(biāo)大致完成，但是總體上說環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。要徹底解決這個(gè)問題，需要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。這不僅需要規(guī)劃，還需要技術(shù)突破和體制創(chuàng)新。下一個(gè)五年規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境方面的投入，不僅提出總體性目標(biāo)，而且要更加注重規(guī)劃指標(biāo)的可操作性和強(qiáng)制性，一步步地扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理工作。

內(nèi)需不足問題。內(nèi)需不足始于“十二五”規(guī)劃開啟之年，也持續(xù)于“十二五”規(guī)劃結(jié)束之年，這說明內(nèi)需拉動(dòng)始終是規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)之一。如同其他問題一樣，內(nèi)需不足問題的形成由來已久，也部分地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷相關(guān)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，人們的有效需求來自于收入，而收入的增長(zhǎng)又取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入合理分配兩方面因素。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)發(fā)展相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為滯后，居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，到“十二五”初期，反映居民收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)突破國(guó)際公認(rèn)的0.45警戒線。在“十二五”后期，通過出臺(tái)一系列針對(duì)收入分配問題的政策，居民收入差距有所縮小，但是問題沒有得到根本性改變。這樣對(duì)內(nèi)需不足問題的解決始終有阻礙作用。從根本上說，只有解決了居民收入差距過大的問題，才能解決需求不足的問題。這不是僅僅通過規(guī)劃管理就能實(shí)現(xiàn)的，還需要有社會(huì)福利制度完善、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)帶來就業(yè)機(jī)會(huì)增加、各項(xiàng)居民收入調(diào)整政策落實(shí)等。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記、教授）

【注釋】

①文中數(shù)據(jù)來源于歷年政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃報(bào)告、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年鑒等。