目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出色完成；科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面雖然任務(wù)艱巨，但也基本上能夠完成

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃期將在今年年底結(jié)束。依照慣例，人們要總結(jié)過去，展望未來(lái)。回顧這五年的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展軌跡，人們可以從不同的角度去理解，但是都需要首先集中到最基本的問題上來(lái)：五年規(guī)劃的目標(biāo)是否順利地如期實(shí)現(xiàn)？規(guī)劃工作千頭萬(wàn)緒，最終全部歸結(jié)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心問題。

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上看，四個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)是55.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7%，實(shí)際上到2014年就已經(jīng)超過63萬(wàn)億元，各年都超過了7%。2015年尚未結(jié)束，但實(shí)際前三季度增長(zhǎng)7%，因此全年實(shí)現(xiàn)7%計(jì)劃目標(biāo)也是有望的。服務(wù)業(yè)增加值比重規(guī)劃目標(biāo)是在2010年的43%基礎(chǔ)上提高4個(gè)百分點(diǎn)，到2014年，服務(wù)業(yè)增加值比重就上升到48.2%，提前完成了規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率規(guī)劃目標(biāo)也是在2010年47.5%的基礎(chǔ)上提高4個(gè)百分點(diǎn)，到2014年，實(shí)際城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.7%，提前超額完成了規(guī)劃目標(biāo)。①盡管“十二五”規(guī)劃沒有將通貨膨脹管控列入規(guī)劃目標(biāo)，但是由于計(jì)劃管理與宏觀調(diào)控有效結(jié)合，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而通貨膨脹保持低水平，實(shí)現(xiàn)了比較理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即低通脹增長(zhǎng)?？傊袊?guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)方面干得非常出色。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)中持續(xù)增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)了一次巨大躍升，到達(dá)10萬(wàn)億美元產(chǎn)出水平，穩(wěn)穩(wěn)地坐在了世界經(jīng)濟(jì)總量排名第二的位置上。僅此而言，“十二五”規(guī)劃期將足以被載入歷史史冊(cè)。

其次，在科技教育方面，九年義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)規(guī)劃達(dá)到93%，而2014年已經(jīng)達(dá)到92.6%，離目標(biāo)值還有0.4%的差距，這就取決于2015年的努力情況了。高中階段教育毛入學(xué)率規(guī)劃目標(biāo)是87%，到2014年實(shí)現(xiàn)到86.5%，離目標(biāo)值差0.5%，同樣要取決于2015年的努力情況。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重規(guī)劃目標(biāo)是2.2%，到2014年實(shí)際為2.09%，還有0.11%差距。而每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量規(guī)劃值是3.3件，到2014年已經(jīng)達(dá)到4.9件，大大超過規(guī)劃值。總體上看教育科技任務(wù)比較艱巨，但是基本上能夠完成。

在資源環(huán)境方面，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)達(dá)12項(xiàng)之多，指標(biāo)最多，實(shí)現(xiàn)難度也很大。到2014年的實(shí)際情況看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有5項(xiàng)，其他7項(xiàng)接近完成。總體上看規(guī)劃任務(wù)艱巨，但基本上能夠完成。

在人民生活方面，“十二五”規(guī)劃列出了9項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。到2014年，已有4項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，其他5項(xiàng)還有一定差距?？傮w上看，民生問題非常重要，但任務(wù)同樣十分艱巨，順利完成有壓力。

觀察“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況，有一個(gè)突出的印象：在29項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)只占4個(gè)，數(shù)量少且完成情況非常好；其他非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)25項(xiàng)，數(shù)量多但完成情況有快有慢。實(shí)際上從“十一五”規(guī)劃期開始，我國(guó)規(guī)劃工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)展重心就已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”期間，非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)更加居于整個(gè)國(guó)家發(fā)展的中心位置。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要繼續(xù)，但是更重要的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把環(huán)保、社會(huì)、民生放在重要位置上。相對(duì)于完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)，環(huán)保、社會(huì)、民生任務(wù)更加繁重和艱巨，更加不輕松。“十二五”規(guī)劃期實(shí)際成為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向社會(huì)、環(huán)保、民生為主的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折期。