規(guī)劃功能完善：整合各個(gè)重大規(guī)劃，創(chuàng)新區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃

中國經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)70年代末開啟改革開放以來，選擇的發(fā)展道路是與其他國家有所不同的。其中一個(gè)重要的不同就是盡管建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但是依然保留和改進(jìn)了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的中期計(jì)劃管理做法，這與其他原來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家在轉(zhuǎn)型之后紛紛放棄中期計(jì)劃管理方式明顯不同。并且，這個(gè)中期計(jì)劃（“十一五”更名為規(guī)劃）連續(xù)實(shí)施了六個(gè)周期之后，一舉將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到世界經(jīng)濟(jì)排名第二的水平，這個(gè)巨大成果是誰也無法否認(rèn)的。改革開放30年，計(jì)劃管理改革始終沒有停止，各種試驗(yàn)不斷推出，最終形成了比較可行的計(jì)劃管理體系和方式，中國的計(jì)劃管理性質(zhì)也由此發(fā)生與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下不同的特點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃在探索計(jì)劃管理體系和方式上也有一些新的突破和嘗試。

其一，“多規(guī)合一”的改革。由于部門管理分工，致使我國的一些重大規(guī)劃編制工作背靠背的進(jìn)行，而且各個(gè)重大規(guī)劃的時(shí)間期限和編制周期也不統(tǒng)一，加上其他越來越多的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制工作越來越頻繁，導(dǎo)致重復(fù)性編制和規(guī)劃之間相互扯皮越來越多，規(guī)劃成本越來越大。那么，從“十二五”開始，我國在部分地區(qū)開始探索將多個(gè)規(guī)劃整合在一起編制。雖然這項(xiàng)改革還沒有完全結(jié)束，但是改革方向是值得肯定的。

其二，區(qū)域性戰(zhàn)略與規(guī)劃的創(chuàng)新。由于地方規(guī)劃編制是按照行政管轄范圍進(jìn)行的，因此各地行政主管部門編制出來和大力推行的地方規(guī)劃具有行政分割和地方利益保護(hù)的負(fù)面趨向。這是不利于建立統(tǒng)一的市場體系的改革方向。在“十二五”期間，從中央層面對此進(jìn)行了協(xié)調(diào)和改革，如長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃橫跨沿江流域包括支流11個(gè)省市，統(tǒng)一按照中央部署規(guī)劃，避免各個(gè)省市各自為政謀發(fā)展。再如京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，打破三個(gè)省市行政界限，按照區(qū)內(nèi)合理分工和優(yōu)勢互補(bǔ)原則進(jìn)行定位，打造世界最大和最具活力的首都經(jīng)濟(jì)圈，不單單是化解北京市“大城市病”問題，更是形成三個(gè)省市經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局。此外，在“十二五”期間還陸續(xù)出臺了20多個(gè)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃的共同特點(diǎn)是不以行政劃界，而是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系和整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，打造具有特色的功能區(qū)。在目前行政管轄權(quán)不變的前提下，成立跨區(qū)域協(xié)調(diào)小組，是推行區(qū)域規(guī)劃的合理做法。

其三，把專項(xiàng)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃的抓手。“十二五”規(guī)劃制定之初，有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題雖然列入文件，但是如何貫徹文件精神需要有力抓手。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題始終困擾中國經(jīng)濟(jì)前行，而且老問題剛剛解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)。在上一個(gè)規(guī)劃周期即“十一五”規(guī)劃期間，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，我國前后出臺了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，前一個(gè)為“十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興”規(guī)劃，后一個(gè)為“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”規(guī)劃。這些規(guī)劃延續(xù)到“十二五”期間，需要作進(jìn)一步的補(bǔ)充和調(diào)整。因此在規(guī)劃期間，中央有針對性地出臺了若干個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，其中最具有影響力的是剛剛出臺的《中國制造2025》規(guī)劃。這項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃在整合了此前推出的各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)和步驟。所有這些細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，對實(shí)施“十二五”總體規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)起到了具體化和可操作的作用。