規(guī)劃功能完善：整合各個重大規(guī)劃，創(chuàng)新區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃

中國經(jīng)濟自20世紀70年代末開啟改革開放以來，選擇的發(fā)展道路是與其他國家有所不同的。其中一個重要的不同就是盡管建立了市場經(jīng)濟體制，但是依然保留和改進了在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的中期計劃管理做法，這與其他原來實行計劃經(jīng)濟體制國家在轉(zhuǎn)型之后紛紛放棄中期計劃管理方式明顯不同。并且，這個中期計劃（“十一五”更名為規(guī)劃）連續(xù)實施了六個周期之后，一舉將中國經(jīng)濟發(fā)展到世界經(jīng)濟排名第二的水平，這個巨大成果是誰也無法否認的。改革開放30年，計劃管理改革始終沒有停止，各種試驗不斷推出，最終形成了比較可行的計劃管理體系和方式，中國的計劃管理性質(zhì)也由此發(fā)生與計劃經(jīng)濟體制條件下不同的特點，“十二五”規(guī)劃在探索計劃管理體系和方式上也有一些新的突破和嘗試。

其一，“多規(guī)合一”的改革。由于部門管理分工，致使我國的一些重大規(guī)劃編制工作背靠背的進行，而且各個重大規(guī)劃的時間期限和編制周期也不統(tǒng)一，加上其他越來越多的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制工作越來越頻繁，導(dǎo)致重復(fù)性編制和規(guī)劃之間相互扯皮越來越多，規(guī)劃成本越來越大。那么，從“十二五”開始，我國在部分地區(qū)開始探索將多個規(guī)劃整合在一起編制。雖然這項改革還沒有完全結(jié)束，但是改革方向是值得肯定的。

其二，區(qū)域性戰(zhàn)略與規(guī)劃的創(chuàng)新。由于地方規(guī)劃編制是按照行政管轄范圍進行的，因此各地行政主管部門編制出來和大力推行的地方規(guī)劃具有行政分割和地方利益保護的負面趨向。這是不利于建立統(tǒng)一的市場體系的改革方向。在“十二五”期間，從中央層面對此進行了協(xié)調(diào)和改革，如長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃橫跨沿江流域包括支流11個省市，統(tǒng)一按照中央部署規(guī)劃，避免各個省市各自為政謀發(fā)展。再如京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，打破三個省市行政界限，按照區(qū)內(nèi)合理分工和優(yōu)勢互補原則進行定位，打造世界最大和最具活力的首都經(jīng)濟圈，不單單是化解北京市“大城市病”問題，更是形成三個省市經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局。此外，在“十二五”期間還陸續(xù)出臺了20多個區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃的共同特點是不以行政劃界，而是以區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系和整體發(fā)展為出發(fā)點，打造具有特色的功能區(qū)。在目前行政管轄權(quán)不變的前提下，成立跨區(qū)域協(xié)調(diào)小組，是推行區(qū)域規(guī)劃的合理做法。

其三，把專項規(guī)劃作為實現(xiàn)綜合規(guī)劃的抓手。“十二五”規(guī)劃制定之初，有關(guān)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題雖然列入文件，但是如何貫徹文件精神需要有力抓手。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題始終困擾中國經(jīng)濟前行，而且老問題剛剛解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)。在上一個規(guī)劃周期即“十一五”規(guī)劃期間，為應(yīng)對國際金融危機，我國前后出臺了兩個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，前一個為“十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興”規(guī)劃，后一個為“七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”規(guī)劃。這些規(guī)劃延續(xù)到“十二五”期間，需要作進一步的補充和調(diào)整。因此在規(guī)劃期間，中央有針對性地出臺了若干個專項規(guī)劃，其中最具有影響力的是剛剛出臺的《中國制造2025》規(guī)劃。這項專項規(guī)劃在整合了此前推出的各項相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步明確提出了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標和步驟。所有這些細分行業(yè)和領(lǐng)域的專項規(guī)劃，對實施“十二五”總體規(guī)劃提出的目標和任務(wù)起到了具體化和可操作的作用。