戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換：強(qiáng)力反腐、深化改革、精準(zhǔn)調(diào)控、設(shè)立自貿(mào)區(qū)、籌建亞投行

“十二五”規(guī)劃期間，國(guó)內(nèi)發(fā)生了許多重大事件，這些事件在一定程度上改變了原來(lái)“十二五”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展軌跡。第一件重大事件是2013年黨和國(guó)家最高層的新老更換。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央形成了新的領(lǐng)導(dǎo)核心，并提出了一系列新的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。隨著“十二五”期間國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化和新的戰(zhàn)略推出，原定的戰(zhàn)略及其目標(biāo)就可能有所變化了。“十二五”期間明顯出現(xiàn)戰(zhàn)略性變化的事件有：

第一，從嚴(yán)治黨，強(qiáng)力反腐，引發(fā)了從上到下的政治生態(tài)變化，這給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善創(chuàng)造了良好的制度條件以引發(fā)更進(jìn)一步的政治改革。“十二五”后期開(kāi)始形成的一系列從嚴(yán)治黨和強(qiáng)力反腐行動(dòng)，會(huì)不會(huì)改變20世紀(jì)60年代以來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)型模式或升級(jí)為高版本的開(kāi)發(fā)型模式，可以拭目以待。

第二，深化改革，釋放市場(chǎng)活力，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。“十二五”規(guī)劃之初，盡管有改革的設(shè)想和內(nèi)容，但是全面深化改革以至于形成一個(gè)新的改革高潮，卻始于“十八大”召開(kāi)之后。不斷改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，但是改革的難度也隨著深度而加大。尤其是在以往的改革中形成了一批既得利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)會(huì)有意無(wú)意成為下一輪改革的阻力。新的領(lǐng)導(dǎo)層敢于面對(duì)改革的難題，繼續(xù)推進(jìn)改革，掀起新一輪大規(guī)模的改革。與以前的改革不同的是，此輪改革著重頂層設(shè)計(jì)和底線思維，是全面而系統(tǒng)的，從而避免了單項(xiàng)改革捉襟見(jiàn)肘的尷尬結(jié)局。這也使得“十二五”后期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新景象。

第三，宏觀調(diào)控新方式的出現(xiàn)。與“十一五”期間頻繁的宏觀調(diào)控次數(shù)和細(xì)致化的宏觀調(diào)控手段應(yīng)用相比，“十二五”期間宏觀調(diào)控的方式發(fā)生了許多變化，即所謂定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、區(qū)域調(diào)控。大水漫灌式的宏觀調(diào)控在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)發(fā)揮了積極作用，但是也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)留下了許多后遺癥，比如高達(dá)16萬(wàn)億元的地方政府融資債務(wù)平臺(tái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，等等。“十二五”規(guī)劃后期宏觀調(diào)控有了許多改進(jìn)和改革，一方面通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批程序和取消審批權(quán)限，使得宏觀調(diào)控的作為空間大大縮小，另一方面推出負(fù)面清單的管理方式，主動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功效。宏觀調(diào)控在“十二五”期間無(wú)論是在實(shí)踐上還是體制上都有了較大的改善。

第四，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立開(kāi)辟了對(duì)外開(kāi)放改革與試驗(yàn)的新格局。2013年9月在上海設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的改革試驗(yàn)，它是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)新的大膽舉措。自由貿(mào)易區(qū)本質(zhì)上不是開(kāi)發(fā)區(qū)的概念，而是政策試驗(yàn)區(qū)，是將國(guó)內(nèi)普通區(qū)域不能采用或不能全面放開(kāi)的外匯和資本開(kāi)放政策放在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)。時(shí)間不長(zhǎng)，已有上海浦東、深圳前海、福建平潭、天津?yàn)I海四個(gè)自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)設(shè)，并立即將試驗(yàn)區(qū)中獲得成功的政策經(jīng)驗(yàn)，如負(fù)面清單管理迅速在普通區(qū)推廣。自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想產(chǎn)生在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局的新變化。

第五，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的建立，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治格局都產(chǎn)生了重大影響。亞投行和絲路基金脫胎于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，成為實(shí)施戰(zhàn)略的具體抓手。由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣、美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)的亞投行倡議獲得了世界各國(guó)的關(guān)注和響應(yīng)，最終57個(gè)國(guó)家成為創(chuàng)始成員國(guó)。亞投行的建立具有十分深遠(yuǎn)的歷史和國(guó)際意義，它是第一次由中國(guó)倡議和實(shí)施的國(guó)際區(qū)域化合作構(gòu)想，中國(guó)作為世界大國(guó)的形象開(kāi)始確立。