二、建立教育公平機(jī)制的四個(gè)維度

教育的多元性、高質(zhì)量和豐富性等，對(duì)教育公平的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制提出了新的要求，構(gòu)建教育公平的新機(jī)制成為社會(huì)發(fā)展的必然選擇。通過建立平等性、差異性、補(bǔ)償性和評(píng)價(jià)性四維一體的教育公平機(jī)制，現(xiàn)代意義的教育公平理念在當(dāng)前中國社會(huì)的實(shí)現(xiàn)才有望成為可能。

(一)平等維度

現(xiàn)代社會(huì)保障教育公平的核心是受教育權(quán)的平等性，這種“平等性”主要體現(xiàn)在教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面，即人人享有平等的基本教育權(quán)利，同時(shí)又能夠平等地接受各種受教育的機(jī)會(huì)。

第一，受教育權(quán)的平等是教育公平的基本要求。馬克思、恩格斯對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新的平等觀曾做出這樣的解釋：“一切人，或至少是一個(gè)國家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。”[5]政治和經(jīng)濟(jì)的平等是教育公平的社會(huì)基礎(chǔ)，奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，都無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育平等。到了社會(huì)主義社會(huì)，在社會(huì)主義民主充分豐富和發(fā)展后，才真正實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的平等。在廢除了私有制、消滅了階級(jí)和階級(jí)對(duì)立以及消除了舊的分工后，“所有的兒童，從能夠離開母親照顧的時(shí)候起，都由國家出錢在國家設(shè)施中受教育。把教育和生產(chǎn)結(jié)合起來。”[6]馬克思認(rèn)為，共產(chǎn)主義社會(huì)“通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”。[7]當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間乃至校際之間，教育發(fā)展不平衡是一個(gè)普遍性問題，我們距離馬克思對(duì)保證平等受教育權(quán)的理想還有很大的差距。

因此，針對(duì)這種由政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育不公平狀況，出臺(tái)有利于體現(xiàn)受教育權(quán)平等的入學(xué)政策，建立公平的入學(xué)機(jī)會(huì)保障機(jī)制、教育資源均衡配置機(jī)制、城鄉(xiāng)教育一體化機(jī)制，完善以居住地為依據(jù)的學(xué)校教育管理機(jī)制、農(nóng)村教育體系、義務(wù)教育免費(fèi)制等，都是從政策機(jī)制上保障平等受教育權(quán)的有效措施，提供受教育者平等的教育機(jī)會(huì)。

第二，教育過程的平等是教育公平的保障。“教育機(jī)會(huì)均等”意味著個(gè)體在教育過程中受到公平的對(duì)待，即個(gè)體進(jìn)入不同教育渠道的機(jī)會(huì)是均等的。教育過程的平等是基于社會(huì)民主主義之上更為公平的一種教育。“由整個(gè)社會(huì)共同地和有計(jì)劃地來經(jīng)營的工業(yè)，更加需要才能得到全面發(fā)展、能夠通曉整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的人。……教育將使年輕人能夠很快熟悉整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，將使他們能夠根據(jù)社會(huì)需要或者他們自己的愛好，輪流從一個(gè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到另一個(gè)生產(chǎn)部門。因此教育特使他們擺脫現(xiàn)在這種分工給每個(gè)人造成的片面性。這樣一來，根據(jù)共產(chǎn)主義原則組織起來的社會(huì)，將使自己的成員能夠全面發(fā)揮他們的得到全面發(fā)展的才能。”[8]這里恩格斯對(duì)教育公平的設(shè)想，是通過教育過程的實(shí)踐來完成的。流水線工作使工人固定在某個(gè)固定崗位上，他的發(fā)展是斷裂的，而教育過程的平等恰恰是對(duì)這種片面發(fā)展的解放。通過教育，工人熟悉整個(gè)生產(chǎn)過程，具備掌控生產(chǎn)力的能力，促進(jìn)了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，從而為實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展所需要的基本經(jīng)濟(jì)條件做好充分的準(zhǔn)備。

鑒于我國當(dāng)前的教育國情，建立以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育質(zhì)量差別為目的的“校共體”機(jī)制，完善貧困生助學(xué)金制度、教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管制度、優(yōu)勢(shì)教育資源共享制度，加強(qiáng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、對(duì)口支援扶持力度等，對(duì)促進(jìn)教育過程的平等，實(shí)現(xiàn)教育公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，教育結(jié)果的平等是教育公平的理想。教育公平問題是一種相對(duì)公平，絕對(duì)的公平是不存在的。教育中權(quán)利平等和過程平等的實(shí)現(xiàn)，必然包含著對(duì)教育結(jié)果平等的訴求。要求教育結(jié)果的平等在當(dāng)前看來幾乎是不可能的，相同的結(jié)果很難復(fù)制，教育結(jié)果只能是相對(duì)的平等，教育公平可以為教育結(jié)果提供平等的機(jī)會(huì)。但是，建立在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等基礎(chǔ)上的結(jié)果不平等也是一種平等，也是公平的，具有合理性的。[9]約翰·羅爾斯按照公平正義原則，認(rèn)為公平包括基本權(quán)利的平等，也包括非基本權(quán)利(財(cái)富、收入、權(quán)利和權(quán)威)的分配不平等。也就是說，平等有形式和內(nèi)容兩個(gè)層次。除了形式上的平等，要求我們考慮現(xiàn)實(shí)中個(gè)體的具體差別，給予特殊群體相應(yīng)的關(guān)懷，即修正的平等。[10]這也使教育在不能保證每個(gè)人成功的同時(shí)，提供每個(gè)人平等的成功機(jī)會(huì)。