教育公平的實(shí)現(xiàn)是一個伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民主化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)的過程。一方面，社會化大生產(chǎn)要求實(shí)現(xiàn)多階層、普及化、多元化的教育，使現(xiàn)實(shí)社會中的個人逐漸具備全面發(fā)展的能力。另一方面，人的全面發(fā)展的內(nèi)在性要求社會大力推進(jìn)基本教育權(quán)利、教育機(jī)會保障下的更高的教育公平的充分享有，保證教育公平在更高水平上的實(shí)現(xiàn)，這樣人的能力、體力、智力才能繼續(xù)向前發(fā)展。當(dāng)前我國還處于社會主義初級階段，在促進(jìn)教育權(quán)利、教育過程公平等方面的機(jī)制還不夠完善，教育缺乏提供個人自身不斷自我發(fā)展的有效機(jī)制。因此，在當(dāng)前社會背景下，探討教育公平機(jī)制的構(gòu)建問題，分析教育公平機(jī)制的維度，無疑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善的教育公平機(jī)制的缺失阻礙教育公平的實(shí)現(xiàn)

馬克思曾指出：“兒童和少年的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，他們沒有能力保護(hù)自己，因此社會有責(zé)任保護(hù)他們……只有通過國家政權(quán)施行的普遍法律才能辦到。”[1]馬克思、恩格斯關(guān)于教育公平的思想，在保護(hù)兒童基本教育權(quán)利平等之上，首先是提供“國家政權(quán)施行的普遍法律”的保障。可見，教育公平的實(shí)現(xiàn)不是簡單的教育理念上的勾勒，更是需要形成促進(jìn)教育權(quán)利、機(jī)會等平等發(fā)展的機(jī)制。我國現(xiàn)存的教育公平問題，很大程度上不是教育者和受教育者自身的或自然的原因造成的，而主要是因?yàn)榻逃咭约坝山逃哐由斐鰜淼慕逃ㄒ?guī)、制度、機(jī)制的缺失和錯位造成的。[2]教育公平機(jī)制的建立和完善有著深刻的歷史原因和迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)當(dāng)前教育公平機(jī)制不能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展所帶來的兩極分化現(xiàn)象

在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思針對德國工人黨提出的把“平等的國民教育”作為國家的精神的和道德的基礎(chǔ)這一主張，指出德國工人黨所提倡的這種和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度、階級差別毫無關(guān)系的“教育公平”是根本不可能存在的。[3]事實(shí)證明，教育公平問題既是政治問題，又是經(jīng)濟(jì)問題。任何脫離社會政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來談教育公平和人的全面發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。問題的關(guān)鍵是，教育公平要能夠?qū)@種由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不公平現(xiàn)象進(jìn)行協(xié)調(diào)，而不是加劇兩極分化。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在教育資源分配、教育機(jī)會均等、教育質(zhì)量平等等方面的差距不斷增大。同時，由教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致的各種差距，又在一定程度上影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對生產(chǎn)力的發(fā)展起到了阻礙的作用。

當(dāng)下我國教育發(fā)展的資源、環(huán)境、地域差異極大，農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)尤其顯著，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和巨大差異是主要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會貧富差距加劇，形成教育在城鄉(xiāng)、地區(qū)、性別、民族之間的極大差異，這種教育差異成為教育不公平加劇的具體表現(xiàn)。[4]在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會變革中，伴隨著社會利益主體的多元化，衍生的一系列問題成為影響當(dāng)前社會教育公平最現(xiàn)實(shí)的問題。教育不但無法推動經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，反而成為金錢和權(quán)力的推手，使有些地區(qū)出現(xiàn)“貧者愈貧，富者愈富”現(xiàn)象，一些貧困地區(qū)家庭甚至出現(xiàn)“因教致貧”的怪象。

(二)現(xiàn)實(shí)教育公平機(jī)制不能抑制某些制度性因素對教育公平的損害

除了經(jīng)濟(jì)因素對教育公平產(chǎn)生的制約性作用，一些制度性因素同樣影響教育公平的發(fā)展。當(dāng)前我國在政治制度領(lǐng)域存在的一些導(dǎo)致教育不公的制度性因素，對教育公平的發(fā)展有很大的削弱作用。

受長期以來封建傳統(tǒng)和官本位觀念的影響，中國現(xiàn)行社會階層的差別并沒有真正消除，在一定程度上影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。一方面，由于對特權(quán)階層的監(jiān)督機(jī)制缺乏，一些特殊利益集團(tuán)在教育改革過程中，逐漸形成基于本集團(tuán)利益的制度性腐敗現(xiàn)象，比如教育運(yùn)行過程中產(chǎn)生的教育“亂收費(fèi)”現(xiàn)象、“擇校熱”現(xiàn)象、校(班)際差異不斷加劇現(xiàn)象以及高等教育“自主招生黑幕”等拉大了本就存在的階層差距，教育為上層建筑中部分強(qiáng)勢階層所支配，淪為普通階層民眾心目中的腐敗重地，嚴(yán)重?fù)p害了教育的公平和正義。

另一方面，一些舊的官僚體制仍舊存在，階層之間的雙向流動偏少，導(dǎo)致出現(xiàn)階層板塊化、教育管理體制僵化的現(xiàn)象。比如因擁有優(yōu)越的家庭條件、社會關(guān)系而使一部分學(xué)生比另一部分學(xué)生取得更好的受教育條件；在城鄉(xiāng)二元、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校二元的發(fā)展模式中，由于所處階層的不平等，農(nóng)村普通學(xué)校的孩子和城市重點(diǎn)學(xué)校的孩子的受教育機(jī)會、條件是不平等的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在推動受教育機(jī)會的多元化和地方化發(fā)展的同時，也帶來了功利主義、文憑主義、學(xué)術(shù)腐敗等不良現(xiàn)象。由于缺乏有效的社會保障機(jī)制，弱勢階層群體，如婦女、兒童以及由于社會歷史等原因造成在教育中處于不利地位的人等，他們享受公共教育服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會是不平等的，這些都影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(三)現(xiàn)實(shí)教育公平機(jī)制不能真正實(shí)現(xiàn)受教育者個性自由發(fā)展的目標(biāo)

從微觀層面講，教育公平的內(nèi)在指向要求教育必須適應(yīng)個人有別于他人的內(nèi)在特殊性，賦予個人內(nèi)在發(fā)展的自由，使每個受教育者的個性得到全面發(fā)展。

考察我國當(dāng)前的教育現(xiàn)狀，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、少數(shù)民族教育等諸多環(huán)節(jié)，教育的公平性、民主化和個性化都有待加強(qiáng)。受教育者無論在義務(wù)教育階段還是非義務(wù)教育階段，他們的入學(xué)權(quán)利與機(jī)會、入學(xué)條件以及享受充分教育的條件都存在不公平問題。教育公平在尊重受教育者內(nèi)在差異性上明顯不足，受教育者的個性自由發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

因此，我們在教育權(quán)利和教育機(jī)會平等的基礎(chǔ)上提出了新的要求，指出教育公平的實(shí)現(xiàn)意味著個體有教育選擇的自由。因?yàn)槊恳粋€人都有權(quán)自由全面地發(fā)展自己的才能，尤其是當(dāng)教育選擇的自由性成為現(xiàn)代教育的必然選擇時，對受教育者的平等、差異、補(bǔ)償和評價的關(guān)注已成為教育選擇的新表征。當(dāng)前中國社會正處于劇烈轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，構(gòu)建合理的教育公平機(jī)制，使教育在促進(jìn)人的自由全面發(fā)展上發(fā)揮功能和作用，顯得尤為重要。