三、全面深化改革的社會歷史意義

經(jīng)過30多年的改革開放，中國已初步建立起市場經(jīng)濟(jì)體制。市場體制的當(dāng)前形態(tài)既是改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其背后一系列經(jīng)濟(jì)制度、社會制度的產(chǎn)物，同時(shí)又是以它們?yōu)榍疤岬漠a(chǎn)物，當(dāng)前的市場體制仍然與改革開放前的一整套制度安排有著千絲萬縷的深刻的聯(lián)系，這種聯(lián)系，一方面為市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立提供了穩(wěn)定的社會條件（如廉價(jià)的勞動力和穩(wěn)定的社會秩序）和政治條件，另一方面，隨著市場力量的壯大和發(fā)展，它對市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、功能的進(jìn)一步發(fā)揮的羈絆特性也隨之進(jìn)一步顯現(xiàn)，進(jìn)而迫切需要更為深刻的改革。

說市場調(diào)節(jié)機(jī)制在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)資源配置過程中雖已起到基礎(chǔ)性作用但還沒有達(dá)到?jīng)Q定性的作用，其實(shí)只是還沒有建成完整意義上的市場經(jīng)濟(jì)體系的婉轉(zhuǎn)說法。十八大報(bào)告和十八屆三中全會決定強(qiáng)調(diào)要通過改革讓市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用，本質(zhì)上就是要通過改革，建立現(xiàn)代市場體系。所謂現(xiàn)代市場體系，它有二個(gè)根本性的特征：一是不僅勞動產(chǎn)品成為商品、成為交換對象亦即商品的市場化，而且所有生產(chǎn)要素都將成為商品、成為交換對象，亦即生產(chǎn)全要素的市場化；二是市場從作為嵌入于傳統(tǒng)社會體系中的附屬物而從社會中“脫嵌”出來，生長成為獨(dú)立的社會體系，形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力；按照市場向市場體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求，我國當(dāng)前不僅經(jīng)濟(jì)體系需要全面深刻的改革，而且整個(gè)社會體系（包括政治、社會、文化、意識形態(tài)）都需要全面深刻的改革，一方面以適應(yīng)市場體系發(fā)展的需要，另一方面以應(yīng)對資本的力量對其他領(lǐng)域侵蝕和污染。

從歷史上看市場到市場體系的進(jìn)化，它是從勞動力的商品化、市場化開始的。在西歐，它大約經(jīng)歷了16到18三個(gè)世紀(jì)左右，馬克思將這一過程稱為資本的原始積累過程。當(dāng)前我國也處于開始走向勞動力商品化的歷史進(jìn)程中。大量農(nóng)村勞動力從田野來到工廠、從農(nóng)村來到城市，離開自然經(jīng)濟(jì)共同體奔赴勞動力商品市場。但是，他們無法繼續(xù)前進(jìn)成為完全意義上的自由勞動力和工人階級一分子，因?yàn)?，進(jìn)，有戶籍制度的壁壘和城市用工單位體制的身份壁壘，他不僅難以成為有城市身份的一分子，也難以成為戶籍地之外的其他農(nóng)村地區(qū)有本地身份標(biāo)識的一分子（對于城市戶籍的勞動者來說，雖然沒有城市戶籍壁壘，卻依然有單位體制的身份壁壘）；退，農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)共同體及集體土地所有制依然保持著與每一個(gè)農(nóng)村戶籍勞動者的本質(zhì)性聯(lián)系，這種聯(lián)系雖然為避免農(nóng)村勞動力墮落為城市流浪者提供了避風(fēng)港，但卻是阻礙形成由市場規(guī)律支配的勞動力市場體系的制度性堡壘。戶籍制度，并不僅僅是它直觀呈現(xiàn)給我們的戶籍本上的戶口，也不僅僅是個(gè)人的一種身份標(biāo)識，它在本質(zhì)上是一種社會關(guān)系，是一個(gè)由身份標(biāo)識為載體的權(quán)利與義務(wù)在不同身份群體身上進(jìn)行不同分配的等級化的社會體系（城市各種機(jī)構(gòu)或單位的身份體制，是這一社會體系的一個(gè)具體的特殊表現(xiàn)）。在這里，我們可以清晰地看到，從勞動力用工市場到整個(gè)社會的勞動力市場體系的蛻變，絕不限于微觀層面的就業(yè)或說用工自由這么簡單，它本質(zhì)上是一場最為深刻和廣泛的社會革命：是農(nóng)村、市民身份的去標(biāo)識化過程，權(quán)利和義務(wù)分配的去等級化過程；也是殘留在國有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)身份秩序的去化過程，是這些現(xiàn)代社會機(jī)構(gòu)二重秩序（即科層秩序和身份秩序）歸整為單一秩序的過程，進(jìn)而也是中國從傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代社會最為基礎(chǔ)也是最具革命性的一步，這一改革的基礎(chǔ)性、深刻性決定了它的持久性，它只能積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)，只能從點(diǎn)到面或由面到體一項(xiàng)一項(xiàng)的展開，比如將工資改革作為突破口，逐步建立統(tǒng)一的勞動工酬制度，比如將勞動者保障制度改革作為突破口，建立統(tǒng)一的所有勞動者統(tǒng)一的社會保障制度；比如，將工會體制改革作為突破口，逐步建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的自主的工會組織，以提高勞動對資本博弈的抗?fàn)幜α康鹊取＿M(jìn)而通過逐步的累積，虛化戶籍制度的社會功能，建立完全市場化的勞動力市場體制（包括健全的勞動抗衡資本的有效機(jī)制）。

土地市場的發(fā)育程度是市場體系發(fā)育成熟與否的重要標(biāo)志。猶如人和勞動不是商品，勞動力才是商品，才有使用價(jià)值和交換價(jià)值一樣，土地本身也不是商品，土地價(jià)格只是地租（級差地租）的市場反映。如果說，勞動力成為商品、勞動力市場的存在樣式以人的社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)體系的歷史性變化為前提，那么，土地成為商品，土地市場的發(fā)育、發(fā)展則以一定的土地制度及其歷史性變化為前提。因此，當(dāng)我們將經(jīng)濟(jì)體制改革方向定位為要讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用時(shí)，不僅要求土地這一生產(chǎn)要素的進(jìn)一步市場化，而且它還要求著整個(gè)土地制度發(fā)生革命性的變革。

市場得以存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的首要前提是所有權(quán)或說產(chǎn)權(quán)的明晰化。當(dāng)前，中國土地制度的最大特征是它與沿襲了二千多年的古代土地制度一樣——土地所有權(quán)的模糊性，（16）亦即國家權(quán)力與土地實(shí)際占有者共享土地所有權(quán)（包括所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）。在這一共享結(jié)構(gòu)中國家通過控制處置權(quán)、限制使用權(quán)、分享收益權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民實(shí)際共同享有所有權(quán)權(quán)益。這是中國古代土地所有制的本質(zhì)性秘密，也是中國現(xiàn)今土地制度的本質(zhì)性秘密。進(jìn)而，土地的市場化改革本質(zhì)上也可理解為依照市場規(guī)律的要求改革和完善國家與土地實(shí)際占有者對土地所有權(quán)的共享結(jié)構(gòu)。

國家和農(nóng)民集體分別擁有城市和農(nóng)村土地的二元土地所有權(quán)制度的法律構(gòu)架，在城市使國家（實(shí)際上是地方政府）成為唯一的“地主”，在農(nóng)村則是使農(nóng)民的土地所有權(quán)被虛置，從而為國家與農(nóng)民共享土地所有權(quán)開辟了現(xiàn)實(shí)的通道。進(jìn)而也為整個(gè)國家成為一個(gè)“大公司”、地方政府成為“分公司”以及地方政府的土地財(cái)政和地方區(qū)域間的發(fā)展、競爭奠定了制度基礎(chǔ)。土地的這種制度性安排及其在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的展開形式，其積極的方面是為國家和政府尤其是地方政府高效地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利，其消極的方面則有，一是農(nóng)民的土地所有權(quán)權(quán)益極易受到傷害，從長遠(yuǎn)的角度看，在社會財(cái)富快速積累的同時(shí)也會帶來貧困的積累；二是給社會機(jī)體造成不同程度的傷害，如征地（包括宅基地、房屋）既有可能帶來一些人暴富，也可以造成一部分人走向貧困，從而在制造出一批新的食利者階層的同時(shí)也制造出一批新的社會赤貧群體。要改變這種格局，僅從征地補(bǔ)償款的高低多少上做文章，顯然是不夠的，從全局和長遠(yuǎn)的層面上來看，必須從根源上即實(shí)際的土地所有制格局上加以改革。