第一個，我們經(jīng)過多年市場經(jīng)濟的培育和普法宣傳活動，公民的權(quán)力意識、維權(quán)意識增強。這個事情大家都看到了，這是一件好事。老百姓不再是逆來順受，不再是你怎么說我就怎么聽，而是要維護他的權(quán)利，維權(quán)意識在不斷增強，這絕對是一件好事。因為公民權(quán)利意識增強了，維權(quán)意識也增強了。特別是在北京，老百姓的法律素質(zhì)、知識水平比較高，北京有全國最多（1/10）的律師，還有大批的法律專家、學(xué)者，還有大量的環(huán)保組織、民間組織，他們在維權(quán)方面的確起到了重大的作用。這是北京“建設(shè)法治中國首善之區(qū)”有利的條件。也就是說，北京現(xiàn)在人員的知識水平，包括法律素質(zhì)比外地普遍高。因為北京畢竟有這么多高等院校，有這么多法律專家、教授，有這么多律師事務(wù)所，有這么多律師在里面。但是問題就在于，作為老百姓來說，我們法律意識強了，維權(quán)意識也強了，但是法治觀念相對還是缺乏的，這怎么理解呢？

就是說他維權(quán)主要是因為這個行為損害了我的利益，損害了我的既得利益，至于我的既得利益是不是正當(dāng)?shù)玫降?，是不是?yīng)該得到的，我的利益本身是不是合法的，他不會首先來考慮。你拆他的房屋他要抗議，你拆他的違章建設(shè)他也要抗議，并不是說這個違章建設(shè)我自己就拆了，拆他的違章建設(shè)他照樣要跟你抗?fàn)?，因為這是我的既得利益。這就是發(fā)生的矛盾，老百姓維權(quán)未必都是百分之百的為了維護法律正義。我要跟你抗?fàn)幍降?，這是維權(quán)，但是有的時候是因為我的利益被侵害了，我得到的還不夠多，要想獲得利益最大化，在這種情況下他也要維權(quán)，那就是該我們依法行政。如果我們滿足他的要求，那可能給其他人造成負(fù)面的作用，沒有辦法按照法律來辦事，如果說我們不滿足他的要求，那可能引起社會不穩(wěn)定的因素，他以自焚，以各種方式要挾你，影響社會穩(wěn)定。這就叫挑戰(zhàn)，就是你怎么處理這些問題，這是老百姓。

律師當(dāng)然是好的，律師為政府出謀劃策，做了很多好事，但是也是有一小部分律師打著維權(quán)的名義來實現(xiàn)個人目的，有些可能是為了提高他的知名度。這對政府來說，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)有些律師哪個地方有熱點他會馬上到法院去起訴，叫提起公益訴訟，環(huán)保訴訟，這是一個挑戰(zhàn)。

第二個，新興媒體的快速發(fā)展對法治政府建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。很多事情逼迫政府必須做出第一反應(yīng)，沒有做出第一反應(yīng)的話，小道消息滿天飛。政府有時候很被動，我們的自媒體，新興媒體、微博、微信廣泛發(fā)展之后，我們對新聞媒體已經(jīng)沒有辦法像以前這樣控制。所以今天我看中央要求，政府網(wǎng)站至少得一個星期更新一次，其實一個星期更新一次也晚了，有些突發(fā)事件發(fā)生以后，你要在第一時間做出反應(yīng)，要么說明事實，要么澄清有關(guān)謠言，你必須第一時間做出反應(yīng)。不像以前，我們法律上規(guī)定的七天以內(nèi)給予答復(fù)，或十五天以內(nèi)給予答復(fù)，這已經(jīng)不行了。

第三個，社會矛盾逐漸增多，對政府治理也提出了新的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在提出來，我們執(zhí)法，我們的行政決策，不僅要審核它的合法性，還要進行社會風(fēng)險的評估。你這個行為盡管是合法的，但能不能去做要考慮到有沒有社會風(fēng)險，這個社會風(fēng)險我們怎么樣去控制它？所以我們對行政決策、行政執(zhí)法提出要進行社會風(fēng)險的評估、合法性審查、追加論證、群眾參與、集體討論決定。社會風(fēng)險評估實際上就是社會穩(wěn)定的評估，你這個決策對社會穩(wěn)定會發(fā)生什么樣的影響。比方說我們要建垃圾焚燒場，本來是在六里屯建垃圾焚燒場，但當(dāng)?shù)鼐用窬头磳?、抗議，那我們就不建，我們后來建在蘇家坨，那個地方?jīng)]有多少人，把他們遷出來就行了，農(nóng)民愿意遷出來，但是海淀區(qū)的環(huán)保組織又不干了，他們說你這是上風(fēng)上水的地方，破壞環(huán)境，但我們說環(huán)評報告都已經(jīng)做好了，環(huán)評報告也說明了這沒有問題，也請了他們這些人到日本，到別的地方去看，人家的垃圾焚燒場建在居民區(qū)里面，一點問題沒有。但是他說你這個環(huán)評報告是造假，所以產(chǎn)生一系列問題。那么這個問題如果處理得不好，在外地就發(fā)生了大規(guī)模沖突事件。杭州建垃圾焚燒場，當(dāng)?shù)氐拇迕窀於即蚱饋砹?，把警車也燒了，把有關(guān)的部門也給沖擊了，那這種情況怎么辦？你說我就把這幾個人拘留起來，聚眾鬧事，拘留過兩天也把他給放出來。最后還是放棄了，最后我們的垃圾焚燒場都放棄了，你們反對那我們就不建，所以對政府的行為，盡管你的行為可能是符合規(guī)劃的要求，也有法律根據(jù)，也有環(huán)評報告，手續(xù)也全，但是最后不符合老百姓的要求，在這種情況下對依法行政就提出來一個挑戰(zhàn)。那到底我們怎么辦，是放棄還是接著做，這個就是問題。當(dāng)然，反正海淀的垃圾只能在海淀處理，不能弄到門頭溝，人家也不干，所以還得建，最后基本上建成了，但是這對政府的確是一個挑戰(zhàn)。

還有一個挑戰(zhàn)是北京特有的，我們要控制人口規(guī)模，縮減首都非核心功能。這給了我們一個很大的挑戰(zhàn)，到2020年北京的人口控制在2300萬以內(nèi)。我是1986年到的北京，那時候北京人口不到800萬，700多萬，北京城也就是二環(huán)以內(nèi)叫北京。我在北大上學(xué)，北大是郊區(qū)，動物園那個地方開始到北大是郊區(qū)，我們叫海淀鎮(zhèn)，那完全是獨立的一個鎮(zhèn)，跟市里面沒有關(guān)系，現(xiàn)在那個地方成了中心地方了。2004年已經(jīng)做出一個規(guī)劃，到2020年北京的人口控制在2000萬以內(nèi)，現(xiàn)在已經(jīng)是2180萬了。所以現(xiàn)在改規(guī)劃，重新制定規(guī)劃，到2020年的時候控制在2300萬以內(nèi)，怎么控制？我覺得正常情況下是控制不了的。有人算了，現(xiàn)在每年增加6萬人，你這個車可以控制，每年搖多少個車牌號，這個人不能搖號吧，每年進多少人，這肯定不行。那怎么控制？王安順說了，這個底線必須守住，不能突破，就得守住。怎么守??？他也說你有行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，那說明還是要用行政手段、經(jīng)濟手段來控制人口。用法治方法來解決問題的話你解決得了嗎？可能這些問題解決不了，包括現(xiàn)在動物園批發(fā)市場、大紅門的批發(fā)市場要轉(zhuǎn)移到外地，怎么樣用法治方法？用法治方法肯定不行，你不能說他非法建設(shè)吧，肯定是有手續(xù)的，也是有周期的。比方說我這個在這個地方賣皮鞋、賣服裝，我五年、十年周期，現(xiàn)在周期還沒到呢，這個時候把他轟走，憑什么把他轟走？那只能用行政手段，動物園批發(fā)市場不管搬到哪兒都要建一個新的市場，而市場是靠人氣，你沒有人氣就不行。經(jīng)濟手段可能也不行，那個地方能掙更多的錢，成本更低，我估計他也不愿意去。那你用什么手段？那控制人口規(guī)模，人口非核心功能，這面臨著一個重大的挑戰(zhàn)。

實際上現(xiàn)在依法行政說起來可能不難，說我們要按照法律來辦事，真要做起來的話，我們有很多挑戰(zhàn)，這個我們是必須面對的問題。所以依法行政不僅是有問題，還有挑戰(zhàn)，那這個挑戰(zhàn)怎么辦？王安順在這次人民代表大會上又說了，這些問題怎么處理，要多用法律手段，多用經(jīng)濟手段，少用行政手段來解決。做到這樣可能已經(jīng)很好了，以后我們也要少用行政手段，多用法律手段，但是也不能說我們不用行政手段。不用行政手段交通擁堵問題怎么解決？我們現(xiàn)在用的都是行政手段，限購、限號，都是行政手段。這是我們依法行政面臨的問題和挑戰(zhàn)。