現(xiàn)在有更多的用評(píng)比，用達(dá)標(biāo)，評(píng)比、達(dá)標(biāo)的名稱出來了，那這個(gè)評(píng)比和達(dá)標(biāo)是什么？實(shí)際上還是許可，因?yàn)檫_(dá)標(biāo)就說明有標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要停業(yè)整頓，不讓你再繼續(xù)從事這個(gè)行業(yè)了，所以你要達(dá)標(biāo)，每年都要進(jìn)行年審，不達(dá)標(biāo)不行，這些是變相的許可。所以許可法到現(xiàn)在十年了，基本上沒有執(zhí)行。這個(gè)問題在哪？還是要靠簡政便民，從國務(wù)院開始先減三分之二，先減三分之一，你要先減一半，今年北京市要減掉200項(xiàng)，這個(gè)本身是一個(gè)行政，不是法律思維，不是法律方法，完全是一種行政手段。憑什么說今年北京市要減掉200項(xiàng)，你這200項(xiàng)沒有任何道理，我們有些部門可能的確審批項(xiàng)目是有必要的，完全是符合行政許可法的，但是對(duì)不起，你也得減掉。這個(gè)就是行政許可法執(zhí)行得很不好。

《政府信息公開條例》2008年頒布的，執(zhí)行得更差。你要政府公開他的信息，他有各種各樣的理由不公開，以涉及國家機(jī)密、危及社會(huì)穩(wěn)定為借口不公開。因?yàn)椤吨腥A人民共和國政府信息公開條例》明確了不予公開的政府信息范圍，“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”。比方說民航，以前收機(jī)場建設(shè)費(fèi)，后來建設(shè)費(fèi)不能收了，那我們收民航發(fā)展基金。你這個(gè)民航發(fā)展基金根據(jù)是什么？律師王錄春曾向財(cái)政部申請(qǐng)信息公開，但被對(duì)方以涉及國家機(jī)密為由拒絕。

所以政府產(chǎn)生了很多難以執(zhí)行的情況，這是一方面。另一方面，我們說老百姓也違法，我們不能光怪政府，說政府到處違法，不按照法律來辦，有時(shí)候政府很守法，但是老百姓不守法。四中全會(huì)提出來，我們普通民眾缺乏兩種意識(shí)，一是缺乏規(guī)則意識(shí)，那就是說法律是一種規(guī)則制定以后你要自覺地去遵守它，一個(gè)規(guī)則放在你面前，如果首先想到的是能不能鉆空子，它有沒有漏洞，那規(guī)則肯定能鉆到空子，有漏洞的，我們可能缺乏這種意識(shí)。第二個(gè)就是契約精神，說話之后不算數(shù)，不兌現(xiàn)承諾，這個(gè)情況比較嚴(yán)重。

違法行為帶有比較大的普遍性，在這種普遍性的情況下，對(duì)我們執(zhí)法面臨比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以一方面當(dāng)初鄧小平提出搞法治建設(shè)“十六字方針”，叫“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，現(xiàn)在實(shí)際上做到了四個(gè)字，“有法可依”，另外十二個(gè)字都沒有做到。四中全會(huì)說現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究對(duì)政府來說這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)老百姓來說，部分社會(huì)成員遵法、信法、守法、用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，老百姓不尊重法律，也不相信法律，也不遵守法律，也不用法律來維護(hù)權(quán)利，有了問題不會(huì)找法律去，要信訪。所以也有學(xué)者說，看來以后要減少領(lǐng)導(dǎo)干部的批示，領(lǐng)導(dǎo)干部少批示是建設(shè)法治國家的一個(gè)重要條件。其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾生活批示一下，然后讓政府有關(guān)部門按照法律來辦也是一件好事。

那么老百姓不相信法律，不愿意用法律來解決問題，這就需要讓法律起作用，讓老百姓對(duì)對(duì)法律形成信仰。靠普法來培養(yǎng)對(duì)法律的信仰是不行的。今天金老師來講一課，講課這個(gè)東西沒有辦法培養(yǎng)對(duì)法律的信仰，這是普及法律知識(shí)的一個(gè)層面。對(duì)法律信仰的培養(yǎng)，一是用法律能解決問題，用別的方法都沒用，找誰都沒用，找法院有用。

西方國家講對(duì)法律應(yīng)該要有信仰，對(duì)法律要像宗教般的信仰，老百姓經(jīng)常燒香拜佛，他是有所求的，他要生一個(gè)大胖小子，他要求發(fā)財(cái)。因?yàn)槔习傩斩际浅缟袑?shí)用主義，要讓老百姓信仰法律，這個(gè)法律必須管用。

北京市副市長戴均良2014年向北京市人大做了一個(gè)關(guān)于北京市行政執(zhí)法情況的匯報(bào)。北京市人大對(duì)北京市執(zhí)法情況報(bào)告提出了意見和建議，總體的評(píng)價(jià)就是北京市在行政執(zhí)法中總體效果還不令人滿意，什么問題突出？第一是城市管理面臨的一系列問題還不能得到有效的治理，比如黑車、黑摩的、非法小廣告、露天燒烤、城鄉(xiāng)接合部的臟亂差等問題久治不愈。第二是運(yùn)動(dòng)式、突擊式的執(zhí)法成了我們常用的執(zhí)法方式，往往平時(shí)出現(xiàn)的問題比較放任，一旦問題暴露成災(zāi)或者出了重大事故之后我們再全力清理，這就是一種突擊式的執(zhí)法方法。第三個(gè)是執(zhí)法不作為、亂作為的現(xiàn)象還比較普遍，這說的是還比較普遍，不是還存在，不作為、亂作為成了我們主要的一個(gè)問題。所以，當(dāng)前在我們行政執(zhí)法中存在的主要問題有哪些？根據(jù)戴均良副市長的報(bào)告，我給他歸納了這樣幾點(diǎn)。

第一點(diǎn)，行政執(zhí)法不作為成了最主要的問題。這個(gè)可能跟現(xiàn)在的情況有關(guān)，以前我們講依法行政，對(duì)政府，對(duì)執(zhí)法人員首先要求執(zhí)法不能違法，也就是說執(zhí)法必須有法律根據(jù)，不能超越職權(quán)范圍，沒有法律根據(jù)不能執(zhí)法?，F(xiàn)在提出的第一個(gè)要求就是“法定職責(zé)必須為”，然后才是“法無授權(quán)不可為”，以前說的是“法無授權(quán)不可為”是主要的，必須有法律授權(quán)才能作為，沒有法律授權(quán)不能作為?，F(xiàn)在我們提的第一點(diǎn)是“法定職責(zé)必須為”，也就是說法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限你必須行使，你必須全面履行政府職能，不能不作為。

在這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，向群眾征求意見的時(shí)候不作為是反映最大的一個(gè)情況。這種不作為怎么體現(xiàn)呢？一個(gè)方面，2013年北京市所有的行政執(zhí)法部門處罰的件數(shù)是1388萬，這些行政處罰里97.98%是國家機(jī)關(guān)實(shí)施的，也就是說其他所有的執(zhí)法部門加起來也就2.02%，這個(gè)有點(diǎn)太不正常了。這個(gè)當(dāng)然也不奇怪，為什么不奇怪呢？這個(gè)98%的處罰量怎么出來的，大家可能也知道，是交通違章罰款出來的，北京一百多萬輛車，每一輛車每年有兩三次違章的話，你算一算有多少違章。那就是說我們的行政執(zhí)法實(shí)際上就是交通違章的執(zhí)法，交通違章的執(zhí)法占了百分之九十多，這樣一比，其他違法行為的處罰太少。但是這個(gè)我們得從兩面來看，公安交通干警數(shù)量也是執(zhí)法隊(duì)伍最多的，但是我們交通違章的處罰絕大多數(shù)都不是公安干警、交通警察查處的，絕大部分都是通過電子眼查到的。但是作為工商部門，作為城管部門，也不可能大街小巷都放電子眼，小商小販非法經(jīng)營就罰款，我們也沒有這個(gè)能力，也不可能，所以也沒有可比性。