現(xiàn)在有更多的用評比，用達標，評比、達標的名稱出來了，那這個評比和達標是什么？實際上還是許可，因為達標就說明有標準，不符合標準的要停業(yè)整頓，不讓你再繼續(xù)從事這個行業(yè)了，所以你要達標，每年都要進行年審，不達標不行，這些是變相的許可。所以許可法到現(xiàn)在十年了，基本上沒有執(zhí)行。這個問題在哪？還是要靠簡政便民，從國務院開始先減三分之二，先減三分之一，你要先減一半，今年北京市要減掉200項，這個本身是一個行政，不是法律思維，不是法律方法，完全是一種行政手段。憑什么說今年北京市要減掉200項，你這200項沒有任何道理，我們有些部門可能的確審批項目是有必要的，完全是符合行政許可法的，但是對不起，你也得減掉。這個就是行政許可法執(zhí)行得很不好。

《政府信息公開條例》2008年頒布的，執(zhí)行得更差。你要政府公開他的信息，他有各種各樣的理由不公開，以涉及國家機密、危及社會穩(wěn)定為借口不公開。因為《中華人民共和國政府信息公開條例》明確了不予公開的政府信息范圍，“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。比方說民航，以前收機場建設費，后來建設費不能收了，那我們收民航發(fā)展基金。你這個民航發(fā)展基金根據(jù)是什么？律師王錄春曾向財政部申請信息公開，但被對方以涉及國家機密為由拒絕。

所以政府產(chǎn)生了很多難以執(zhí)行的情況，這是一方面。另一方面，我們說老百姓也違法，我們不能光怪政府，說政府到處違法，不按照法律來辦，有時候政府很守法，但是老百姓不守法。四中全會提出來，我們普通民眾缺乏兩種意識，一是缺乏規(guī)則意識，那就是說法律是一種規(guī)則制定以后你要自覺地去遵守它，一個規(guī)則放在你面前，如果首先想到的是能不能鉆空子，它有沒有漏洞，那規(guī)則肯定能鉆到空子，有漏洞的，我們可能缺乏這種意識。第二個就是契約精神，說話之后不算數(shù)，不兌現(xiàn)承諾，這個情況比較嚴重。

違法行為帶有比較大的普遍性，在這種普遍性的情況下，對我們執(zhí)法面臨比較嚴峻的考驗。所以一方面當初鄧小平提出搞法治建設“十六字方針”，叫“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，現(xiàn)在實際上做到了四個字，“有法可依”，另外十二個字都沒有做到。四中全會說現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究對政府來說這種現(xiàn)象比較嚴重，對老百姓來說，部分社會成員遵法、信法、守法、用法、依法維權(quán)意識不強，老百姓不尊重法律，也不相信法律，也不遵守法律，也不用法律來維護權(quán)利，有了問題不會找法律去，要信訪。所以也有學者說，看來以后要減少領導干部的批示，領導干部少批示是建設法治國家的一個重要條件。其實領導干部關心群眾生活批示一下，然后讓政府有關部門按照法律來辦也是一件好事。

那么老百姓不相信法律，不愿意用法律來解決問題，這就需要讓法律起作用，讓老百姓對對法律形成信仰?？科辗▉砼囵B(yǎng)對法律的信仰是不行的。今天金老師來講一課，講課這個東西沒有辦法培養(yǎng)對法律的信仰，這是普及法律知識的一個層面。對法律信仰的培養(yǎng)，一是用法律能解決問題，用別的方法都沒用，找誰都沒用，找法院有用。

西方國家講對法律應該要有信仰，對法律要像宗教般的信仰，老百姓經(jīng)常燒香拜佛，他是有所求的，他要生一個大胖小子，他要求發(fā)財。因為老百姓都是崇尚實用主義，要讓老百姓信仰法律，這個法律必須管用。

北京市副市長戴均良2014年向北京市人大做了一個關于北京市行政執(zhí)法情況的匯報。北京市人大對北京市執(zhí)法情況報告提出了意見和建議，總體的評價就是北京市在行政執(zhí)法中總體效果還不令人滿意，什么問題突出？第一是城市管理面臨的一系列問題還不能得到有效的治理，比如黑車、黑摩的、非法小廣告、露天燒烤、城鄉(xiāng)接合部的臟亂差等問題久治不愈。第二是運動式、突擊式的執(zhí)法成了我們常用的執(zhí)法方式，往往平時出現(xiàn)的問題比較放任，一旦問題暴露成災或者出了重大事故之后我們再全力清理，這就是一種突擊式的執(zhí)法方法。第三個是執(zhí)法不作為、亂作為的現(xiàn)象還比較普遍，這說的是還比較普遍，不是還存在，不作為、亂作為成了我們主要的一個問題。所以，當前在我們行政執(zhí)法中存在的主要問題有哪些？根據(jù)戴均良副市長的報告，我給他歸納了這樣幾點。

第一點，行政執(zhí)法不作為成了最主要的問題。這個可能跟現(xiàn)在的情況有關，以前我們講依法行政，對政府，對執(zhí)法人員首先要求執(zhí)法不能違法，也就是說執(zhí)法必須有法律根據(jù)，不能超越職權(quán)范圍，沒有法律根據(jù)不能執(zhí)法?，F(xiàn)在提出的第一個要求就是“法定職責必須為”，然后才是“法無授權(quán)不可為”，以前說的是“法無授權(quán)不可為”是主要的，必須有法律授權(quán)才能作為，沒有法律授權(quán)不能作為?，F(xiàn)在我們提的第一點是“法定職責必須為”，也就是說法律規(guī)定的職責權(quán)限你必須行使，你必須全面履行政府職能，不能不作為。

在這次群眾路線教育實踐活動中，向群眾征求意見的時候不作為是反映最大的一個情況。這種不作為怎么體現(xiàn)呢？一個方面，2013年北京市所有的行政執(zhí)法部門處罰的件數(shù)是1388萬，這些行政處罰里97.98%是國家機關實施的，也就是說其他所有的執(zhí)法部門加起來也就2.02%，這個有點太不正常了。這個當然也不奇怪，為什么不奇怪呢？這個98%的處罰量怎么出來的，大家可能也知道，是交通違章罰款出來的，北京一百多萬輛車，每一輛車每年有兩三次違章的話，你算一算有多少違章。那就是說我們的行政執(zhí)法實際上就是交通違章的執(zhí)法，交通違章的執(zhí)法占了百分之九十多，這樣一比，其他違法行為的處罰太少。但是這個我們得從兩面來看，公安交通干警數(shù)量也是執(zhí)法隊伍最多的，但是我們交通違章的處罰絕大多數(shù)都不是公安干警、交通警察查處的，絕大部分都是通過電子眼查到的。但是作為工商部門，作為城管部門，也不可能大街小巷都放電子眼，小商小販非法經(jīng)營就罰款，我們也沒有這個能力，也不可能，所以也沒有可比性。