自2011年以來，石家莊市房地產(chǎn)開發(fā)違法項(xiàng)目比例高達(dá)93.8%，也就是說基本上所有的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目都是違法建設(shè)，違法建設(shè)如果有1%、2%、3%的話沒關(guān)系，我們組織拆遷會去強(qiáng)拆，如果說93.8%的建設(shè)都是違章建設(shè)，我們怎么執(zhí)法？我們總不能去強(qiáng)拆，把所有的房子都拆掉。所以這是一個現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在存在著普遍違法的現(xiàn)象，普遍違法給我們帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們怎么執(zhí)法，怎么依法行政，這就是我們今天要研究的問題，法律制定出來之后大家都違反，那我們怎么去執(zhí)行？今天《新京報(bào)》報(bào)道說，房地產(chǎn)項(xiàng)目大面積違法，監(jiān)管部門哪去了？而監(jiān)管部門說我們監(jiān)管得過來嗎？我們總共就有幾十個人。那這就產(chǎn)生了一個矛盾，政府可能監(jiān)管不到位，老百姓也不守法，老百姓并不是自覺自愿地守法，而是說可能大家都在違法，我也跟著違法，違法之后沒有人查我，那我也違法。就像喝酒似的，哪一個人說如果因?yàn)榫岂{會造成他人與自己的生命財(cái)產(chǎn)的損害而不喝酒了？更多的是因?yàn)楹染浦髸芯鞌r住我，要拘留的，那不值。所以有人勸你，今天這個時候好像沒警察，所以喝點(diǎn)沒關(guān)系。老百姓自覺自愿守法的意識還不強(qiáng)，的確是因?yàn)橹亓P或者是有人要抓住你才守法，很被動地守法，這是一個現(xiàn)實(shí)。

所以李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》里面就明確提出，我們作為政府來說，要全面推進(jìn)依法治國，要加快建成法治政府，把政府工作全面納入法治的軌道，提出了很多措施。比方說，我們要削減行政審批項(xiàng)目，政府的權(quán)力應(yīng)該是有限的，沒有法律規(guī)定，政府就不得作為，“法無授權(quán)不可為”，所有的行為都必須有法律根據(jù)。當(dāng)然，另一方面你也不能不作為，“法定職責(zé)必須為”，這就是李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》里面強(qiáng)調(diào)的依法行政。

就北京市來說，可能強(qiáng)調(diào)得更明確了。北京市《政府工作報(bào)告》的結(jié)構(gòu)很有意思。第一部分是2014年的工作回顧，先回顧去年一年政府工作的成績，我們做的工作的總體情況；第二部分要布置一下今年的工作，2015年的主要任務(wù)是什么；但是王安順的工作報(bào)告加了第三部分，就是加快建設(shè)法治政府，也就是說2015年有很多任務(wù)，但是重中之重就是加快建設(shè)法治政府。在這里面我覺得很明確的體現(xiàn)了今年是法治政府年。所以今天我想從法治政府角度來講依法治國。政府能不能依法行政是能不能做到依法治國的關(guān)鍵。因?yàn)槲覀兊恼畽C(jī)關(guān)權(quán)力最大，人員最多，跟老百姓的關(guān)系更為密切，政府能不能依法行政決定了我們國家能不能做到依法治國、建設(shè)法治國家。

我想分三個方面來跟大家解讀：第一個方面，我們政府在依法行政中存在著哪些問題，有哪些挑戰(zhàn)；第二個問題，現(xiàn)在依法行政、建設(shè)法治政府對我們提出了哪些新的要求，我們的要求是什么；第三個問題，在新形勢、新任務(wù)下，我們怎么樣來建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)依法治國。

二、當(dāng)前依法行政存在的問題

我們法律現(xiàn)在都制定出來了，方方面面都有了詳細(xì)、具體的法律根據(jù)。2011年，吳邦國委員長正式向全世界宣布中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)形成了，就是說我們現(xiàn)在的法律已經(jīng)形成配套了，各方面都有法律根據(jù)。我們已經(jīng)形成了七大法律部門，在《憲法》統(tǒng)帥下，《刑法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《民商法》、《行政法》、《社會法》、《訴訟法》等七大法律部門，那么我們現(xiàn)在國家的法律法規(guī)體系，包括已經(jīng)制定的242部法律（去年11月份統(tǒng)計(jì)），現(xiàn)在可以說有243部了，我們最近又通過了《中華人民共和國航道法》；行政法規(guī)有737部，這個是國務(wù)院頒布的條例，行政法規(guī)到現(xiàn)在有740個了，因?yàn)槲覀冏罱剂舜蠹冶容^熟悉的叫《不動產(chǎn)登記條例》，以后買房子要登記，還有《政府采購法實(shí)施條例》，還有《博物館條例》，這三個是最近發(fā)布的，實(shí)際上是740個了；地方性法規(guī)更多，有8600多個；規(guī)章一萬多個?，F(xiàn)在很難說哪個方面沒有法律了，當(dāng)前依法行政中存在的主要問題在于，法律制定出來，但這只是萬里長征的第一步。