自2011年以來(lái)，石家莊市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)違法項(xiàng)目比例高達(dá)93.8%，也就是說(shuō)基本上所有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都是違法建設(shè)，違法建設(shè)如果有1%、2%、3%的話沒(méi)關(guān)系，我們組織拆遷會(huì)去強(qiáng)拆，如果說(shuō)93.8%的建設(shè)都是違章建設(shè)，我們?cè)趺磮?zhí)法？我們總不能去強(qiáng)拆，把所有的房子都拆掉。所以這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在存在著普遍違法的現(xiàn)象，普遍違法給我們帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們?cè)趺磮?zhí)法，怎么依法行政，這就是我們今天要研究的問(wèn)題，法律制定出來(lái)之后大家都違反，那我們?cè)趺慈?zhí)行？今天《新京報(bào)》報(bào)道說(shuō)，房地產(chǎn)項(xiàng)目大面積違法，監(jiān)管部門(mén)哪去了？而監(jiān)管部門(mén)說(shuō)我們監(jiān)管得過(guò)來(lái)嗎？我們總共就有幾十個(gè)人。那這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾，政府可能監(jiān)管不到位，老百姓也不守法，老百姓并不是自覺(jué)自愿地守法，而是說(shuō)可能大家都在違法，我也跟著違法，違法之后沒(méi)有人查我，那我也違法。就像喝酒似的，哪一個(gè)人說(shuō)如果因?yàn)榫岂{會(huì)造成他人與自己的生命財(cái)產(chǎn)的損害而不喝酒了？更多的是因?yàn)楹染浦髸?huì)有警察攔住我，要拘留的，那不值。所以有人勸你，今天這個(gè)時(shí)候好像沒(méi)警察，所以喝點(diǎn)沒(méi)關(guān)系。老百姓自覺(jué)自愿守法的意識(shí)還不強(qiáng)，的確是因?yàn)橹亓P或者是有人要抓住你才守法，很被動(dòng)地守法，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。

所以李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》里面就明確提出，我們作為政府來(lái)說(shuō)，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，要加快建成法治政府，把政府工作全面納入法治的軌道，提出了很多措施。比方說(shuō)，我們要削減行政審批項(xiàng)目，政府的權(quán)力應(yīng)該是有限的，沒(méi)有法律規(guī)定，政府就不得作為，“法無(wú)授權(quán)不可為”，所有的行為都必須有法律根據(jù)。當(dāng)然，另一方面你也不能不作為，“法定職責(zé)必須為”，這就是李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》里面強(qiáng)調(diào)的依法行政。

就北京市來(lái)說(shuō)，可能強(qiáng)調(diào)得更明確了。北京市《政府工作報(bào)告》的結(jié)構(gòu)很有意思。第一部分是2014年的工作回顧，先回顧去年一年政府工作的成績(jī)，我們做的工作的總體情況；第二部分要布置一下今年的工作，2015年的主要任務(wù)是什么；但是王安順的工作報(bào)告加了第三部分，就是加快建設(shè)法治政府，也就是說(shuō)2015年有很多任務(wù)，但是重中之重就是加快建設(shè)法治政府。在這里面我覺(jué)得很明確的體現(xiàn)了今年是法治政府年。所以今天我想從法治政府角度來(lái)講依法治國(guó)。政府能不能依法行政是能不能做到依法治國(guó)的關(guān)鍵。因?yàn)槲覀兊恼畽C(jī)關(guān)權(quán)力最大，人員最多，跟老百姓的關(guān)系更為密切，政府能不能依法行政決定了我們國(guó)家能不能做到依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家。

我想分三個(gè)方面來(lái)跟大家解讀：第一個(gè)方面，我們政府在依法行政中存在著哪些問(wèn)題，有哪些挑戰(zhàn)；第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在依法行政、建設(shè)法治政府對(duì)我們提出了哪些新的要求，我們的要求是什么；第三個(gè)問(wèn)題，在新形勢(shì)、新任務(wù)下，我們?cè)趺礃觼?lái)建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

二、當(dāng)前依法行政存在的問(wèn)題

我們法律現(xiàn)在都制定出來(lái)了，方方面面都有了詳細(xì)、具體的法律根據(jù)。2011年，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)正式向全世界宣布中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成了，就是說(shuō)我們現(xiàn)在的法律已經(jīng)形成配套了，各方面都有法律根據(jù)。我們已經(jīng)形成了七大法律部門(mén)，在《憲法》統(tǒng)帥下，《刑法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《民商法》、《行政法》、《社會(huì)法》、《訴訟法》等七大法律部門(mén)，那么我們現(xiàn)在國(guó)家的法律法規(guī)體系，包括已經(jīng)制定的242部法律（去年11月份統(tǒng)計(jì)），現(xiàn)在可以說(shuō)有243部了，我們最近又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)航道法》；行政法規(guī)有737部，這個(gè)是國(guó)務(wù)院頒布的條例，行政法規(guī)到現(xiàn)在有740個(gè)了，因?yàn)槲覀冏罱剂舜蠹冶容^熟悉的叫《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，以后買(mǎi)房子要登記，還有《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，還有《博物館條例》，這三個(gè)是最近發(fā)布的，實(shí)際上是740個(gè)了；地方性法規(guī)更多，有8600多個(gè)；規(guī)章一萬(wàn)多個(gè)?，F(xiàn)在很難說(shuō)哪個(gè)方面沒(méi)有法律了，當(dāng)前依法行政中存在的主要問(wèn)題在于，法律制定出來(lái)，但這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。