金國坤 中共北京市委黨校法學(xué)部副主任、教授

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今天講課的題目是《依法治國與依法行政》，這個(gè)題目比較大，但是我們作為基層的行政機(jī)關(guān)，我想從依法行政這個(gè)角度來講依法治國的問題。因?yàn)榇蠹抑傈h的十八屆四中全會(huì)確定了全面建設(shè)法治國家的奮斗目標(biāo)，同時(shí)北京市也作出要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國首善之區(qū)的決定。我們北京在全面推進(jìn)依法治國里面要做得最好，走在全國的前列，特別是建設(shè)法治政府提出來一個(gè)目標(biāo)，北京要率先建設(shè)法治政府，因?yàn)榇蠹抑?，從全國來說，黨的十八大提出一個(gè)奮斗目標(biāo)，到2020年要建成法治政府。到2020年實(shí)際上也就五六年時(shí)間，相當(dāng)緊張，而北京提出率先建設(shè)法治政府，率先建設(shè)法治政府就要提早，也就是2018年或者2019年就要建成，我們用五年左右的時(shí)間來建設(shè)法治政府，這是一個(gè)相當(dāng)緊迫的任務(wù)。

一、依法行政是依法治國的關(guān)鍵

2014年年底，我們對(duì)四中全會(huì)關(guān)于依法治國的決定進(jìn)行了廣泛地宣講，不同的專家學(xué)者對(duì)依法治國進(jìn)行了解讀。

（一）從反腐敗角度

有的專家從反腐敗的角度來說，因?yàn)樗闹腥珪?huì)《決定》把依法治國作為一個(gè)主題，是跟周永康事件同時(shí)進(jìn)行的，所以想到了為什么要依法治國，要推進(jìn)法治建設(shè)，主要是反腐敗的問題。這樣說也對(duì)，因?yàn)樗闹腥珪?huì)《決定》明確提出要把黨內(nèi)法規(guī)納入法律體系，黨規(guī)也是法，我們除了依法治國以外，還要依規(guī)治黨，用黨內(nèi)法規(guī)來從嚴(yán)治黨，這就明確了四中全會(huì)《決定》是針對(duì)反腐敗提出來的措施建議。

（二）從改革角度

也有專家學(xué)者是從改革的角度來考慮，鄧小平十一屆三中全會(huì)的改革主要強(qiáng)調(diào)要沖破一些舊的框框，所以當(dāng)時(shí)的改革是沖破了法律的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的法律政策可能是不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，我們的《憲法》、《土地管理法》規(guī)定，土地不能買賣，不能出租轉(zhuǎn)讓，不能以有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓，但是我們改革就是這樣做。深圳在經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)候，舊的土地要有償轉(zhuǎn)讓，做了之后再來修改《土地管理法》，先改革后改法。但是這次改革是不是也能這么做？習(xí)近平同志提出，改革要依法有據(jù)，我們先改法再改革，你要改革必須有法律根據(jù)，如果現(xiàn)在的法律不符合改革的需要，你先立法，先修改法律，再按照法律去做。實(shí)在來不及修改法律怎么辦？明確規(guī)定，如果現(xiàn)行的法律不修改，改革違反法律規(guī)定，那么得由全國人大授權(quán)在你這個(gè)地方可以停止執(zhí)行哪部法律的哪一條，這樣我們就明確了。比如說我們現(xiàn)在在豐臺(tái)區(qū)，豐臺(tái)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，跟《土地管理法》的規(guī)定不一樣，那就是說我們是全國人大給你授權(quán)了，必須在法律框架之內(nèi)推進(jìn)改革，這樣改革才能有條不紊地進(jìn)行，不至于任性、亂作為。

所以，從改革與法治的關(guān)系角度來說，我們既然要改革就得立法。所以十八屆三中全會(huì)提出了關(guān)于深化改革的《決定》，十八屆四中全會(huì)馬上要提出全面推進(jìn)依法治國。那么，三中全會(huì)的《決定》和四中全會(huì)的《決定》就成了一個(gè)姐妹篇，一個(gè)是要?jiǎng)恿?，一個(gè)是要保障，這是一種解讀，是正確的。

（三）從依法行政角度

我今天從依法行政的角度來解讀，我解讀為什么要依法治國，建設(shè)法治國家。我的解讀就是，我們法律制定出來了，但是執(zhí)行不下去，普遍存在著“嚴(yán)格立法”（法律制定得很嚴(yán)格、很規(guī)范、很具體、很多），但是普遍違法。普遍違法的情況下怎么辦？大家都在違法，你也不能普遍執(zhí)法，那你只能選擇性地執(zhí)法。每天都會(huì)發(fā)生大量的事件，今天的事情也很典型，證明了我的觀點(diǎn)。