3.規(guī)范政府行政行為

前面說(shuō)了，我們以后的決策，為老百姓辦實(shí)事，為老百姓辦好事，得讓老百姓同意，老百姓不同意你也不能辦好事。所以要公眾參與，要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。那就是做出的任何一個(gè)決策要老百姓來(lái)參與，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在這個(gè)問(wèn)題上，北京市要制定一個(gè)行政層級(jí)條例，以后怎么辦事，辦事的層級(jí)能不能統(tǒng)一起來(lái)，不要各自為政，包括時(shí)間，多長(zhǎng)時(shí)間辦完，不要每個(gè)部門(mén)自己規(guī)定。這是北京第一家，全國(guó)還沒(méi)有行政層級(jí)法，現(xiàn)在是湖南省、山東省，他們政府制定了這個(gè)規(guī)定，但是作為地方性法規(guī)，北京準(zhǔn)備第一家來(lái)制定，這樣對(duì)我們行為就起到了規(guī)范的作用。   

4.加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決履行監(jiān)管職責(zé)

針對(duì)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，普遍違法，選擇執(zhí)法的情況，我們要加大執(zhí)法的力度，堅(jiān)決履行監(jiān)管職責(zé)。那就是說(shuō)法律從生效的那一天開(kāi)始，每天都嚴(yán)格執(zhí)法。我們從《大氣污染防治條例》開(kāi)始，《大氣污染防治條例》北京自2014年3月1起實(shí)施，環(huán)保部門(mén)從3月1日零點(diǎn)開(kāi)始執(zhí)法，首先查處了昌平北面的一家污染企業(yè)，罰款了，后來(lái)在朝陽(yáng)還是東城這邊有一個(gè)叫公司，他們排放有毒氣體，應(yīng)該有封閉的地方作業(yè)，結(jié)果他在露天作業(yè)，就重罰。本來(lái)《大氣污染防治條例》罰款最高限額是5萬(wàn)元，現(xiàn)在新的規(guī)定是30萬(wàn)，那就按照高線(xiàn)30萬(wàn)處罰，如果還不改正的話(huà)，加倍處罰，罰60萬(wàn)，如果再不改，我們?cè)侔绰商幜P。這是很好的一個(gè)開(kāi)頭，但是得常抓不懈，不能說(shuō)“零點(diǎn)行動(dòng)”變成一個(gè)運(yùn)動(dòng)了，以后每天都應(yīng)該這樣才行，否則的話(huà)還是逃脫不了前面所說(shuō)的突擊式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。那么，從現(xiàn)在開(kāi)始能不能把《大氣污染防治法》嚴(yán)格地執(zhí)行下去，只要發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，常抓不懈。

5.建設(shè)社會(huì)主義法治體系

對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，四中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義法治體系，這個(gè)法治體系是由五大體系組成的。第一是法律規(guī)范體系，我們已經(jīng)建成了；第二是法治實(shí)施體系、執(zhí)法體系；但是光靠執(zhí)法機(jī)關(guān)自覺(jué)也不行，所以要接第三監(jiān)督體系，就是我要監(jiān)督你執(zhí)法。第四，法治保障體系；第五，黨內(nèi)法規(guī)體系。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，怎么監(jiān)督，可能主要來(lái)自四個(gè)方面。

第一個(gè)是人大監(jiān)督，人大要進(jìn)行執(zhí)法檢查，今年要對(duì)《老年人權(quán)益保障法》、《博物館條例》、《水污染防治法》等四個(gè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查；第二個(gè)是行政復(fù)議；第三個(gè)是行政訴訟；第四個(gè)是社會(huì)輿論的監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，這個(gè)也挺管用。通過(guò)這四個(gè)監(jiān)督，特別要加強(qiáng)行政訴訟的監(jiān)督，北京市這兩年行政訴訟有了比較明顯的增長(zhǎng)。2014年審結(jié)的行政訴訟是15930起，全國(guó)一般只有10萬(wàn)件行政案件，而北京去年突破了1萬(wàn)件，今年是15930件，比去年上升了5.2%。而且北京法院判決政府?dāng)≡V的比例很高，12.7%，國(guó)外沒(méi)有這樣的比例的，國(guó)外一般都是4%最高了，我們12%政府?dāng)≡V的，所以這應(yīng)該說(shuō)是力度很大的一個(gè)行為。

6.進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)

我們要進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)，財(cái)政公開(kāi)、預(yù)算決算公開(kāi)。這個(gè)北京在推進(jìn)，不多說(shuō)了。

7.提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治水平和能力

最后一個(gè)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治水平和能力，四中全會(huì)對(duì)黨校也提出了要求，以后憲法和法律要成為黨校培訓(xùn)的必修課，要成為理論中心組學(xué)習(xí)的必修課。習(xí)近平在中央黨校省部級(jí)依法治國(guó)開(kāi)班式上講話(huà)提出，我們學(xué)法懂法是守法用法的前提，要學(xué)習(xí)什么法，首先是學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，也就是說(shuō)除了學(xué)習(xí)憲法，還要學(xué)習(xí)與自己工作相關(guān)的法律法規(guī)。我覺(jué)得與街道辦事處、社區(qū)關(guān)系最密切的是行政法，是依法行政的法律法規(guī)。

今天很高興有機(jī)會(huì)跟大家一塊來(lái)針對(duì)北京市的情況，就有關(guān)依法行政的要求和任務(wù)及以后北京市的舉措談幾點(diǎn)想法。謝謝大家。