三、新形勢(shì)下如何建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)

(一）依法行政面臨的問題和挑戰(zhàn)對(duì)我們提出了哪些新的要求  

面臨挑戰(zhàn)，四中全會(huì)對(duì)我們提出了什么樣的要求？兩句話，一句話叫“法定職責(zé)必須為”，第二句叫“法無授權(quán)不可為”，這兩句話很明確。法律規(guī)定你要做的事情你必須做，你不能不作為，你必須履行法律職責(zé)。“法無授權(quán)不可為”，沒有法律規(guī)定，不得減損公民法人的權(quán)利和增加他的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，這是依法行政的基本要求。

李克強(qiáng)在天津達(dá)沃斯論壇的時(shí)候說了三句話，一句話叫“法無授權(quán)不可為”，第二句話叫“法無禁止皆可為”，第三句話叫“法定職責(zé)必須為”，加了一句話。因?yàn)橛袃删湓捠菍?duì)政府而言的，對(duì)政府而言“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，有一句話是對(duì)企業(yè)而言的，對(duì)企業(yè)來說“法無禁止皆可為”。那么對(duì)我們老百姓，對(duì)企業(yè)來說，就意味著法律沒有禁止的事情我們都可以做，當(dāng)然也不能隨便這么說。因?yàn)槲覀冊(cè)瓉斫?ldquo;法無禁止不為過，法無禁止不處罰”，就是法律沒有禁止的事情他做了你不能去罰他，不能去處理他。但是一個(gè)人他不僅受到法律的規(guī)范，法律是底線，他還受到道德的規(guī)范，還受到他行政紀(jì)律的規(guī)范，黨員還受到黨紀(jì)的規(guī)范。所以有些事情可能法律沒有禁止的，但是黨紀(jì)是禁止的。比如說你辦婚禮，領(lǐng)導(dǎo)干部不能大操大辦給子女辦婚禮，那是我們黨紀(jì)所禁止的，法律沒有禁止，所以也不能說法無禁止皆可為，這只能說是法無禁止的不能去處罰他。

有些行為法律沒有禁止，但是道德、黨紀(jì)、政紀(jì)是禁止的，這個(gè)要求對(duì)我們政府就提出了新的要求。也就是說，我們以后當(dāng)然還可以發(fā)文件，但是規(guī)范性文件不得設(shè)定行政責(zé)罰權(quán)。第一，不符合法律規(guī)定，利用紅頭文件設(shè)定管理、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，一律取消，不能再保留了。現(xiàn)在肯定不能再發(fā)文件來罰款了，罰款必須是法定的，這個(gè)我們掌握了，沒問題?，F(xiàn)在最大的問題是收費(fèi)，收費(fèi)的項(xiàng)目現(xiàn)在絕大多數(shù)都是由文件規(guī)定的，而不是由法律規(guī)定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在58類314種收費(fèi)項(xiàng)目中，有法律規(guī)定的不超過60種?！度嗣袢?qǐng)?bào)》也統(tǒng)計(jì)過，全國(guó)有7000多個(gè)紅頭文件規(guī)定收費(fèi)，其實(shí)這7000多個(gè)紅頭文件屬于法律文件的不超過30個(gè)，絕大部分都是政府的文件。所以，現(xiàn)在有多少是法律規(guī)定可以收費(fèi)的，比如說《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，還有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃生育條例等，規(guī)定得實(shí)際上不多，其他的所有的收費(fèi)可能都是由紅頭文件來規(guī)定的。這就意味著以后在收費(fèi)領(lǐng)域要求更高了，并且要有法律根據(jù)，沒有法律根據(jù)不行，這是依法行政的要求。

依法行政的原則，這是一個(gè)理論問題，我就不講了。

（二）北京市率先建立法治政府應(yīng)該采取哪些措施

根據(jù)依法行政的要求，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，我們要率先建立法治政府應(yīng)該采取哪些措施。

1.明確權(quán)力清單，建立清單制

既然說了“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，第一件事情要問的是我有多少權(quán)力，責(zé)權(quán)范圍是什么，必須有一個(gè)明確的清單。就是我是管什么的，我金老師，我就干三件事，一件事情講課；第二件事是要搞科研，寫文章，一年要發(fā)表一篇文章；第三件事是要給市政府出決策執(zhí)行報(bào)告，我一年出幾個(gè)，這個(gè)應(yīng)該有一個(gè)清單。各個(gè)部門是不是也得建立這一個(gè)清單制？所以現(xiàn)在第一件事情，一個(gè)基礎(chǔ)性的工作，我們朝陽區(qū)已經(jīng)做好了，每個(gè)單位，每個(gè)部門，每個(gè)人都得有一個(gè)權(quán)力清單。我知道，西城早已經(jīng)公布了，西城所有部門的權(quán)力清單都有了，朝陽也已經(jīng)弄完了。各種清單，審批清單、行政處罰清單，都得有這么一個(gè)清單。這是第一個(gè)方面，必須建立一個(gè)清單制，這樣就明確了我們干什么，哪些我們沒有干。

 2.各部門協(xié)調(diào)配合

第二個(gè)，我們的問題是職能部門之間相互交叉，相互推諉，很多事情沒有人干，不知道誰干。北京市有兩千多個(gè)有執(zhí)法的部門，有88家執(zhí)法隊(duì)伍，可能還得增加，那我們?cè)趺崔k？中央提出來，應(yīng)該大幅度地減少執(zhí)法隊(duì)伍種類。王安順年前到石景山調(diào)研，包括朝陽我們都在試點(diǎn)行政執(zhí)法體制的改革，朝陽有朝陽的做法，石景山有石景山的做法。按照石景山的做法，石景山區(qū)的九家工商、稅務(wù)、城管，每家職能部門向每個(gè)街道派兩個(gè)執(zhí)法人員，然后再由街道統(tǒng)一指揮，組織一支執(zhí)法隊(duì)伍，這支執(zhí)法隊(duì)伍由街道來領(lǐng)導(dǎo)。這里面有城管的，有工商的，有公安的，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，就不會(huì)產(chǎn)生交叉重疊的問題了，重心轉(zhuǎn)移到街道。王安順認(rèn)為，總結(jié)推廣石景山的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要出臺(tái)街道設(shè)計(jì)的管理體制，重心下移，解決了“看得見的管不著，管不著的看不見”的問題，都由街道來統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然這個(gè)是北京的一種嘗試，這種嘗試有什么問題，我去調(diào)研了一下，還得進(jìn)一步理順這個(gè)問題。因?yàn)樗吘故且环N臨時(shí)、松散的組織，而不是真的都是街道的工作人員，就是說工商人員、城管人員等還是屬于上面派下來的，你的工資，你的關(guān)系還是在上面，如果你是屬于街道的工作人員會(huì)更好一些。但是街道沒有執(zhí)法權(quán)力，街道沒有處罰權(quán)，所以這個(gè)還得試點(diǎn)，但是現(xiàn)在王安順比較推崇這種做法。