三、新形勢下如何建設(shè)法治政府、實現(xiàn)依法治國

(一）依法行政面臨的問題和挑戰(zhàn)對我們提出了哪些新的要求  

面臨挑戰(zhàn)，四中全會對我們提出了什么樣的要求？兩句話，一句話叫“法定職責(zé)必須為”，第二句叫“法無授權(quán)不可為”，這兩句話很明確。法律規(guī)定你要做的事情你必須做，你不能不作為，你必須履行法律職責(zé)。“法無授權(quán)不可為”，沒有法律規(guī)定，不得減損公民法人的權(quán)利和增加他的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，這是依法行政的基本要求。

李克強(qiáng)在天津達(dá)沃斯論壇的時候說了三句話，一句話叫“法無授權(quán)不可為”，第二句話叫“法無禁止皆可為”，第三句話叫“法定職責(zé)必須為”，加了一句話。因為有兩句話是對政府而言的，對政府而言“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，有一句話是對企業(yè)而言的，對企業(yè)來說“法無禁止皆可為”。那么對我們老百姓，對企業(yè)來說，就意味著法律沒有禁止的事情我們都可以做，當(dāng)然也不能隨便這么說。因為我們原來叫“法無禁止不為過，法無禁止不處罰”，就是法律沒有禁止的事情他做了你不能去罰他，不能去處理他。但是一個人他不僅受到法律的規(guī)范，法律是底線，他還受到道德的規(guī)范，還受到他行政紀(jì)律的規(guī)范，黨員還受到黨紀(jì)的規(guī)范。所以有些事情可能法律沒有禁止的，但是黨紀(jì)是禁止的。比如說你辦婚禮，領(lǐng)導(dǎo)干部不能大操大辦給子女辦婚禮，那是我們黨紀(jì)所禁止的，法律沒有禁止，所以也不能說法無禁止皆可為，這只能說是法無禁止的不能去處罰他。

有些行為法律沒有禁止，但是道德、黨紀(jì)、政紀(jì)是禁止的，這個要求對我們政府就提出了新的要求。也就是說，我們以后當(dāng)然還可以發(fā)文件，但是規(guī)范性文件不得設(shè)定行政責(zé)罰權(quán)。第一，不符合法律規(guī)定，利用紅頭文件設(shè)定管理、收費、罰款項目，一律取消，不能再保留了?，F(xiàn)在肯定不能再發(fā)文件來罰款了，罰款必須是法定的，這個我們掌握了，沒問題?，F(xiàn)在最大的問題是收費，收費的項目現(xiàn)在絕大多數(shù)都是由文件規(guī)定的，而不是由法律規(guī)定的。據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)在58類314種收費項目中，有法律規(guī)定的不超過60種?！度嗣袢請蟆芬步y(tǒng)計過，全國有7000多個紅頭文件規(guī)定收費，其實這7000多個紅頭文件屬于法律文件的不超過30個，絕大部分都是政府的文件。所以，現(xiàn)在有多少是法律規(guī)定可以收費的，比如說《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，還有社會撫養(yǎng)費，計劃生育條例等，規(guī)定得實際上不多，其他的所有的收費可能都是由紅頭文件來規(guī)定的。這就意味著以后在收費領(lǐng)域要求更高了，并且要有法律根據(jù)，沒有法律根據(jù)不行，這是依法行政的要求。

依法行政的原則，這是一個理論問題，我就不講了。

（二）北京市率先建立法治政府應(yīng)該采取哪些措施

根據(jù)依法行政的要求，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，我們要率先建立法治政府應(yīng)該采取哪些措施。

1.明確權(quán)力清單，建立清單制

既然說了“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，第一件事情要問的是我有多少權(quán)力，責(zé)權(quán)范圍是什么，必須有一個明確的清單。就是我是管什么的，我金老師，我就干三件事，一件事情講課；第二件事是要搞科研，寫文章，一年要發(fā)表一篇文章；第三件事是要給市政府出決策執(zhí)行報告，我一年出幾個，這個應(yīng)該有一個清單。各個部門是不是也得建立這一個清單制？所以現(xiàn)在第一件事情，一個基礎(chǔ)性的工作，我們朝陽區(qū)已經(jīng)做好了，每個單位，每個部門，每個人都得有一個權(quán)力清單。我知道，西城早已經(jīng)公布了，西城所有部門的權(quán)力清單都有了，朝陽也已經(jīng)弄完了。各種清單，審批清單、行政處罰清單，都得有這么一個清單。這是第一個方面，必須建立一個清單制，這樣就明確了我們干什么，哪些我們沒有干。

 2.各部門協(xié)調(diào)配合

第二個，我們的問題是職能部門之間相互交叉，相互推諉，很多事情沒有人干，不知道誰干。北京市有兩千多個有執(zhí)法的部門，有88家執(zhí)法隊伍，可能還得增加，那我們怎么辦？中央提出來，應(yīng)該大幅度地減少執(zhí)法隊伍種類。王安順年前到石景山調(diào)研，包括朝陽我們都在試點行政執(zhí)法體制的改革，朝陽有朝陽的做法，石景山有石景山的做法。按照石景山的做法，石景山區(qū)的九家工商、稅務(wù)、城管，每家職能部門向每個街道派兩個執(zhí)法人員，然后再由街道統(tǒng)一指揮，組織一支執(zhí)法隊伍，這支執(zhí)法隊伍由街道來領(lǐng)導(dǎo)。這里面有城管的，有工商的，有公安的，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，就不會產(chǎn)生交叉重疊的問題了，重心轉(zhuǎn)移到街道。王安順認(rèn)為，總結(jié)推廣石景山的試點經(jīng)驗，要出臺街道設(shè)計的管理體制，重心下移，解決了“看得見的管不著，管不著的看不見”的問題，都由街道來統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然這個是北京的一種嘗試，這種嘗試有什么問題，我去調(diào)研了一下，還得進(jìn)一步理順這個問題。因為它畢竟是一種臨時、松散的組織，而不是真的都是街道的工作人員，就是說工商人員、城管人員等還是屬于上面派下來的，你的工資，你的關(guān)系還是在上面，如果你是屬于街道的工作人員會更好一些。但是街道沒有執(zhí)法權(quán)力，街道沒有處罰權(quán)，所以這個還得試點，但是現(xiàn)在王安順比較推崇這種做法。