第二個(gè)數(shù)字，北京這次人民代表大會(huì)提出來，北京有執(zhí)法隊(duì)伍，有執(zhí)法權(quán)力的單位有兩千多家，組建執(zhí)法大隊(duì)的有88家，這些隊(duì)伍去年有十來家全年零執(zhí)法。《北京晚報(bào)》寫了一篇文章，說十來家執(zhí)法隊(duì)伍去年啥也沒干。但是這個(gè)說法也不對(duì)，因?yàn)闆]他這個(gè)零執(zhí)法實(shí)際上說的是沒有處罰，你這個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍一年一分錢都沒有罰處人家。但沒有處罰不等于沒有執(zhí)法，執(zhí)法的方式很多，我可能通過別的方式執(zhí)法了，通過自動(dòng)地糾正違法行為，也就不給他處罰了，這個(gè)也可以。所以你也不能說沒有罰款就等于啥也沒干，理論上來說我沒有罰款，說明我管得更好，我管的這個(gè)領(lǐng)域沒有違法行為，那更好，我通過其他的方式把問題解決了。下面還有一句話，并不是沒有違法，也不是沒有發(fā)現(xiàn)違法，而是對(duì)這些違法行為不處理，這才是根本的關(guān)鍵。所以本來我是很反對(duì)下指標(biāo)的，現(xiàn)在看來只要在這個(gè)范圍以內(nèi)，如果說你有100家違法單位存在，我要求你抓出90家，這樣的指標(biāo)完全是可以的.。因?yàn)槟銢]有這個(gè)指標(biāo)的話，可能抓不出幾家，所以我覺得指標(biāo)在這種情況下還是有存在的必要的。這是第一種情況，執(zhí)法行政不作為。

第二種是執(zhí)法缺乏常態(tài)化。也就是說執(zhí)法大隊(duì)不是每天在外執(zhí)法，而是問題出現(xiàn)之后突擊執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。2014年8月我看到一條消息，《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一條消息，2014年8月份的時(shí)候北京拆違建辦公室指揮部就公布說，全年拆違的任務(wù)已經(jīng)完成了。年初下了一個(gè)指標(biāo)，是不是8月份拆完了，后面這幾個(gè)月就不用拆了，留點(diǎn)明年再拆？好在這個(gè)倒是沒有，繼續(xù)拆，到年底的時(shí)候拆1531萬平方米違法建設(shè)，等于說整個(gè)違章建設(shè)我們這么多年來協(xié)同整治，把它全部拆掉了。當(dāng)然在這個(gè)時(shí)候我們這么做是可以的，但是以后不要再這樣做了。現(xiàn)在提出來的新增違章建設(shè)馬上拆掉，讓它零增長，不是說像韭菜似的，割了一波，然后等它長起來再割，我們現(xiàn)在執(zhí)法的方法可能還是有這樣一種情況。

第三，執(zhí)法部門互相推諉現(xiàn)象。剛才說的，我們有88支行政執(zhí)法的隊(duì)伍，有2000多個(gè)行政執(zhí)法的單位，在這種情況下經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這個(gè)事情到底由誰管，根本搞不清楚。比如說北京市非法一日游這樣的行為到底誰管。

除了這三個(gè)方面，還有像執(zhí)法權(quán)力尋租的問題。我們有時(shí)候也不排除執(zhí)法人員和違法當(dāng)事人之間相勾結(jié)的情況。還有執(zhí)法力度不足，就是只有罰款這樣一個(gè)老辦法，其他措施跟不上。你把黑車趕走了，下回又來了，經(jīng)常重復(fù)，侵犯當(dāng)事人權(quán)益，這是存在的問題。

這些問題存在的根本原因是什么？我分析了一下，主要是這樣一些。

第一是“多”，行政執(zhí)法的主體太多。多了之后就是三個(gè)和尚沒水吃，也意味著相互之間打架推諉，誰都不愿意管。北京市現(xiàn)在有行政執(zhí)法主體，有行政執(zhí)法權(quán)力的組織一共是2152個(gè)，大概1417個(gè)是北京市委辦局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法主體，十六個(gè)區(qū)縣的執(zhí)法主體是735個(gè)，這么多的執(zhí)法主體平均到每個(gè)執(zhí)法大隊(duì)也就幾十個(gè)人。這點(diǎn)人怎么能管這么多事情？第一個(gè)是執(zhí)法主體多，碎片化執(zhí)法，力量分散了，然后相互之間就打架。

第二個(gè)是“亂”，職責(zé)權(quán)限沒有劃分清楚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城管現(xiàn)在承擔(dān)了12個(gè)方面的371項(xiàng)責(zé)任，我記得當(dāng)時(shí)宣武區(qū)開始的時(shí)候是6個(gè)方面，6項(xiàng)責(zé)任，很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在是371項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。在371項(xiàng)里，很多執(zhí)法事項(xiàng)不是獨(dú)立的，需要其他部門配合或者確認(rèn)的，有42個(gè)部門要跟你建立關(guān)系。比如說查黑車，需要交通部門的求證，你要查違章要規(guī)劃部門的求證，求證之后你才能采取措施，這樣就發(fā)生權(quán)限混亂的情況。

第三個(gè)是“弱”，就是說我們執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管多，但是執(zhí)法力量還是比較弱的。弱體現(xiàn)在哪些方面？我們現(xiàn)在全市有執(zhí)法資格的正規(guī)的執(zhí)法人員有7.9萬人，其中北京市1萬人，6.9萬人分散在16個(gè)區(qū)縣，平均每個(gè)區(qū)縣4300人，我們朝陽區(qū)也就這么多人。這4300人的執(zhí)法隊(duì)伍，要管朝陽區(qū)幾百萬人口，我們的區(qū)長比國外一個(gè)特大城市的市長管的人還要多。在這樣的情況下，這么點(diǎn)人怎么可能把全市都管好了。所以就出現(xiàn)了大量的協(xié)管人員，全市正規(guī)的人員是7.9萬人，協(xié)管人員有20萬人。有的基層協(xié)管人員和正式執(zhí)法人員的比例是10：1，有的派出所可能就所長是公安干警，其他民警都是協(xié)管員，這就體現(xiàn)了弱這樣一種狀況。

第四個(gè)是“土”，體現(xiàn)在執(zhí)法的方式上。現(xiàn)在不少單位、部門還是采用傳統(tǒng)的掛標(biāo)語的方式來執(zhí)法，就是在這個(gè)地方寫一條標(biāo)語，掛一個(gè)橫幅，這就是執(zhí)法了。這個(gè)標(biāo)語執(zhí)法以后我們不要提倡，不能說你掛了標(biāo)語就表明你對(duì)這個(gè)東西就重視了，大家就守法了，這是以前傳統(tǒng)的做法，我認(rèn)為這個(gè)比較土。還有一個(gè)我們經(jīng)常使用的，就是簽責(zé)任書的辦法，我給企業(yè)簽責(zé)任書，有的人也跟我簽責(zé)任書。比如簽個(gè)防火責(zé)任書，對(duì)消防局來說說，火災(zāi)他們就是第一責(zé)任人，這個(gè)地方起火了就要承擔(dān)法律責(zé)任。很多監(jiān)管部門跟企業(yè)簽定責(zé)任書，就是這個(gè)建設(shè)工地發(fā)生安全責(zé)任事故企業(yè)自己來承擔(dān)責(zé)任，把責(zé)任轉(zhuǎn)移了。你不能把責(zé)任強(qiáng)加給他，他是你的管理對(duì)象，不能讓他去執(zhí)法，我們現(xiàn)在是大家要自查，自己承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)叫責(zé)任轉(zhuǎn)移的方法。實(shí)際上簽不簽責(zé)任書都一樣，如果不簽責(zé)任書，他那個(gè)地方發(fā)生火災(zāi)了，我也要處理他，不是由于簽了責(zé)任書才處理他。這個(gè)不是行政合同，那是一種管理。

第五個(gè)是“粗”，粗暴執(zhí)法這種情況還存在。現(xiàn)在就北京市來說，去年人大檢查以后，認(rèn)為我們依法行政中可能還存在著一些比較嚴(yán)重的問題，這些問題可能是主觀上，由于我們工作沒有做到位，主觀上的原因?qū)е碌模@叫問題。除了問題以外還有一種挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)是客觀上的，挑戰(zhàn)是我們把控不了的，是當(dāng)前這個(gè)社會(huì)環(huán)境下，必然要發(fā)生的一種現(xiàn)象。這個(gè)挑戰(zhàn)就體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。