習(xí)近平喜歡引用古人的典，現(xiàn)在出了一本書叫《習(xí)近平用典》。其實不管是習(xí)近平總書記，還是以前的溫家寶總理，他們經(jīng)常引用的一句話就是明朝首輔張居正所說的一句話， “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。就是立法并不難，我可以禁止任何事情，我可以禁止燃放煙花爆竹，禁止養(yǎng)犬，禁止在有屋頂?shù)牡胤轿鼰煟@個很簡單，但是你要想到的是這個法實施需要多少成本，要怎么樣保證這個法能夠?qū)嵤?。所謂實施，就意味著，不是說你就不能抽煙了，你吸煙是你的事情，我控制不了你，關(guān)鍵是在于既然這個法令制定出來了，那必須要保證誰吸煙我馬上就能發(fā)現(xiàn)，馬上就能處罰他。我們靠道德，靠自覺行為，那不是法律要解決的問題，法律要解決的問題就是誰違法了，我處理他。光處罰得重還不行，誰吸煙了你砍頭也沒用，因為他吸煙你看不見，或者看見了你就當(dāng)沒看見，那他也不怕你。關(guān)鍵是在于他違法這種行為你至少能發(fā)現(xiàn)百分之七十，這樣才能讓他感覺到危險性。如果說違法的行為大部分是發(fā)現(xiàn)不了的，那規(guī)定再嚴(yán)格的處罰也沒用，法令難以執(zhí)行這是我們的一個重點。

對政府來說，我們從1989年開始制定規(guī)范政府行為的法，但是這些法這么多年來可能都執(zhí)行得不好。第一個是1989年的《行政訴訟法》，到現(xiàn)在已經(jīng)二十多年了，二十多年以后全國人大總結(jié)出來，這部法叫做老百姓可以告政府，但是又有“三難”：立案難、審理難、執(zhí)行難。立案難，你要到法院去告政府的話，這不能告那不能告。集體拆遷的不能告，影響社會穩(wěn)定的不能告，反正是不能告，不能告的話我上訴，上訴也不行，他不走起訴的決定書，就是你去他不理你，你毫無辦法，你上告就沒有證據(jù)。審理難，這個叫告官不見官，我本來告你這個行政機(jī)關(guān)，結(jié)果開庭的時候你行政機(jī)關(guān)也沒有來人，來一個小律師，來一個工作人員，工作人員一問三不知，他不是管事的，他來也沒用。執(zhí)行當(dāng)然更難，企業(yè)欠人家的債，法院可以來查封你的帳號，可以來沒收你的財務(wù)，但是對政府你不能采取這些措施，政府也沒錢，這個錢都是財政經(jīng)費，那這個問題怎么解決？所以大量的老百姓不是到政府門口，是到憲法部門，逼著老百姓走憲法，因為走法院走不通，現(xiàn)在怎么讓他走通？我們要想辦法。

第一個是不是這個法律有問題？可能法律有問題，那就修改法律，《刑事訴訟法》我們?nèi)ツ晷薷牧?，還沒有執(zhí)行，今年5月1日開始執(zhí)行。怎么修改，既然立案難，那我們以后不叫受理立案，叫登記制，以后你要告政府也好，告誰也好，你到法院不要你去立案，只要你去登記就可以了。你必須讓我登記，傳達(dá)室都得登記，來個人都得登記，凡是來一個人你就得給我登記，我給你一個起訴書，這個起訴書你不要看是否合格，是不是符合格式要求，那你不用管，也不用你審查，現(xiàn)在是我交這個起訴書，你就給我登記一下，幾月幾日幾點收到了誰交的訴狀，你登記下來，登記就等于立案，登記了之后你再不立案的話，你不給我下一個正式的裁定，我接著上訴，這樣的話必須讓你立，你不立還不行。

審理難怎么辦？我們《行政訴訟法》明確規(guī)定，以后告工商局的話，工商局長必須出庭，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須親自出庭。你不出庭的話，一個是到了年底考核的時候要扣分，依法行政考核指標(biāo)不夠；再一個你要向法院請假，你說我今天有重大的事情，比到法院更重要，你要有充分的理由來說明你今天的確走不了，然后派工作人員去，這個必須讓法院認(rèn)可。

執(zhí)行難怎么解決？我不能查你的帳號，也不能封你的辦公樓，那怎么辦？狠狠心就寫了一條，如果說行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院的判決，拘留行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這個就厲害了，這個就是看看能不能解決執(zhí)行問題。但是《行政訴訟法》這么多年沒有執(zhí)行好。《行政許可法》到現(xiàn)在執(zhí)行了十年了，2004年我們執(zhí)行《行政許可法》，《行政許可法》是要解決審批問題，但是到現(xiàn)在為止你可以看到，這個《行政許可法》等于沒有，因為現(xiàn)在審批制度改革不是靠《行政許可法》。審批項目是不是可以保留，只要去對照一下《行政許可法》就行了，因為《行政許可法》已經(jīng)明確規(guī)定了哪些是可以保留的，哪些是不能保留的?？h政府保留哪些許可，省政府保留哪些許可，這個規(guī)定得一清二楚。但是我們是有辦法的，我們做概念游戲，你說的是行政許可，這個是法律概念，我們說的是審批，審批和許可是兩個概念。審批的概念大，所以審批有兩種，一種叫行政許可的審批，那就是用于行政許可的范圍的，我們按照這個法辦；還有一種叫非行政許可的審批，也就是說它還是要審批，但是這個不屬于行政許可，所以不受《行政許可法》的管轄。

非行政許可的審批項目五花八門，這么多怎么辦？李克強(qiáng)表示，今年國務(wù)院取消全部非行政許可的審批項目。有的省也說取消，北京市審批可能還沒清理干凈，到2017年必須清理掉。行政許可法執(zhí)行很艱難。有的改名字了，說我不叫審批了，我就叫核準(zhǔn)，我叫登記，我叫備案。你說叫登記，叫備案，但是你去核準(zhǔn)、登記、備案的時候發(fā)現(xiàn)條件是一樣的，就是你要符合條件才能給你登記。那這個登記跟許可條件是一樣的，要這個申請書，要那個材料，你符合他的條件才能給你登記，你不符合他的條件就不能給你登記，所以說這個登記實際上也是許可，但是他改了個名字。