守好用好每一寸土地

厚植首都高質(zhì)量發(fā)展綠色底色

——寫在第34個(gè)全國(guó)土地日之際

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。作為今年全國(guó)土地日的宣傳主題，“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。近年來(lái)，北京作為首善之區(qū)，堅(jiān)持以新版城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，控增量、促減量、優(yōu)存量，以自然資源的集約高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，綠色已成為新時(shí)代首都發(fā)展的亮麗底色。

量質(zhì)并重扛起耕地保護(hù)責(zé)任

北京市堅(jiān)持把加強(qiáng)耕地保護(hù)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌落實(shí)“量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用”總要求，推動(dòng)耕地保護(hù)取得顯著成效。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成市級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，以保耕地?cái)?shù)量、提耕地質(zhì)量、管耕地用途、挖耕地潛力為目標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片布局，持續(xù)優(yōu)化耕地保護(hù)空間。二是深入實(shí)施“田長(zhǎng)制”，建立責(zé)任清單和日常監(jiān)督清單，壓實(shí)基層黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全主體責(zé)任，不斷完善黨政同責(zé)、分級(jí)保護(hù)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的工作體系。三是大力開(kāi)展復(fù)耕復(fù)墾，全市耕地規(guī)模持續(xù)回升，2023年底達(dá)到196萬(wàn)畝，推動(dòng)150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地。

下一步，將始終牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)決扛起首都保護(hù)耕地的政治責(zé)任。全面實(shí)施耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)耕地布局優(yōu)化，推動(dòng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)三位一體保護(hù)。推動(dòng)166萬(wàn)畝耕地保護(hù)目標(biāo)適宜種植區(qū)域種滿種嚴(yán)，確保“實(shí)至名歸”。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，開(kāi)展耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)整治，按照國(guó)家部署落實(shí)落細(xì)耕地占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)格督察執(zhí)法，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類違法占用耕地行為，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

節(jié)約集約提升土地利用質(zhì)效

北京市在減量發(fā)展背景下，積極探索更高水平的資源節(jié)約集約利用，以土地的高效配置推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。把節(jié)約集約用地理念貫穿規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程，把年度建設(shè)用地供地計(jì)劃作為落實(shí)總規(guī)的重要抓手，引導(dǎo)資源向重大項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)投放，提升資源利用效率。積極處置批而未供和閑置土地，新增閑置面積全國(guó)最少，土地利用監(jiān)管水平位居全國(guó)前列。二是持續(xù)推動(dòng)減量提質(zhì)?？傄?guī)實(shí)施以來(lái)，拆除違法建設(shè)2.1億平方米，騰退土地255平方公里，是同期新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地的近兩倍，城鄉(xiāng)用地凈減量超過(guò)130平方公里，成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。堅(jiān)持以減促增，一體推進(jìn)“拆違-騰地-修復(fù)-利用”，完成生態(tài)修復(fù)利用約110平方公里。三是大力實(shí)施城市更新。圍繞實(shí)施城市更新條例，出臺(tái)用地功能混合、工業(yè)用地先租后讓、老舊廠房更新改造等系列配套文件，制定“小快靈”政策打通更新實(shí)施“最后一公里”，激發(fā)更新活力。連續(xù)開(kāi)展兩屆城市更新“最佳實(shí)踐”評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選出26個(gè)最佳實(shí)踐和34個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，形成可復(fù)制可推廣的城市更新北京范例。

下一步，將推動(dòng)用地減量由總量管控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，不斷增強(qiáng)土地利用效能。聚焦“四個(gè)中心”功能建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力布局。盤活用好低效用地，加快出臺(tái)土地價(jià)款補(bǔ)繳等細(xì)則，研究制定城市更新規(guī)劃土地政策指引，推動(dòng)政策集成落地。“拆、治、管、用”四位一體推進(jìn)違法建設(shè)治理，做好拆后利用“后半篇文章”，精打細(xì)算用好每一寸土地。

系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護(hù)治理格局

北京市以資源環(huán)境承載力為硬約束，強(qiáng)化“兩線三區(qū)”全域空間管控，筑牢生態(tài)安全基底。一是在全國(guó)率先建立全鏈條的非建設(shè)空間規(guī)劃與實(shí)施體系，同步編制實(shí)施生態(tài)安全格局規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，發(fā)布礦山、拆違騰地，以及淺山區(qū)、密云水庫(kù)保護(hù)等一系列生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，為統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理提供規(guī)劃指引。二是持續(xù)擴(kuò)大綠色空間和生態(tài)容量，生態(tài)控制區(qū)占比提高到75%以上，超額完成新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程，森林覆蓋率達(dá)44.9%。將綠隔地區(qū)作為防止城市蔓延的重要屏障，一道綠隔地區(qū)建成109個(gè)城市公園，二道綠隔地區(qū)印發(fā)首個(gè)大尺度非建設(shè)空間減量提質(zhì)規(guī)劃。三是著力建設(shè)城綠融合的花園城市，編制完成花園城市和綠道系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，將打造8大類花園場(chǎng)景、15片精華示范區(qū)，構(gòu)建完整連續(xù)、無(wú)界多元的花園城市空間體系。全市規(guī)劃建設(shè)約2000公里市級(jí)綠道，串聯(lián)山水城林，讓人們樂(lè)享自然。

下一步，將以美麗北京建設(shè)為目標(biāo)，突出“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，深入挖掘首都自然山水價(jià)值，不斷加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。精心組織實(shí)施首都西部山水工程，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域一體化保護(hù)修復(fù)，探索形成首都特色的生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌實(shí)施花園城市和綠道專項(xiàng)規(guī)劃，抓好二綠地區(qū)減量提質(zhì)規(guī)劃落地，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引導(dǎo)，抓緊形成一批示范項(xiàng)目，切實(shí)提高人民群眾的獲得感和幸福感。

生態(tài)興則文明興。北京市將始終保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以首善標(biāo)準(zhǔn)將“兩個(gè)最嚴(yán)格”落到實(shí)處，推動(dòng)城市建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的首都現(xiàn)代化。