我們要引導(dǎo)群眾去依法解決問題。所以，我們號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層為群眾排憂解難也好，為群眾辦實(shí)事也好，都離不開依法行政這個(gè)前提，不能搞突破法律法規(guī)的創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)淡薄表現(xiàn)在哪兒？主要有四個(gè)方面：第一，重政策，輕法律。有紅頭文件來了我就照著執(zhí)行，它在法律上是不是有瑕疵，那不是我的事。第二，重批示，輕法律。有領(lǐng)導(dǎo)批示了，我下一步就執(zhí)行，他負(fù)責(zé)。第三，重效率，輕法律。我們有的干部很有魄力，敢干，上來霹靂啪啦就干了，最后造成一大堆問題沒法收拾。第四，重關(guān)系，輕法律。大家長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，人都非常熟，遇到了問題都不愿意撕破臉，有些問題依法解決本來比較簡(jiǎn)單，最后沒有依法解決，老百姓都非常不滿。為什么現(xiàn)在有些地方老百姓民告官，我們政府的敗訴率接近40%，就因?yàn)檎l(fā)的文件，政府做的決定經(jīng)不起法律的推敲。盡管我們的基層領(lǐng)導(dǎo)只是上級(jí)決定的執(zhí)行者，但是作為法人代表，首先被推向被告席的就是你。

所以，我們?yōu)槭裁匆獜?qiáng)調(diào)增強(qiáng)法治觀念？今后我們?cè)诮拥轿募蛘呓拥筋I(lǐng)導(dǎo)指示的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)依法有瑕疵的時(shí)候，我們首先做的不是盲目執(zhí)行，而是向上級(jí)反映，指出這么做可能產(chǎn)生的不利的法律后果，希望上級(jí)慎重考慮。我們說一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有法治思維，從這個(gè)上面就可以反映出來。所以，四中全會(huì)提出了在提高全民法治意識(shí)的同時(shí)，要重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，要探索法治GDP的評(píng)價(jià)體系，要把會(huì)不會(huì)依法辦事、能不能依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)，在干部選拔中確立明確的法治導(dǎo)向。

現(xiàn)在中央提出來要從八個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。哪八個(gè)方面？黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。你要讓人家監(jiān)督你，你前提得公開。怎么公開？我們就要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則。我們要推進(jìn)五大公開：決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、機(jī)構(gòu)公開。這么做的目的是什么？我們要用五大公開來保證八大監(jiān)督。這樣才能增強(qiáng)監(jiān)督合理和實(shí)效，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和制約體系，也就實(shí)現(xiàn)毛主席當(dāng)年對(duì)黃炎培講的“要讓人民來監(jiān)督政府”。

五、全面從嚴(yán)治黨

一提到深化改革，有些西方人士就提出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革搞得比較好，但是政治改革滯后，所以中國(guó)下一步最需要的是推進(jìn)政治體制改革。而他們所主張的政治改革，其實(shí)就是鼓吹我們要搞西方式所謂民主政治，也就是總書記所說的要走改旗易幟的邪路。同樣一提到依法治國(guó)，我們國(guó)內(nèi)有些受西方法治觀念影響很深的人總要提出一個(gè)問題，黨大還是法大？誰說了算。我們這里首先要搞清楚一個(gè)問題，我們要建立的是社會(huì)主義的法治國(guó)家，而不是其他什么法治國(guó)家。我國(guó)的法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的。黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。

同樣也有人問，現(xiàn)在既然我們要依憲執(zhí)政，為什么咱們不接受憲政這個(gè)概念呢？如果單純從這兩個(gè)字的字面意義來講，這么說似乎沒有問題。問題在于什么？一個(gè)名詞的產(chǎn)生往往有它特定的涵義。西方人向咱們推銷的所謂的憲政，其實(shí)就是他們多黨制和三權(quán)分立的資本主義政治制度的代名詞，他們的要害是否定黨在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以他們講的“憲政”和我們說的依憲執(zhí)政，不是一回事。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)寫入了我們的《憲法》，所以全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證建設(shè)，也是維護(hù)改革的社會(huì)主義方向的根本保證。

所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)非常重要。無論對(duì)于改革也好，對(duì)于法治建設(shè)也好，對(duì)于建設(shè)小康社會(huì)也好，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。而我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先是歷史形成的，我們黨帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)才建立的新中國(guó)。我國(guó)有四個(gè)著名的將軍縣，湖北的紅安、安徽的金寨、湖南的平江、江西的興國(guó)。1955年建國(guó)后第一次授銜時(shí)候的900多個(gè)開國(guó)將軍里就有50多個(gè)紅安人，而這50多紅安籍開國(guó)將軍背后，是全縣48萬人口先后有8萬人參軍入伍，死難的軍民一共達(dá)到14萬人，幾乎家家都是軍烈士。而在我們中央紅軍的長(zhǎng)征路上，平均每公里就要倒下一個(gè)興國(guó)籍的戰(zhàn)士。大家都很熟悉中學(xué)課本《木蘭辭》里的那句“將軍百戰(zhàn)死，壯士十年歸”，也可以作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民打天下的寫照。所以，我們黨和人民群眾血肉聯(lián)系有非常豐厚的歷史內(nèi)涵。

當(dāng)然，打天下的不一定永遠(yuǎn)坐天下。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更是現(xiàn)實(shí)證明的，是我們黨帶領(lǐng)人民走上民族復(fù)興偉大道路，是中國(guó)進(jìn)入歷史上最好、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。盡管人民群眾對(duì)我們黨還有這樣那樣的不滿，但凡是不帶偏見的人都承認(rèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)集中了中華民族絕大多數(shù)最優(yōu)秀的人才。盡管西方敵對(duì)勢(shì)力一直在賣力地兜銷他們的多黨制、三權(quán)分立，但是他們也沒有人能夠回答這么一個(gè)問題：在中國(guó)誰可以取代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)然我們也會(huì)看到，我們黨擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)的重要任務(wù)，也就要求我們黨必須以改革創(chuàng)新精神從嚴(yán)治黨。我們只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能保持黨的蓬勃活力，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政事業(yè)。

總書記說了，在這些年來，我們有些地方和單位，“四風(fēng)”問題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上的潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根本就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。而這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之所以能夠取得明顯成效，原因就是我們堅(jiān)持了言必行、行必果，認(rèn)認(rèn)真真管，實(shí)實(shí)在在嚴(yán)。這說明，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，而不是管一陣子放一陣，嚴(yán)一陣松一陣，沒有什么解決不了的問題。

怎么才能從嚴(yán)治黨？總書記講了“四嚴(yán)”：第一，責(zé)任要嚴(yán)；第二，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)；第三，教育要嚴(yán)；第四，制度要嚴(yán)。這“四嚴(yán)”必須配合起來。而且從嚴(yán)治黨，要靠教育，也要靠制度。教育是柔性的，制度是剛性的。只有一柔一剛同時(shí)發(fā)力才能達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的。

以習(xí)近平為總書記的黨中央，在深刻體察群眾心聲的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)作為打開局面的突破口。特別是正風(fēng)肅紀(jì)和反腐敗，打老虎、拍蒼蠅的力度之大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所有人的預(yù)期。現(xiàn)在有外媒說，當(dāng)代中國(guó)的反腐敗是近代史上影響最大的反腐敗斗爭(zhēng)。我覺得說的很到位。中央為什么要下這么大的決心反腐？用總書記的話說，冰凍三尺，非一日之寒。盡管對(duì)腐敗問題人民群眾反映很強(qiáng)烈，黨內(nèi)也早有各種傳聞和議論，但很多案件在這兩年被揭露出來以后，仍然讓人們大吃一驚?？倳浾f了，一些貪污腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長(zhǎng)、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心。我們從中也能夠感受到總書記本人對(duì)此非常憤怒，甚至震驚。誰能想到北戴河供水公司經(jīng)理這個(gè)明顯屬于“蒼蠅”級(jí)別的干部，竟然家里被搜出上億元現(xiàn)金、37公斤黃金、68套房產(chǎn)手續(xù)，還有一些更小的村官貪腐也過億。

萍鄉(xiāng)市委書記為了提拔，先后向省委書記蘇榮進(jìn)貢大量財(cái)物，竟然因?yàn)樗湾X太少?zèng)]能排上隊(duì)。而徐才厚、谷俊山、朱明國(guó)等人，他們府邸的豪華程度，從中抄出的堆成山的現(xiàn)金和各種奇珍異寶，更是超出了善良的人們的最大想象。這些膽大妄為的腐敗活動(dòng)如果得不到懲處，善無善報(bào)、惡無惡報(bào)就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的傳染性，我們的黨、國(guó)家、軍隊(duì)，即使是金山銀山也會(huì)被掏空。我們的黨心、軍心、人心也會(huì)被他們掏空。

總書記說，大量的事實(shí)告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最后必然亡黨亡國(guó)。所以，現(xiàn)在中央面對(duì)這么大的腐敗存量，面對(duì)這么嚴(yán)峻的政治形態(tài)，僅靠坐在屋子里制定一些制度措施夠能夠剎住腐敗嗎？這顯然是書生之見。因此，中央首先抓了懲治，以治標(biāo)來為治本贏得時(shí)間。而且我們的目標(biāo)很現(xiàn)實(shí)，就是要遏制腐敗。我們目前談不上消除腐敗，首先不能讓腐敗繼續(xù)發(fā)展蔓延。有的老同志感慨地說，如果不是以習(xí)近平為總書記的黨中央，懷著深沉的憂患意識(shí)和高度的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)力正風(fēng)、高壓反腐，為被“四風(fēng)”和腐敗嚴(yán)重撕裂的黨群關(guān)系治止血療傷，重新贏得了人們的信任和支持，我們這個(gè)黨，我們這個(gè)政權(quán)，也許少則五年八年，多則十年二十年就要出大問題。

因此，在改革開放30多年后，習(xí)近平同志成為我們黨和軍隊(duì)的新領(lǐng)袖并不是偶然的。這就如同毛澤東在革命成敗的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，鄧小平在文革結(jié)束后的彷徨時(shí)刻成為黨的領(lǐng)袖一樣，是歷史的要求，是時(shí)代的呼喚，是人民的期盼。所以我們每個(gè)人都要學(xué)習(xí)總書記關(guān)于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和從嚴(yán)治黨的思想，才能高屋建瓴地搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。