四、突出法治思維，做到依法治國(guó)

多少年來，大家一談改革就理解為就是要放開手腳、打破條條框框，解放思想就是敢于突破各種陳規(guī)。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平同志現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)提出凡屬重大改革都要做到于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?？倳浿v這個(gè)話給全世界都留下了很深的印象。

總書記說了，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，全面深化改革和全面依法治國(guó)是“鳥之雙翼、車之雙輪”，哪個(gè)都不能缺，生動(dòng)地說明了他們二者之間的相輔相成的密切關(guān)系。堅(jiān)持依法治國(guó)對(duì)我們各級(jí)黨政干部來說，首先必須強(qiáng)化法治思維。而最重要的是依法用權(quán)的意識(shí)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部和老百姓的區(qū)別就在一個(gè)“權(quán)”字。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來說，能否正確為官用權(quán)是最經(jīng)常、最現(xiàn)實(shí)的考慮。我們必須確保手中的權(quán)力不偏向、不變質(zhì)、不越軌、不出格。而對(duì)每個(gè)黨員干部來說，嚴(yán)以用權(quán)最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是要依法用權(quán)、依法行政。這也是十八屆四中全會(huì)精神要求的一個(gè)重點(diǎn)。

因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，公權(quán)力過多地介入了微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期一個(gè)突出的特征。有人說中國(guó)最大的問題是什么？政府太大，富人太富，窮人太多。其中的政府太大，不是說政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員太多，更重要的是權(quán)力太大。它首先表現(xiàn)在行政審批的過多過濫上。行政審批制度實(shí)際上就是政府管制。它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的早期，起到了維持正常市場(chǎng)秩序的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這項(xiàng)職能還過多地在政府手里，就會(huì)抑制市場(chǎng)活力，也容易產(chǎn)生腐敗等尋租活動(dòng)。兩年來，國(guó)務(wù)院先后取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，包括很多“含金量”高的行政審批事項(xiàng)。世界上沒有任何一個(gè)政府會(huì)主動(dòng)削減自己的權(quán)力，但是我們做到了。李克強(qiáng)總理說，這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民愿望。要言出必行，說到做到。

四中全會(huì)《決定》提出，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度。為什么拉出清單？目的就是為了強(qiáng)化對(duì)地方政府干預(yù)市場(chǎng)的制度約束，真正形成市場(chǎng)決定資源配置的機(jī)制。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)專門談到公權(quán)力和私權(quán)利的差別。什么是公權(quán)力？就是公共權(quán)力。私權(quán)利就是老百姓個(gè)人的，包括私人企業(yè)、私有企業(yè)的權(quán)利，那是私權(quán)利。李克強(qiáng)講私權(quán)利是“法無禁止即可為”，法律沒有禁止的，你就可以干。公權(quán)力是“法無授權(quán)不可為”。這其實(shí)是一個(gè)法治政府最基礎(chǔ)的原則，但確實(shí)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒有得到落實(shí)。我們很多部門都要把自己的權(quán)力無限放大，這個(gè)事沒有我審批不行，那個(gè)事沒有我蓋章不行，而且很多情況下都想當(dāng)然地自己給自己授權(quán)，卻沒有想到自己的權(quán)力是哪兒來的。結(jié)果有些企業(yè)，甚至有些老百姓辦個(gè)事蓋幾十個(gè)章都辦不完。    

有個(gè)著名的學(xué)者說，我們有的干部動(dòng)不動(dòng)就訓(xùn)斥老百姓，誰讓你這么干的？誰給你權(quán)利的？而沒有想到凡是政府沒有明文禁止的，人家老百姓就可以干，這是人家天然的權(quán)利，并不需要誰授權(quán)。公權(quán)力是什么權(quán)力？公權(quán)力是一個(gè)社會(huì)為了維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)人都必須讓出自己的一部分私權(quán)利來維持公共需要，而且要求這種公權(quán)力的強(qiáng)制。所以公權(quán)力是一種惡，但是這種惡是必須的。沒有這種惡，社會(huì)就沒法治理。但是這種權(quán)力必須受到制約。為什么要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？就是因?yàn)槿魏我环N公權(quán)力一旦失去制約，失去監(jiān)督，都必然導(dǎo)致濫用，甚至導(dǎo)致腐敗。怎么制約？最重要的制約措施就是公權(quán)力的行使必須得到授權(quán)，也就是做到于法有據(jù)。

現(xiàn)在依法行政，政府也必須要有合法授權(quán)意識(shí)。在行使公共權(quán)力的時(shí)候不能學(xué)雷鋒，份內(nèi)的事也管，份外的事也管；也不能想起來就管。不要管自己權(quán)力以外的事，你只能管你權(quán)力以內(nèi)的事。當(dāng)然，咱們也不能簡(jiǎn)單地把依法行政就理解為削弱政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，而要重新界定兩者的職能。市場(chǎng)要在資源配置上發(fā)揮重要的作用。政府要在基本公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管方面做到位，要建設(shè)市場(chǎng)決定下的有為、有效、有力、有責(zé)的法治政府，管住管好自己該管的事。

所以，十八屆三中全會(huì)沒有簡(jiǎn)單地說小政府、大市場(chǎng)，或者小政府、大社會(huì)，而是要強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府的作用，包括要理順政府內(nèi)部的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮的事?，F(xiàn)在往往是有利可圖的事大家爭(zhēng)著管，無利可圖、費(fèi)力不討好的事是“睜一只眼、閉一只眼”，或者相互推諉。其實(shí)，維護(hù)市場(chǎng)秩序是我們政府最重要的事情。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。沒有法治，失信行為大量發(fā)生，不受懲罰，騙子滿天飛，就不可能形成健康有序的市場(chǎng)?，F(xiàn)在老百姓每年因?yàn)楦鞣N非法集資和合同詐騙，損失的錢有多少。盡管我們有些公安部門也一貫地告誡大家，天上掉餡餅的時(shí)候地下有陷阱，可我們有些老同志有時(shí)候經(jīng)不住這種誘惑，把棺材本就給他了。但是另外一方面，我們對(duì)這些詐騙活動(dòng)的打擊不力，無疑也是一個(gè)很重要的原因?，F(xiàn)在還有很多私人老板帶著大量的現(xiàn)金去進(jìn)貨。我們現(xiàn)在有這么發(fā)達(dá)的金融信用、商業(yè)信用，可他們還拿著大量的現(xiàn)金用最原始的一手交錢一手交貨的方法去進(jìn)貨，為什么？都害怕被騙。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，用皮箱裝著幾十萬現(xiàn)金去做買賣的只有販毒集團(tuán)?，F(xiàn)在我們一般企業(yè)開公司，都要求解決“三廢”處理問題，而且要購置相關(guān)設(shè)備，否則不可能給它發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，很多企業(yè)開公司就把處理“三廢”的裝置關(guān)了，或者白天有人檢查開著，晚上沒人的時(shí)候就把污水直接排進(jìn)江河湖海了。因?yàn)檫@樣可以節(jié)約很大一塊成本?，F(xiàn)在長(zhǎng)江、珠江等幾大淡水河水質(zhì)不斷惡化，和沿江、沿湖一些工業(yè)企業(yè)偷偷排污分不開。這樣做的有民營(yíng)企業(yè)，有三資企業(yè)，也有國(guó)有企業(yè)，我們負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的環(huán)保部門哪兒去了？有的可能因?yàn)楣艿钠髽I(yè)太多，實(shí)在管不過來，是不是也有的得了好處以后睜一只眼閉一只眼？

所以，能不能夠嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，實(shí)際上是對(duì)一個(gè)政府非常重要的一個(gè)檢驗(yàn)。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，法律意識(shí)和法治觀念也是非常重要的。法治建設(shè)的核心是兩權(quán)：第一，監(jiān)督制約公共權(quán)；第二，保障人民合法權(quán)。所以，依法行政首先是依法治官，而不是依法治老百姓。是依法治權(quán)，是管住公共權(quán)力，而不是依法治事。如果我們把依法行政的主要精力花在管老百姓和管具體事上，那我們就本末倒置了。首先要管住官員，管住公共權(quán)力。而且我們政府過度地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他市場(chǎng)主體爭(zhēng)奪利益，就會(huì)喪失主持公正能力，也會(huì)形成干擾司法的權(quán)力，在法治上就是調(diào)節(jié)人們利益關(guān)系、約束人們的行為的法律，而不是行政權(quán)了。政府以權(quán)代法，群眾也會(huì)更多地求助權(quán)力，而不是法律。這也就是為什么發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)利益沖突，包括官民糾紛，人們都是請(qǐng)律師上法院，在中國(guó)卻是信訪和上訪的重要原因。而咱們有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了維穩(wěn)，以突破法律界線和犧牲對(duì)他人的公正為代價(jià)來息事寧人，必然導(dǎo)致新一輪的惡性循環(huán)，破壞整個(gè)社會(huì)的法律秩序。

現(xiàn)在中央決定，我們?cè)诟叨戎匾曅旁L工作、努力為群眾排憂解難、落實(shí)政策的同時(shí)，今后凡是屬于涉法涉訴的上訪案件，一律不再接待了，一審敗訴了，那就上訴二審，二審再敗訴了，找檢察院申訴，不要找政府了，管不了，也不能管。