黃葦町 中共中央《求是》雜志研究員

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我今天就習近平總書記提出的四個全面的戰(zhàn)略布局談談學習體會，我的報告共分五個部分。    

一、“四個全面”是馬克思主義和中國實踐相結合的新飛躍

“四個全面”是最近在媒體上出現(xiàn)的最熱詞。從去年12月到今年2月的短短兩個月時間，習近平總書記先后11次談到了“四個全面”。他提出，“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，來引領各項工作”。特別是在2月2號省部級主要領導干部專題研討班的開班儀式上，總書記明確肯定了“四個全面”是我們的戰(zhàn)略布局，用它來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架。也就是說，今后我們的所有工作，大到中央和省市機關，小到一個單位，包括街道辦的工作都要圍繞著“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求來展開，來推進。

改革開放30多年是我國歷史上發(fā)展最快、群眾得實惠最多的30多年，經濟高速增長，我國的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，但必須要看到發(fā)展不平衡、結構不合理所積累的矛盾也越來越突出。例如，我們現(xiàn)在已經超過了日本，成為世界第二大經濟體。但我們現(xiàn)在還是大而不強，包括有些周邊的小國也敢在美國的唆使下挑戰(zhàn)我國的核心利益，對我們一半的海域提出無理要求。我們國家經濟持續(xù)高速增長，人均收入增長很快，但是在平均數(shù)的背后是收入差距巨大化。

還有就是粗放式的增長所導致的能源、資源的約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化體現(xiàn)得越來越突出。特別是去年的10月11號，北京的PM2.5普遍達到了400，有的地方濃度接近了爆表，達到了對面看不見人的程度。據說有司機打電話到交通臺，說我過了路口才發(fā)現(xiàn)闖了紅燈，怎么辦？交通臺的同志回答說你放心，這種情況下攝像頭也拍不清你的車牌號?，F(xiàn)在，霧霾從華北向華東、華南蔓延，而且最嚴重的是已經覆蓋了我們200萬平方公里的國土，而且都是人口最稠密、經濟最發(fā)達的地區(qū)。去年兩會前夕，群眾最關注問題的問卷調查，環(huán)境治理已經超過了腐敗排在群眾最關注問題的第一位。所以，現(xiàn)在中央就決定每天公開空氣污染最嚴重的10個城市排名，就要求各地的領導對威脅人民健康的問題增加緊迫感。習近平說我們“寧要綠水清山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。但是我們在治理環(huán)境過程中還面臨著怎么幫助一些地區(qū)脫貧的問題。

在去年APEC會議期間，北京周邊一些地區(qū)通過停產、限行來保證北京的APEC藍，可是這些地區(qū)很多都是我們國內很貧困的地區(qū)。人家現(xiàn)在也為環(huán)境做出了犧牲。怎么能夠使實現(xiàn)共同的發(fā)展，使他們能夠盡快脫貧，是一項非常重要的工作。所以，現(xiàn)在為什么我們那么突出京津冀一體化，就是要沿著共同富裕的道路來繼續(xù)前進。

再有，我們的法治建設這些年來一直有著長足的進步，但是有法不依、違法不究的現(xiàn)象也還隨處可見。黨是我們各項事業(yè)的堅強領導核心，但是黨內存在著黨不管黨的現(xiàn)象以及“四風”和腐敗問題，對我們黨和人民群眾的血肉聯(lián)系產生了很大的破壞性。

鄧小平同志早就預見過，“發(fā)展以后的問題并不比發(fā)展前少”。所以，習近平總書記是堅持問題導向和科學思維，立足發(fā)展以后的中國實際，堅定中國自信，總結中國經驗，針對中國難題，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。所以，我們也可以說“四個全面”是發(fā)展以后的中國特色的馬克思主義理論的新飛躍。

實際上，習近平在擔任總書記之前，曾經先后在福建、浙江、上海等省市主持工作，而這三個省市就有1億5000萬人口，占了全國人口的八分之一，而且經濟也相對發(fā)達。所以這些地區(qū)發(fā)展以后的問題和矛盾暴露的也比較早。習近平擔任政治局常委以后，還去過中西部很多省市調研。他主抓黨建情況，對于我們黨組織狀況和干部群眾的想法非常熟悉，就一直在潛心思考未來工作的戰(zhàn)略方向、重點領域和主要目標。所以我們大家現(xiàn)在也看到了，習近平同志就任總書記的頭一年就有四個大工作：一個是在《復興之路》展覽上提出了全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的號召；第二，到深圳蓮花山向鄧小平銅像獻花圈，表明堅持改革開放不動搖的決心；第三，在1982年《憲法》公布施行30周年大會上重申要依憲治國、依法執(zhí)政；第四，主持中央政治局制定的八項規(guī)定，以作風建設為突破口，強力糾風，高壓反腐。

大家看在這頭一個月里，“四個全面”的工作方向，實際上已經初露端倪。從十八大開始到現(xiàn)在兩年多的時間，幾次重大會議就構成了“四個全面”的路線圖。十八大強調要全面建成小康社會，十八屆三中全會部署全面深化改革，十八屆四中全會要求全面依法治國。還有在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，總書記宣誓要全面從嚴治黨。到了去年12月，“四個全面”的提法第一次公之于眾。這個戰(zhàn)略布局在實踐探索和總結中越來越清晰，最后越來越完整。

所以，“四個全面”首先是對我們黨十八大以來確定的戰(zhàn)略目標和實施的戰(zhàn)略措施的實踐總結和理論升華，是對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化。

“四個全面”里面有四個第一次。在理政創(chuàng)新上，它第一次將全面建成小康社會定位為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。第一次將全面深化改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一次將全面依法治國論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”。鳥要靠兩個翅膀才能飛，車要有雙輪才能正常行駛。所以依法治國和改革開放，全面深化改革，全面依法治國，是相輔相成的，缺一不可。第一次為全面從嚴治黨標定了路徑，要求增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，鍛造我們事業(yè)更加堅強的領導核心。

從某種意義上講，“四個全面”也是我們黨的基本路線、一個中心、兩個基本點的新的時代表述。大家都知道，原來一個中心就是以經濟建設為中心，現(xiàn)在發(fā)展為全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標不僅有經濟指標，還有文化、社會、政治、生態(tài)文明等各個方面的指標。而且全面小康還必須是一個不分人群、不分地域、不讓一個人掉隊的全面小康。所以習近平同志一再強調，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“不能丟了農村這一頭”，“絕不能讓一個蘇區(qū)、老區(qū)掉隊”‥‥‥總書記一系列的論斷都充分體現(xiàn)了要把13億多人全部帶進全面小康的堅定決心。這就是對以經濟建設為中心這“一個中心”的全面拓展和深化。原來“兩個基本點”是堅持改革開放，堅持四項基本原則?，F(xiàn)在拓展為全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這三大戰(zhàn)略舉措。所以說“四個全面”其實就是一個戰(zhàn)略目標和三大戰(zhàn)略舉措的關系。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

我們看到這“四個全面”既有目標，又有舉措，既有全局，又有重點，而每個全面都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想，都具有重大的戰(zhàn)略意義。發(fā)展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設的必然要求。這四者不是簡單并列的關系，而是有機聯(lián)系，相互貫通的頂層設計。所以，從中央提出全面小康，提出中國夢，到提出全面深化改革、全面依法治、全面從嚴治黨，原先是一個重點一個重點地提出來，現(xiàn)在合四為一，這實際上是我們一個總的戰(zhàn)略布局。而“四個全面”的主線就是勾繪出了我們社會主義中國未來的圖景。

馬克思說過，“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”。“四個全面”就推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來，從我國發(fā)展的現(xiàn)實需要和人民群眾熱切期待中得出來。所以我們可以說它是發(fā)展后的中國特色社會主義理論的創(chuàng)新，是新一屆黨中央治國理政的總綱。我們首先要抓住這個總綱，才能理解到下面各個戰(zhàn)略舉措的重要性，把這個總綱串起來。這樣才能高屋建瓴地做好各方面的工作。所以說我們認真學習、深刻理解“四個全面”，對于我們從大局著眼、從細處著手來做好我們的各項工作是非常重要的。