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汪同三:2015年《政府工作報(bào)告》新亮點(diǎn)(12)

積極的財(cái)政政策要加力增效。我們看,在政府工作報(bào)告里對(duì)財(cái)政做的安排是什么,今年擬安排財(cái)政赤字1.6萬(wàn)億,比去年增加了2700億,這個(gè)數(shù)字是怎么算呢?更關(guān)鍵的是要看這個(gè)赤字率,赤字率就是拿赤字去除GDP,那么一般國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)數(shù)不能超過(guò)3%,這是歐盟的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟為什么定這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢,就是因?yàn)樗麄兪畮讉€(gè)國(guó)家要共同使用歐元,要使用一種貨幣,于是它就要求各個(gè)國(guó)家的財(cái)政狀況不能夠有太大的區(qū)別,于是他們規(guī)定財(cái)政赤字不能超過(guò)GDP的3%,它認(rèn)為這個(gè)3%是一個(gè)穩(wěn)定的界限,在3%之內(nèi)是基本穩(wěn)定,如果超過(guò)3%就是不穩(wěn)定了,就有危險(xiǎn)了。所以我們的國(guó)債赤字,能夠到多少,我們是按照3%的這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的。去年我們的赤字率是2.1%,是低于3%的所謂的國(guó)際上的警戒線,今年我們是要使這個(gè)積極的財(cái)政政策更加,要加力增效,那么我們不僅從總量上增加,而且要使得這個(gè)赤字率也有所上升,我們可以保持赤字率和去年一樣,還是2.1%,那么大概只能增加2400億到2500億,那么還需要使這個(gè)財(cái)政政策更加加力增效,我們就把這個(gè)赤字率從2.1提高到2.3,這樣的話增量的總量也是有所增加的,這就是財(cái)政政策要加力增效,這是一條。

再有一條,這1.6萬(wàn)億怎么個(gè)用法,是講中央財(cái)政是1.12萬(wàn)億,增加了1700億,而地方財(cái)政是5000億,增加了1000億,更多的增量是給地方財(cái)政去調(diào)動(dòng)地方的積極性,這也是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

再有一個(gè)就是中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元,就是說(shuō)國(guó)家從財(cái)政這個(gè)口袋里拿出去投資的錢(qián)是4776億,所以有一個(gè)原則,叫做要處理好債務(wù)管理和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系,就是你這個(gè)債務(wù)的總量在增加,和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系要處理好,要?jiǎng)?chuàng)新和完善地方政府的舉債融資機(jī)制。原來(lái)是不許地方政府發(fā)債的,國(guó)債有一部分給地方政府去用。原來(lái)是由財(cái)政部代發(fā),但是還由地方去還。那么現(xiàn)在是越來(lái)越多允許地方自發(fā)自還,不用財(cái)政部來(lái)代發(fā),還可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)行專項(xiàng)債券,比如說(shuō)我們的鐵路,搞了高鐵要花很多錢(qián),那么就考慮是不是像這樣的專項(xiàng)項(xiàng)目可以發(fā)專項(xiàng)的債券,這都是財(cái)政政策的內(nèi)容。

穩(wěn)健的貨幣政策和以前的區(qū)別是什么呢,適應(yīng)新的形勢(shì),我們提出來(lái),穩(wěn)健的貨幣政策是要松緊適度,既不能太松,也不能太緊,要根據(jù)實(shí)際情況做到松緊適度,這是我們今年的穩(wěn)健貨幣政策的一個(gè)主要內(nèi)容。一個(gè)具體的指標(biāo)是說(shuō),今年的廣義貨幣,就是MR要增長(zhǎng)12%,貨幣供給的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及通貨膨脹是相聯(lián)系的,有一個(gè)公式是說(shuō),貨幣供給增長(zhǎng)=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+價(jià)格上漲。為什么這么說(shuō),比如說(shuō)我們?nèi)珖?guó),每年就生產(chǎn)這么一個(gè)茶杯,這個(gè)茶杯是十塊錢(qián)一個(gè),那么我們需要多少貨幣,十塊錢(qián)就夠了。第二年我增長(zhǎng)了百分之百,生產(chǎn)出兩個(gè)茶杯來(lái),那我需要多少貨幣呢,需要二十塊錢(qián)。如果第二年這個(gè)茶杯變成十五塊一個(gè)了,通貨膨脹了50%,又生產(chǎn)出兩個(gè)茶杯來(lái),我需要多少貨幣啊,三十塊,所以這個(gè)公式是貨幣供給增長(zhǎng)=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+通貨膨脹。這是指最一般、最正常的情況下是劃的等于號(hào),但是我們經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,在上升,我們又在深化改革,這個(gè)時(shí)候就不是等于號(hào)了,應(yīng)該是大于等于號(hào),就是說(shuō)貨幣供給增長(zhǎng)應(yīng)該大于等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+價(jià)格上漲。我們今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是多少?7%,價(jià)格上漲是多少?是3%,這兩個(gè)加起來(lái)是10%,又要求是一個(gè)大于等于號(hào),所以我們定的,貨幣供給的增長(zhǎng)是12%左右,所以說(shuō)這個(gè)12%定的還是比較科學(xué)的,比較符合我們現(xiàn)在的實(shí)際情況。

但是現(xiàn)在另一方面,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)普遍的感覺(jué)到貸款難,融資貴,所以這里又提出來(lái)一條,在實(shí)際執(zhí)行中,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也可以略高一些。所以去年我們的貨幣增長(zhǎng)只有12.4%,實(shí)體經(jīng)濟(jì)感覺(jué)到難,貸款需求得不到滿足,所以今年根據(jù)科學(xué)的計(jì)算還是12%左右,但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可以略高一些。再有就是在貨幣政策中,要強(qiáng)調(diào)這么兩個(gè)原則,一個(gè)是加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理,靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作,利率存款準(zhǔn)備金率,再貸款等貨幣政策工具,保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。另外還要加快資金周轉(zhuǎn),優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高直接融資的比重,降低社會(huì)融資成本,讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。最后這句話很重要,就是你不要在金融界里自己玩自己,就是在那拿錢(qián)玩錢(qián),而是要使金融的發(fā)展去支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),最后這一句話講的是讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),這是一個(gè)重要的原則。

在政府工作報(bào)告里第三部分是講改革,要把改革開(kāi)放扎實(shí)的推向縱深,在政府工作報(bào)告里強(qiáng)調(diào)了這樣六個(gè)重點(diǎn)方面,第一個(gè)是簡(jiǎn)政放權(quán),這個(gè)是李克強(qiáng)總理非常強(qiáng)調(diào)的一件事。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò),本屆政府開(kāi)門(mén)第一件事就是簡(jiǎn)政放權(quán),所以簡(jiǎn)政放權(quán),以前我們一聽(tīng)說(shuō)改革,首先是什么金融改革,財(cái)政改革,但是今年我們明確提出來(lái),第一項(xiàng)最重要的改革是加大簡(jiǎn)政放權(quán),放管結(jié)合改革力度,這是第一條要做的改革;第二條,就是投融資體制的改革;第三條是價(jià)格改革;第四條是財(cái)稅體制的改革;第五條是金融改革;第六條是國(guó)企改革。這是在這次政府工作報(bào)告里所列出來(lái)的六個(gè)重點(diǎn)改革的方向,我們可以看出來(lái),在這六個(gè)里面,第一個(gè)是政府的改革。還有四、五、六三個(gè)部分,在政府工作報(bào)告里,時(shí)間有限,我就把這個(gè)題目列在這。第四部分的內(nèi)容是要協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第五部分是持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)。第六部分是切實(shí)加強(qiáng)政府的自身建設(shè)。

我就講到這,如果有問(wèn)題的話我們可以再討論討論問(wèn)題,謝謝大家!

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,

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