積極的財(cái)政政策要加力增效。我們看，在政府工作報(bào)告里對(duì)財(cái)政做的安排是什么，今年擬安排財(cái)政赤字1.6萬(wàn)億，比去年增加了2700億，這個(gè)數(shù)字是怎么算呢？更關(guān)鍵的是要看這個(gè)赤字率，赤字率就是拿赤字去除GDP，那么一般國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)是這個(gè)數(shù)不能超過(guò)3%，這是歐盟的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟為什么定這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢，就是因?yàn)樗麄兪畮讉€(gè)國(guó)家要共同使用歐元，要使用一種貨幣，于是它就要求各個(gè)國(guó)家的財(cái)政狀況不能夠有太大的區(qū)別，于是他們規(guī)定財(cái)政赤字不能超過(guò)GDP的3%，它認(rèn)為這個(gè)3%是一個(gè)穩(wěn)定的界限，在3%之內(nèi)是基本穩(wěn)定，如果超過(guò)3%就是不穩(wěn)定了，就有危險(xiǎn)了。所以我們的國(guó)債赤字，能夠到多少，我們是按照3%的這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的。去年我們的赤字率是2.1%，是低于3%的所謂的國(guó)際上的警戒線，今年我們是要使這個(gè)積極的財(cái)政政策更加，要加力增效，那么我們不僅從總量上增加，而且要使得這個(gè)赤字率也有所上升，我們可以保持赤字率和去年一樣，還是2.1%，那么大概只能增加2400億到2500億，那么還需要使這個(gè)財(cái)政政策更加加力增效，我們就把這個(gè)赤字率從2.1提高到2.3，這樣的話增量的總量也是有所增加的，這就是財(cái)政政策要加力增效，這是一條。

再有一條，這1.6萬(wàn)億怎么個(gè)用法，是講中央財(cái)政是1.12萬(wàn)億，增加了1700億，而地方財(cái)政是5000億，增加了1000億，更多的增量是給地方財(cái)政去調(diào)動(dòng)地方的積極性，這也是一個(gè)轉(zhuǎn)變。

再有一個(gè)就是中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，就是說(shuō)國(guó)家從財(cái)政這個(gè)口袋里拿出去投資的錢是4776億，所以有一個(gè)原則，叫做要處理好債務(wù)管理和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，就是你這個(gè)債務(wù)的總量在增加，和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系要處理好，要?jiǎng)?chuàng)新和完善地方政府的舉債融資機(jī)制。原來(lái)是不許地方政府發(fā)債的，國(guó)債有一部分給地方政府去用。原來(lái)是由財(cái)政部代發(fā)，但是還由地方去還。那么現(xiàn)在是越來(lái)越多允許地方自發(fā)自還，不用財(cái)政部來(lái)代發(fā)，還可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)行專項(xiàng)債券，比如說(shuō)我們的鐵路，搞了高鐵要花很多錢，那么就考慮是不是像這樣的專項(xiàng)項(xiàng)目可以發(fā)專項(xiàng)的債券，這都是財(cái)政政策的內(nèi)容。

穩(wěn)健的貨幣政策和以前的區(qū)別是什么呢，適應(yīng)新的形勢(shì)，我們提出來(lái)，穩(wěn)健的貨幣政策是要松緊適度，既不能太松，也不能太緊，要根據(jù)實(shí)際情況做到松緊適度，這是我們今年的穩(wěn)健貨幣政策的一個(gè)主要內(nèi)容。一個(gè)具體的指標(biāo)是說(shuō)，今年的廣義貨幣，就是MR要增長(zhǎng)12%，貨幣供給的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及通貨膨脹是相聯(lián)系的，有一個(gè)公式是說(shuō)，貨幣供給增長(zhǎng)=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+價(jià)格上漲。為什么這么說(shuō)，比如說(shuō)我們?nèi)珖?guó)，每年就生產(chǎn)這么一個(gè)茶杯，這個(gè)茶杯是十塊錢一個(gè)，那么我們需要多少貨幣，十塊錢就夠了。第二年我增長(zhǎng)了百分之百，生產(chǎn)出兩個(gè)茶杯來(lái)，那我需要多少貨幣呢，需要二十塊錢。如果第二年這個(gè)茶杯變成十五塊一個(gè)了，通貨膨脹了50%，又生產(chǎn)出兩個(gè)茶杯來(lái)，我需要多少貨幣啊，三十塊，所以這個(gè)公式是貨幣供給增長(zhǎng)=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+通貨膨脹。這是指最一般、最正常的情況下是劃的等于號(hào)，但是我們經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，在上升，我們又在深化改革，這個(gè)時(shí)候就不是等于號(hào)了，應(yīng)該是大于等于號(hào)，就是說(shuō)貨幣供給增長(zhǎng)應(yīng)該大于等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+價(jià)格上漲。我們今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是多少？7%，價(jià)格上漲是多少？是3%，這兩個(gè)加起來(lái)是10%，又要求是一個(gè)大于等于號(hào)，所以我們定的，貨幣供給的增長(zhǎng)是12%左右，所以說(shuō)這個(gè)12%定的還是比較科學(xué)的，比較符合我們現(xiàn)在的實(shí)際情況。

但是現(xiàn)在另一方面，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)普遍的感覺到貸款難，融資貴，所以這里又提出來(lái)一條，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可以略高一些。所以去年我們的貨幣增長(zhǎng)只有12.4%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)感覺到難，貸款需求得不到滿足，所以今年根據(jù)科學(xué)的計(jì)算還是12%左右，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可以略高一些。再有就是在貨幣政策中，要強(qiáng)調(diào)這么兩個(gè)原則，一個(gè)是加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用公開市場(chǎng)操作，利率存款準(zhǔn)備金率，再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。另外還要加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資的比重，降低社會(huì)融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。最后這句話很重要，就是你不要在金融界里自己玩自己，就是在那拿錢玩錢，而是要使金融的發(fā)展去支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最后這一句話講的是讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)重要的原則。

在政府工作報(bào)告里第三部分是講改革，要把改革開放扎實(shí)的推向縱深，在政府工作報(bào)告里強(qiáng)調(diào)了這樣六個(gè)重點(diǎn)方面，第一個(gè)是簡(jiǎn)政放權(quán)，這個(gè)是李克強(qiáng)總理非常強(qiáng)調(diào)的一件事。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，本屆政府開門第一件事就是簡(jiǎn)政放權(quán)，所以簡(jiǎn)政放權(quán)，以前我們一聽說(shuō)改革，首先是什么金融改革，財(cái)政改革，但是今年我們明確提出來(lái)，第一項(xiàng)最重要的改革是加大簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合改革力度，這是第一條要做的改革；第二條，就是投融資體制的改革；第三條是價(jià)格改革；第四條是財(cái)稅體制的改革；第五條是金融改革；第六條是國(guó)企改革。這是在這次政府工作報(bào)告里所列出來(lái)的六個(gè)重點(diǎn)改革的方向，我們可以看出來(lái)，在這六個(gè)里面，第一個(gè)是政府的改革。還有四、五、六三個(gè)部分，在政府工作報(bào)告里，時(shí)間有限，我就把這個(gè)題目列在這。第四部分的內(nèi)容是要協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第五部分是持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)。第六部分是切實(shí)加強(qiáng)政府的自身建設(shè)。

我就講到這，如果有問題的話我們可以再討論討論問題，謝謝大家！