三、改革法官管理制度，防止司法改革“原地打轉(zhuǎn)”

中央部署的另一項被習(xí)近平主席稱為“牛鼻子”的司法改革，便是司法人員的分類管理和司法人事制度改革，而其中最主要的是法官與普通公務(wù)員分類管理。這既是對司法權(quán)特別屬性的認可，也是對司法權(quán)按照司法規(guī)律運行的人事保障。沒有司法人員的分類管理，其他改革可能是“原地打轉(zhuǎn)”，改來改去，只會再回到原點。因此，在整個戰(zhàn)略部署中，這項改革的意義不亞于縱向體制和橫向體制的變化，決定著司法改革的成敗。

法官管理制度區(qū)別于普通公務(wù)員的改革，所涉及的內(nèi)容很多。例如，在法官遴選方面，建立獨立的法官遴選委員會，按照職業(yè)化標準嚴把法官“入口關(guān)”；在法官職務(wù)方面，建立體現(xiàn)法官職業(yè)特點的職務(wù)序列，避免官僚層次式的結(jié)構(gòu)影響法官的獨立性和積極性；在法官行為準則方面，要制定嚴格的職業(yè)道德標準，以更高、更嚴、更細的標準約束法官；在法官待遇方面，建立與法官職業(yè)特點相適應(yīng)的獨立法官工資序列，讓法官享受到與其身份、地位相符的物質(zhì)待遇，獲得相應(yīng)的生活條件和精神尊榮。除此之外，司法人員分類管理改革也包括法官、司法輔助人員、司法行政人員的分類改革。這一改革實際上是在法官區(qū)別于普通公務(wù)員之后必然產(chǎn)生的結(jié)果，在此不作論述。

從某種程度上看，法官制度改革特別是法官區(qū)別于普通公務(wù)員的改革與其他改革的直接關(guān)聯(lián)性并不大，但對其他各項改革的成功和效果會產(chǎn)生重大影響。因此，這一改革必須與體制改革和機制改革同時進行。

四、改革法官培養(yǎng)機制，為各項制度建設(shè)提供正當(dāng)性

一個領(lǐng)域、行業(yè)或職業(yè)的權(quán)威主要來源于權(quán)力或功能資源的分配，但也與從業(yè)人員的能力和公信有直接聯(lián)系。換句話說，這個行業(yè)是否建立了與其權(quán)威期望值相匹配的人才培養(yǎng)機制，是相關(guān)制度能否正常運行的前提條件。法官培養(yǎng)制度的改革可以為其他各項有利于法官待遇、審判獨立的措施提供正當(dāng)性支持。如果沒有合格人才的貯備，不僅難以實現(xiàn)改革目標，而且會引偏改革的方向，引發(fā)其他不利后果。

那么，這一步改革在整個司法改革戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)如何安排呢？人才是事業(yè)成功的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)工作必須先行，涉及人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作更應(yīng)當(dāng)提前至少10年進行。當(dāng)然，這并不是說我國的司法改革需要推后10年。我國改革開放近40年來已經(jīng)為法治建設(shè)積累了許多優(yōu)秀法律人才，這項準備工作從未間斷過。只是因為人民群眾對公平正義的需求越來越強，對審判工作的要求越來越高，因此仍需要采取一些改革措施，以適應(yīng)新形勢的要求。

一是現(xiàn)有法官隊伍的過渡與過濾。長期以來，我國的法官不是在一種完全遵循司法規(guī)律的情形下任命的，而是通過法院內(nèi)部“自產(chǎn)自銷”的官僚模式任命的。因此，現(xiàn)有法官隊伍中存在一些難以適應(yīng)新形勢下審判工作要求的人。這些人應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的機制進行過渡，把那些真正能承擔(dān)起獨立公正審判職責(zé)的法官留在審判崗位上。

二是廣羅全社會優(yōu)秀法律人才充實法官隊伍。雖然司法機關(guān)已經(jīng)吸納了一大批優(yōu)秀法律人才，但無論是從背景多元方面，還是從人才流動方面考慮，都應(yīng)當(dāng)從社會上業(yè)務(wù)精良、公道正派、道德高尚的法律人才中遴選法官。且不說英美法系國家從優(yōu)秀執(zhí)業(yè)律師中遴選法官的制度，即使是在韓國、日本這樣的大陸法系國家也開始加大從律師中遴選法官的力度。四中全會也提出要求，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄法官的制度。

三是建立法律職業(yè)的職前培訓(xùn)制度。職前培訓(xùn)是對所有崗位的一般要求，而法官職業(yè)的職前培訓(xùn)制度與其他崗位應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。普通法系國家的法官在其從事律師執(zhí)業(yè)時就練就了較高的職業(yè)能力，而大陸法系國家?guī)缀鯚o一例外地采取1至2年甚至更長的“職前培訓(xùn)”模式，而且任命為法官之后還要經(jīng)歷5至10年的候補期，最終才能成為一名合格的法官。按照四中全會提出建立“法律職業(yè)的職前培訓(xùn)制度”的要求，我國可以借鑒臺灣地區(qū)的做法，在法官通過遴選委員會的遴選之后，進入國家法官學(xué)院或分院，接受兩年制的職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過兩年職業(yè)培訓(xùn)后，方可正式履行任命程序上崗承擔(dān)審判工作。

四是建立法官逐級遴選制度。四中全會決定指出，初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。這項改革措施對于法官職業(yè)階梯的形成和隊伍的穩(wěn)定十分有利。