立案，是整個司法活動的第一道關(guān)口，是影響人民群眾對司法公正感受的重要環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)。根據(jù)中央部署，全國各級法院于2015年5月1日起全面實施立案登記制，這是我國司法體制改革的重要內(nèi)容，落實司法便民的有效舉措。

立案登記制改革得民心、順民意

有案不立、有訴不理、拖延立案、干擾依法立案等“立案難”問題曾是人民群眾對司法機關(guān)反映最為強烈的問題。鑒于此，黨的十八屆四中全會指出，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權(quán)”，這為法院案件受理制度指明了方向。全國各級人民法院自全面實施立案登記制以來，每年的受理案件數(shù)都呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，截至2017年4月底，全國法院登記立案數(shù)量超過3200萬件，同比上升39.83%。

實踐表明，立案登記制改革得民心、順民意。其成效主要表現(xiàn)在：一是訴權(quán)保障全面落實。各級法院對屬于人民法院依法應該受理的案件，實行“有案必立、有訴必理”，如涉及物業(yè)糾紛、信用卡糾紛、拆遷糾紛等，實行立案登記制之前，這些案件主要是引導起訴人通過和解或者其他途徑解決糾紛，多數(shù)未進入審判程序?，F(xiàn)在，人民法院一律予以登記立案。二是立案工作更加規(guī)范。為規(guī)范登記立案程序，提高工作效率，切實保護當事人訴權(quán)，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，對接受訴狀、當場立案、告知補證、訴訟費收取等提出了明確要求，各級法院加強業(yè)務培訓，規(guī)范訴訟指引，細化登記立案流程。三是訴訟服務同步跟進。各地法院加強訴訟服務中心建設(shè)，開通訴訟服務熱線、推行網(wǎng)上立案等舉措，同時，密切與人大代表、政協(xié)委員、專家律師、新聞媒體等保持聯(lián)系，及時了解人民群眾訴求。

立案登記制改革的配套措施不斷完善

為保障立案登記制改革順利有效實施，各級法院采取了多種措施：一是用改革的思維和改革的方式破解工作難題。深入推進審判權(quán)運行機制改革，認真落實讓審理者裁判，由裁判者負責的要求，保障獨任法官和合議庭依法辦案，要求院、庭領(lǐng)導充實到辦案一線，審理重大疑難復雜案件，充分發(fā)揮表率作用，帶動全體法官辦好案、快辦案。二是積極推進繁簡分流多元化解決糾紛。各級法院依法用足用好小額訴訟程序、簡易程序、速裁程序，提高審判效率，緩解辦案壓力。充分發(fā)揮多元化糾紛解決機制的作用，引導人民群眾更多選擇非訴訟渠道解決矛盾糾紛，借助社會各方力量，共同化解糾紛，將更多的民事案件化解在訴前。三是切實深化司法公開強化審判管理。各級法院進一步拓寬公開渠道，豐富公開內(nèi)容，嚴格裁判標準、統(tǒng)一裁判尺度，推動提升審判質(zhì)效。切實發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，運用網(wǎng)上辦案等手段，強化審限管控，加速案件流轉(zhuǎn)，提升辦案效率。四是著力加強立案監(jiān)督，強化責任追究。對于有案不立、拖延立案、人為控制立案、年底不立案、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究責任，自覺接受監(jiān)督。

明確立案登記制改革中的四個問題

隨著立案登記制改革的深入推進，在實踐中也遇到一些新情況新問題。一是立案登記制改革后所有案件是否都能到法院進行登記立案？一些人對于立案登記制度，有些不正確的理解，認為凡是當事人起訴到人民法院的案件，人民法院都會“照單全收”。對此，最高人民法院明確回應，有下列情形之一的，不予登記立案，包括：違法起訴或者不符合法定起訴條件的；涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的；其他不屬于人民法院主管的所訴事項。即登記立案的案件必須是屬于人民法院受理的案件，屬于民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系或者符合刑事自訴的條件。二是立案登記制改革后訴訟是否成為第一道糾紛解決手段？訴訟途徑是社會糾紛解決必不可少的手段，但絕不是最佳手段。法院訴訟程序復雜、耗時長、成本高，成為當事人萬不得以的解決途徑。立案登記制度改革后應注重引導當事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解等解決糾紛機制或者非訴訟途徑解決糾紛。三是立案登記制改革后是否部分訴訟案件前置程序條件就會無效？現(xiàn)有法律規(guī)定了許多訴訟前置程序條件，如勞動爭議案件訴訟前必須進行仲裁前置，土地權(quán)案件行政裁決的前置程序等。這些前置程序在立案登記制后仍繼續(xù)有效。四是對法官能力的考驗。立案登記制改革后，將立案實質(zhì)性審查改為形式審查，一些原來法院不予受理的案件進入訴訟程序后如何妥善處理？在實踐中，個別法官存在“只要能立就能審”的錯誤認識，導致在對訴的實質(zhì)審查時標準不統(tǒng)一，對出現(xiàn)的虛假、惡意訴訟案件，如何在訴訟過程中進行甄別，給法官能力提出了更高的要求。

在決戰(zhàn)之年繼續(xù)深入推進立案登記制改革

2017年是本輪司法體制改革的決戰(zhàn)之年，立案登記制作為改革的“先行棋”，要嚴格按照中央部署，繼續(xù)深入推進、狠抓落實。一是嚴把“入口關(guān)”。嚴格按照法律規(guī)定和最高人民法院關(guān)于實施立案登記制改革的要求，堅決杜絕虛假訴訟、惡意訴訟和無理訴訟。二是充分發(fā)揮庭前準備程序，提高審判效率。將案件的繁簡分流、訴調(diào)對接、案件剔除等相關(guān)工作通過庭前準備程序進行有效調(diào)度，從而提高審判效率。三是加強多元化糾紛解決機制的引導。對于未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟解決方式處理的案件，要積極引導當事人先行就近、就地選擇非訴訟調(diào)解組織解決糾紛，當事人不同意選擇非訴訟調(diào)解堅持起訴的，人民法院應當及時登記立案。四是做好信訪終結(jié)制度和風險預評估制度。各級法院要做好風險評估，對于一些受理后無法審結(jié)、無法執(zhí)行，且可能產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的案件，要會同有關(guān)部門及時制定應急預案，盡可能把社會穩(wěn)定風險降低到最低程度。五是加強法官能力建設(shè)，提高立案登記制度的應對能力。針對立案登記制改革后案件量增長、審判難度與審判風險不斷加大的現(xiàn)狀，要加大法官重法律學習與重群眾工作能力統(tǒng)一性的培養(yǎng)，加大對于立案登記制相關(guān)配套規(guī)定的學習，盡快熟悉新規(guī)定，進一步適應立案登記制改革后法院的受案方式。