司法公信力是社會公眾對司法的一種普遍認同感,是司法作為一種國家公權力所具有的贏得社會公眾信任和信賴的能力,它是法治社會的重要標志之一。司法公信力體現(xiàn)在兩個方面:一是司法在人民心中的地位,包括對司法的需要、信賴和服從程度;二是司法的效力、法律的強制力在客觀上所體現(xiàn)的力量。司法公信力與司法權的行使密切相關,是檢驗司法體制改革成效的根本標尺。
提升司法公信力要靠深化司法體制改革
以人民為中心是司法體制改革的根本立場和價值取向。司法體制改革成效如何,要由人民來評判,歸根到底要看司法公信力是不是提高了。而人民群眾對司法的期盼和要求,說到底就是希望司法機關維護社會公平正義,讓矛盾糾紛得到更加公正的解決,讓合法權益得到更有效的維護。
伴隨著法治建設的深入推進,我國司法職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化建設不斷加強,但影響和制約司法公信力提升的因素仍然存在,辦關系案、人情案、金錢案,審判執(zhí)行效率不高、裁判標準不統(tǒng)一、司法公開透明度不夠、不當干預司法等損害司法公信力的案例在一些地區(qū)仍然發(fā)生。這些問題,不僅影響司法應有的權利救濟、定分止爭、制約公權的功能發(fā)揮,而且影響社會公平正義的實現(xiàn)。產生這些問題,原因是多方面的,但很多與司法體制和工作機制不合理有關。而要解決這些問題,就要靠深化司法體制改革。深化司法體制改革,就是充分遵循司法規(guī)律,著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,破解體制性、機制性、保障性障礙,通過建立新型審判權運行機制、優(yōu)化司法職權配置、建立符合職業(yè)特點的人員分類管理制度、完善司法職業(yè)保障制度等一系列改革措施,更加充分地保障人民法院依法獨立公正行使好審判權,從而實現(xiàn)提高司法公信力的目標。
司法公信力既是硬指標,又是軟實力
司法公信力是一項硬指標,不但可以用來評判司法工作質效高低,衡量司法改革成效,而且還是評價社會文明發(fā)展程度的重要依據(jù),是一種重要的軟實力。
從語義上分析,司法公信既包括司法信用,即作為“代理人”的司法機關以公正、高效、為民的司法建立起信用;也包括公眾信任,即作為授權方的公眾對司法主體、司法程序、司法裁判及司法權力的尊重與信任。司法信用是公眾信任的前提與基石,公眾信任是司法信用的表征與映射。良好的司法公信力一是可以為公眾提供長期穩(wěn)定的行為預期,即發(fā)生糾紛后可以訴諸法院并得到最公正高效的解決方案,從而使社會生活有序規(guī)范運行。二是節(jié)省司法資源,固化司法權威。良好的司法公信力可以使司法裁判得到公眾的信服和自覺執(zhí)行,有利于節(jié)省強制執(zhí)行的司法資源,增強法律實施效果。三是引領道德風尚,提升社會誠信。一個案例勝過一打文件,司法信用深刻影響著社會誠信觀念。充滿正能量的司法裁判所具有的社會風尚引領意義非凡,相反地,如果審判質量不高甚至判決不公,司法就難以為社會公眾所信任,司法公信力的建設就無從談起。
以公正立司法信用,以公開贏公眾信任
提高司法公信力,既要著力于法院內部自身建設的改革創(chuàng)新,又要不斷推動外部司法環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化,是一項復雜的系統(tǒng)性工程,但最根本的還是要以公正樹立司法信用。本輪司法體制改革之所以牢牢牽住司法責任制這個“牛鼻子”,就是要通過權責明晰、權責一致、監(jiān)督到位、制約有效的辦案責任體系,把嚴格公正司法的責任落實到人、落實到位。公正是司法的靈魂和生命?!肚灞?middot;官箴》有言:民不服吾能而服吾公,公則民不敢欺。司法作為權利救濟的最后一道防線,公正是公信的基石,公正司法也是人民法院的第一責任。缺乏公正,司法自身就沒有底氣、不能硬氣。除實體公正外,實現(xiàn)程序公正、司法過程的公正也具有非常重要的意義,是讓人民群眾感知到司法公正的重要途徑。例如,當事人的實質性參與訴訟活動,辯論辯護權利的充分保障,就是一種看得見、能感知的正義。
公平是一種比較意義上的公正。兩個相同的違法犯罪行為,依法得到同樣的裁判結果,既公正又公平。而一旦同案不同判,孤立來看,可能也做到了個案公正,但比較起來,則有失公平,難以獲得當事人及公眾的信任服判。要使人們信任司法,公平也應當成為司法極為重要的價值目標追求,一方面,這是法治的應用之義和對司法的基本要求。《說文解字》對“法”的注釋即為:法者,平之如水。另一方面,我們有著“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)文化心理,對公平有一種執(zhí)著而強烈的訴求。在這種情形下,以統(tǒng)一裁判標準為主旨的公平司法無疑也是提高司法公信的重要切入口。
同時,信任是建立在以往經驗基礎上的有條件的心理預期,要增進公眾對法院的信任,就必須使公眾盡可能了解法院工作,相信司法的公正性與廉潔性。因此,必須深化司法公開,堅持以公開促公正、樹公信,構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,讓人民群眾走近司法,消除對司法的疑惑和顧慮,增強對司法的信任。特別是隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨,以及人們權利意識的日益高漲、法治觀念的不斷增強,如何保障公眾對司法的知情權、參與權和監(jiān)督權就顯得尤為重要。特別是在近年來案件質量、效率、效果指數(shù)總體穩(wěn)中向好的情況下,要乘勢而上,進一步落實司法公開、保障社會參與、加強民意溝通、增進相互理解,確保人民群眾對司法的信任度與司法的質效指數(shù)呈同步正向增長態(tài)勢。

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