卞建林:深化司法改革 促進公平正義

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卞建林:深化司法改革 促進公平正義

六集政論專題片《法治中國》第四集、第五集分別為《公正司法》上、下兩集,以全面依法治國為背景,充分呈現(xiàn)深化司法體制改革對法治中國建設(shè)起到的積極作用。

專題片詳細梳理和總結(jié)了十八大以來司法體制改革的經(jīng)驗與成效:從司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、實行員額制,到健全司法人員職業(yè)保障,推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理;從推進以審判為中心的訴訟制度改革、防范和糾正冤假錯案、嚴(yán)格排除非法證據(jù),到保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和犯罪嫌疑人合法權(quán)利、規(guī)范涉案財物處置,規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行;從實行讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),到防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理;從全面實施立案登記制,實現(xiàn)有案必立、有訴必理,到推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè),基本解決執(zhí)行難;從建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,保護國家利益和社會公共利益,到完善法律援助制度,讓每一位公民都享受平等的訴訟權(quán)利和公正的司法判決等。

本輪司法體制改革中,多項改革舉措都是先由中央進行頂層設(shè)計、立法機關(guān)進行試點授權(quán),然后在全國范圍內(nèi)試點先行并進行經(jīng)驗總結(jié),再向全國人大常委會作出報告,最后將改革經(jīng)驗上升為法律。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度就是遵循這一步驟展開試點并逐步推進的。十八屆四中全會《決定》提出“推進以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”,就二者關(guān)系而言,是相輔相成、共同推進的:以審判為中心的訴訟制度,要求保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。即庭審要去除形式化,落實實質(zhì)化,而實質(zhì)化的庭審需要投入更多的司法資源,延長訴訟時間,不可能也沒必要適用于所有刑事案件。因此,需要根據(jù)刑事被告人認(rèn)罪與否、案件難易、刑罰輕重等情況,探索速裁程序、簡易程序、普通程序有序銜接、繁簡分流的多層次訴訟制度體系,推進以審判為中心的訴訟制度改革,為完善刑事訴訟程序制度提供實踐基礎(chǔ)。2014年至2016年,最高人民法院和最高人民檢察院在部分地區(qū)根據(jù)全國人大常委會授權(quán)開展刑事速裁程序試點,是完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的先行探索,取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)之上,2016年9月,經(jīng)全國人大常委會決定授權(quán),開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點,對于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿供述自己罪行,對指控的犯罪事實沒有異議,同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件,適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點。這對于及時有效懲罰犯罪、維護社會穩(wěn)定,落實寬嚴(yán)相濟刑事政策、加強人權(quán)司法保障,優(yōu)化司法資源配置、提升司法公正效率,深化刑事訴訟制度改革、構(gòu)建科學(xué)刑事訴訟體系,都具有重要意義。

當(dāng)然,《法治中國》的播出不僅是回顧和梳理過往全面推進依法治國、建設(shè)法治國家方面的改革成效,更是對未來的展望和憧憬。在推進改革的進程中,必然遭遇各種困難,但我們應(yīng)當(dāng)正視困難、戰(zhàn)勝困難,向著公正、高效、權(quán)威的司法制度建設(shè)目標(biāo)扎實邁進,努力實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

 (作者系中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長)

責(zé)任編輯:劉佳星校對:郭浩最后修改:
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