五、改革審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，回歸司法權(quán)力本質(zhì)屬性

審判權(quán)的行使之所以獲得與其他權(quán)力不一樣的結(jié)果、信任，主要原因之一就是審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制與其他權(quán)力行使方式不同，體現(xiàn)在審判權(quán)的職業(yè)化、公開(kāi)性、程序性、獨(dú)立性等方面。要讓司法權(quán)力承擔(dān)起“分配正義”、定分止?fàn)幰约肮秸x最后一道防線的功能，法院按照司法特有的規(guī)律行使審判權(quán)是基本要求。審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制是程序公正的外在表現(xiàn)，是裁判實(shí)體公正的基本保障。任何不當(dāng)影響的介入，都會(huì)在傾刻間摧毀審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的公正性。因此，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)其他所有體制、機(jī)制的改革要求是既要及時(shí)，又要到位。否則，這項(xiàng)改革難以持久發(fā)展。

第一，整體布局，統(tǒng)籌兼顧。對(duì)于完善的司法制度來(lái)說(shuō)，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制既是最初的要求，也是最后的檢驗(yàn)。體制、機(jī)制方面的任何制約，都會(huì)直接或間接地反映在審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制上。例如，如果法官管理仍按普通公務(wù)員的管理方式，法官在行使審判權(quán)時(shí)會(huì)受制于上下級(jí)的行政關(guān)系；如果法官的素質(zhì)尚不能承擔(dān)獨(dú)立審判的職責(zé)，行政化的管理就在所難免；如果法官的命運(yùn)掌握在地方政府手中，正義的天平就難免向地方政府傾斜……因此，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)周?chē)h(huán)境的感受最為敏感，對(duì)環(huán)境的要求最高。當(dāng)然，在條件并不完全具備的情況下也可以推行新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，但要取得最佳效果還有賴于其他各項(xiàng)改革的成功。

第二，從落實(shí)訴訟法的角度推進(jìn)改革。司法管理體制所規(guī)范的是司法行政事務(wù)的運(yùn)行模式，而審判權(quán)的運(yùn)行機(jī)制通常是靠訴訟法來(lái)規(guī)范的。但是，由于周?chē)h(huán)境和條件的限制，審判權(quán)的行使經(jīng)常會(huì)在訴訟程序的軌道上被行政化，如院長(zhǎng)庭長(zhǎng)的審中監(jiān)督、裁判文書(shū)簽發(fā)制、案件請(qǐng)示匯報(bào)等，從而使原本公正的訴訟程序變形為帶有行政化色彩的運(yùn)行機(jī)制。因此，改革審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，還必須以訴訟法作為基礎(chǔ)，將具體運(yùn)行方式回歸到司法規(guī)律上來(lái)。

第三，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革需“釜底抽薪”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的訴訟程序規(guī)范已基本完善，而轉(zhuǎn)化為審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制后的變形主要來(lái)自外部環(huán)境的影響。因此，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革必須“釜底抽薪”，而不是“揚(yáng)湯止沸”。將各種影響因素一一消除，釜底沒(méi)有了薪火，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制則會(huì)恢復(fù)到依司法規(guī)律塑造的訴訟程序狀態(tài)。

第四，院長(zhǎng)庭長(zhǎng)主持合議庭或獨(dú)任庭辦理案件。“由審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”是審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的追求目標(biāo)，涉及到獨(dú)任法官、合議庭、審委會(huì)的權(quán)限范圍與相互關(guān)系。影響這三種審判組織正常運(yùn)作的核心因素就是院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)的角色。如果院長(zhǎng)庭長(zhǎng)不進(jìn)入合議庭辦案，優(yōu)質(zhì)審判資源則得不到充分運(yùn)用；如果院長(zhǎng)庭長(zhǎng)不辦案而是袖手旁觀，則最終還會(huì)回到通過(guò)行政審批來(lái)把案件關(guān)；如果院長(zhǎng)庭長(zhǎng)只管行政，則無(wú)需任命那么多院長(zhǎng)庭長(zhǎng)，可以節(jié)約大量資源用于案件審判……不過(guò)，院長(zhǎng)庭長(zhǎng)不辦案既有其體制上的原因，也有法官素質(zhì)方面的原因，但如果院長(zhǎng)庭長(zhǎng)不能回歸審判席，也必將影響法官單獨(dú)序列、法官獨(dú)立裁判、法官待遇等改革措施的落實(shí)。