四、不失時機(jī)地加快實施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。

當(dāng)今世界各國在經(jīng)濟(jì)方面的相互合作、相互依賴和相互競爭日益增強。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對外投資的擴(kuò)大，為我們進(jìn)一步進(jìn)入國際市場提供了良好的機(jī)遇。我們必須繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)，積極參加國際交換和競爭，以沿海經(jīng)濟(jì)的繁榮帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我們要繼續(xù)鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的對外開放格局，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的作用，同時在這個基礎(chǔ)上對廣東、福建和海南島實行更加開放的政策，建立改革開放綜合試驗區(qū)，為進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大對外開放積累經(jīng)驗。根據(jù)海南島獨特的歷史、地理和資源條件，國務(wù)院建議成立海南省，把海南辦成全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實行比現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加優(yōu)惠的政策。海南島開發(fā)建設(shè)的任務(wù)很艱巨，工作要扎扎實實地進(jìn)行。必須立足本地資源優(yōu)勢，堅持全面規(guī)劃、突出重點、分片建設(shè)的方針，從改善投資環(huán)境入手，逐步建立起更加開放的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市要進(jìn)一步擴(kuò)大開放地區(qū)，立足于本地優(yōu)勢，充分利用勞動力資源豐富和成本較低的優(yōu)勢，實行“兩頭在外”（即原材料來源在外和產(chǎn)品銷售市場在外），積極擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品和勞動與技術(shù)密集型產(chǎn)品的加工出口，參加國際交換。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，沿海工業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)要走在前頭，發(fā)揮國營大中型企業(yè)在增加出口創(chuàng)匯中的骨干作用。要特別重視利用沿海農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展外向型企業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展沿海和內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，積極向內(nèi)地轉(zhuǎn)讓技術(shù)、管理經(jīng)驗和輸送人才，帶動中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮沿海地區(qū)在對外開放中的重要作用。實施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須有緊迫感，決不能貽誤時機(jī)，但也要有堅韌不拔的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，踏踏實實地做好基礎(chǔ)工作。在實施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須按照生產(chǎn)力合理配置的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)地要利用沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從自己的實際情況出發(fā)，在對外開放中邁出新的步伐。

適應(yīng)對外開放和對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步加快和深化外貿(mào)體制的改革。外貿(mào)體制改革要堅持“自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的方針，打破“吃大鍋飯”的體制。從今年起，在全國全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，實行外貿(mào)出口創(chuàng)匯、向國家上繳外匯包干，適當(dāng)調(diào)整外匯留成比例，給地方創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件。除少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品的進(jìn)出口仍由國家統(tǒng)一經(jīng)營外，大多數(shù)商品的經(jīng)營權(quán)下放到地方，并相應(yīng)下放經(jīng)營機(jī)構(gòu)。必須把承包經(jīng)營責(zé)任制落實到外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)，以調(diào)動它們的積極性。全國性的外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口公司，要逐步向綜合性、多功能和國際化方向轉(zhuǎn)變，有計劃地把工作重心轉(zhuǎn)移到努力開拓國際市場上來，積極為國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)。加速推行進(jìn)出口代理制，進(jìn)一步發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動外貿(mào)事業(yè)的全面發(fā)展。

增加出口創(chuàng)匯是擴(kuò)大對外開放和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)。按照擇優(yōu)出口的原則，逐步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)展出口生產(chǎn)基地，擴(kuò)大和完善國際市場的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力做好國內(nèi)市場需要和外貿(mào)出口的統(tǒng)一平衡，加強出口貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理工作，發(fā)揮外貿(mào)、物價、財政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、商檢、外匯和工商行政等部門的管理職能，審計和監(jiān)察等部門的監(jiān)督職能，外貿(mào)商會的協(xié)調(diào)職能，以保證對外貿(mào)易的健康發(fā)展。積極開拓國際承包勞務(wù)市場，加強管理和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作。大力發(fā)展旅游事業(yè)，積極開發(fā)旅游資源，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營管理。根據(jù)講求經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)科技進(jìn)步和增強自力更生能力的原則，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。技術(shù)引進(jìn)的方式要多樣化，防止盲目性，加強對引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新，發(fā)展進(jìn)口替代，加快國產(chǎn)化進(jìn)程。

利用外資要廣開渠道，根據(jù)償還能力和國內(nèi)資金與物資的配套能力，保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和合理的結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)投資方向，提高使用外資的綜合效益。重視吸引外資直接投資，大力發(fā)展中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。注重利用現(xiàn)有企業(yè)同外商進(jìn)行合作，加快技術(shù)改造的步伐。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高辦事效率，保障外商投資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使外商能夠按照國際通行方式在我國投資和經(jīng)營。

五、切實搞好政府機(jī)構(gòu)改革，努力克服官僚主義、提高工作效率和嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)。

改革政府工作機(jī)構(gòu)是政治體制改革的重要組成部分，是下屆政府的中心工作之一。現(xiàn)在，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案已提交大會，國務(wù)委員宋平將對此作專門說明，請各位代表審議。我現(xiàn)在主要講一講政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、方針和重點。

政府機(jī)構(gòu)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是根據(jù)黨政分開、政企分開的精簡、統(tǒng)一、效能的原則，逐步建立具有中國特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系。實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要經(jīng)過長期的努力。在今后五年內(nèi)，要努力創(chuàng)造條件，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。國務(wù)院這次的機(jī)構(gòu)改革方案，著重考慮了以下幾點。

第一，這次機(jī)構(gòu)改革主要著眼于轉(zhuǎn)變職能。經(jīng)過幾年來的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)不適應(yīng)改革要求的情況已經(jīng)暴露得比較明顯，政府在怎樣管理經(jīng)濟(jì)的問題上也取得了一些新的經(jīng)驗。這就使得我們有可能根據(jù)深化改革的要求，按照加強宏觀管理和減少直接控制的原則，轉(zhuǎn)變職能，劃清職責(zé)范圍，配置機(jī)構(gòu)。該撤銷的撤銷，該加強的加強，該增加的增加，不搞簡單的撤并機(jī)構(gòu)和裁減人員，使改革后的機(jī)構(gòu)能夠比較適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求。

第二，這次機(jī)構(gòu)改革的重點是同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。對于新組建的部門，要按新的職能配置機(jī)構(gòu)，搞好定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的工作。對于要撤銷的部門，要有妥善的過渡措施，以保證工作的連續(xù)性。對于保留的部門，也要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的精神，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整機(jī)構(gòu)和精簡人員。

第三，這次機(jī)構(gòu)改革要同經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的總進(jìn)程相適應(yīng)?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)改革方案，全面衡量了改革的需要和現(xiàn)實的可能，既邁出了具有決定意義的一步，又考慮到了社會的承受能力；既對傳統(tǒng)管理模式有所突破，又帶有一定的過渡性。

機(jī)構(gòu)改革是很復(fù)雜的工作，既要堅定不移地進(jìn)行，又要審慎穩(wěn)妥。國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革的實施步驟是：改革方案經(jīng)本次大會審議通過后，三個月內(nèi)把新部委組建起來并投入運行；其余部委的內(nèi)部調(diào)整和人員精簡，要求在半年內(nèi)完成。地方政府的機(jī)構(gòu)改革要有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地、自上而下地逐步展開。除國務(wù)院批準(zhǔn)的試點城市外，各省、自治區(qū)、直轄市政府機(jī)構(gòu)的改革，擬從１９８９年開始?？h和鄉(xiāng)政府的機(jī)構(gòu)改革，擬再晚一些進(jìn)行。國務(wù)院各部門要支持地方政府的機(jī)構(gòu)改革，不要強求地方政府機(jī)構(gòu)同中央政府機(jī)構(gòu)上下對口。

在改革政府機(jī)構(gòu)的同時，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。盡快制定《國家公務(wù)員條例》，研究制定《國家公務(wù)員法》，開辦行政學(xué)院，培養(yǎng)行政管理人員。今后各級政府錄用公務(wù)員，要按國家公務(wù)員條例的規(guī)定，通過考試，擇優(yōu)選拔。

政府機(jī)構(gòu)和干部人事制度的改革，是我國政治生活中的大事。政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，以積極的態(tài)度搞好改革。在具體工作上，要周密制定改革方案，精心組織實施，做好深入細(xì)致的思想工作和組織工作，把機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革搞好。

改革機(jī)構(gòu)的一個重要目的是克服官僚主義，提高工作效率，樹立良好政風(fēng)。隨著機(jī)構(gòu)精簡和管理職能的轉(zhuǎn)變，各級政府要在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上有一個大的轉(zhuǎn)變。各項工作不能停留于一般號召，必須注重落實，加強督促檢查。全體干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要想人民所想，急人民所急，堅決反對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、行賄受賄的腐敗作風(fēng)，堅決剎住大吃大喝、公費旅游、鋪張浪費的奢侈之風(fēng)，發(fā)揚為政清廉、艱苦樸素、忠誠積極、勤勤懇懇為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)。國務(wù)院和各級地方政府要起模范帶頭作用。這直接關(guān)系到社會風(fēng)氣，關(guān)系到建設(shè)和改革的成敗，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。我們必須時刻牢記，我國是一個發(fā)展中國家，人民生活還不富裕，又在進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，資金短缺，物資緊張，任何揮霍浪費都是極大的犯罪。必須兢兢業(yè)業(yè)，克勤克儉，才能帶領(lǐng)人民群眾，經(jīng)過長期的艱苦努力，逐步改變我國的落后面貌而達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)。對那些有令不行，有禁不止，肆意揮霍浪費和違反政紀(jì)法紀(jì)者，必須嚴(yán)厲制裁。各級審計、監(jiān)察、財政部門都要加強監(jiān)督檢查，并熱誠歡迎輿論機(jī)關(guān)和人民群眾加強公開的社會監(jiān)督。