李克強總理在2017年的政府工作報告中，對2016年我國經(jīng)濟社會發(fā)展各方面取得的成績和存在的困難進行了回顧和總結(jié)，并對2017年工作的主要任務(wù)進行了部署安排，其中金融改革是一個重要方面的內(nèi)容。今天主要講三個方面的內(nèi)容：第一，2017年政府工作報告的基本情況；第二，政府工作報告中關(guān)于金融改革的主要任務(wù)，特別是2017年金融改革的重點任務(wù)；第三，2017年金融改革的具體內(nèi)容。

一、2017年政府工作報告的基本情況

（一）2017年全國“兩會”所處的經(jīng)濟環(huán)境。2017年是“十三五”時期的第二年，也是繼往開來的一年。2017年兩會所處的經(jīng)濟環(huán)境，整體來講，處在經(jīng)濟新常態(tài)的過程當中，而且國內(nèi)國際變化特別的多。從經(jīng)濟周期的角度來講，我們整體還處在全球經(jīng)濟弱周期的格局。

第一，從國際來看。2008年全球金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟處在一個長周期的蕭條中。在過去接近十年的時間，全球經(jīng)濟基本上處在一個疲弱的狀態(tài)。為此，各主要經(jīng)濟體應用了史無前例的救援措施和非常規(guī)的政策來使經(jīng)濟復蘇，諸如：零利率、負利率、量化寬松政策，甚至是好幾輪的量化寬松政策。

第二，從國內(nèi)來看。2011年以來，我國的經(jīng)濟周期就處在一個相對持續(xù)向下的進程。一是我國經(jīng)濟增速從10%以上逐步下降到了現(xiàn)在6.7%的水平。我國目前經(jīng)濟新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)，就是經(jīng)濟周期處于相對弱勢的狀態(tài)。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。我國改革開放接近40年的時間，工業(yè)化進程取得了非常巨大的成績。根據(jù)以往的工業(yè)化理論，我國基本完成了工業(yè)化起飛的工作，已經(jīng)建立了相對完善的工業(yè)體系，重化工業(yè)都基本建立起來，目前我國處在工業(yè)化進一步成熟的進程中。在這個過程當中，有兩個突出表現(xiàn)：其一，工業(yè)部門進行自我產(chǎn)業(yè)升級，就是說我們的集中度、國際化、現(xiàn)代化的水平會提高；其二，消費部門也就是服務(wù)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中的作用逐步地提升。

三是制度的改革。制度改革為我國改革開放近40年帶來最重要的紅利，這也是我國改革開放以來最重要的經(jīng)驗總結(jié)。我們看到，政府工作報告對改革傾注了很大的筆墨，我們還是堅持以改革促發(fā)展的總體思路。這是我國目前所處的重要的宏觀背景。

（二）2017年政府工作報告的工作部署。第一，2017年政府工作報告與2016年政府工作報告在工作部署上存在五個方面的不同。在工作總基調(diào)方面，我們要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開”。我國2017年經(jīng)濟工作的目標跟2016年比有兩個不同：經(jīng)濟增長水平在小幅下調(diào)，對城鎮(zhèn)就業(yè)人口提出了更高要求。因此，2017年政府政策與2016年相比呈現(xiàn)以下五個方面的不同。

一是2016年提出適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；2017年提出適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在對于新常態(tài)把握上來看，2016年是處在相對被動式的應對；2017年提出來要適應把握和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，政策的主動性進一步加強。

二是堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。這就要求提高資源要素配置的效率、提高政府服務(wù)市場的水平。質(zhì)量和效益在2017年更加凸顯。

三是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求。因為要對沖國內(nèi)外經(jīng)濟下行的壓力，所以2017年提出適度擴大總需求。很多國外的專家或是經(jīng)濟參與人士認為，2017年中國經(jīng)濟下行的壓力還會很大，他們強調(diào)經(jīng)濟下行有慣性，這是沒有看到中國政府在逆周期管理過程中對總需求擴大的政策努力。我們在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資、改善，對于總需求的擴張是有幫助的。因此，2017年提出經(jīng)濟增長6.5%，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求擴大雙向驅(qū)動的情況下，這個目標應該是可以實現(xiàn)的。

四是加強預期的引導。在2016年我國經(jīng)濟運行過程當中，或是政府政策的施行過程當中，我們發(fā)現(xiàn)市場的預期非常關(guān)鍵。2016年，我們在房地產(chǎn)價格的調(diào)控、匯率的穩(wěn)定、通貨膨脹預期管理上面，出現(xiàn)相對被動的狀況。房地產(chǎn)增長速度較快，由于國外大宗商品價格的上漲，出現(xiàn)了通貨膨脹的預期。由于美元強勢升值，人民幣相對貶值，資本流出也有所強化。在這個過程中，預期發(fā)生了很重要的作用，特別是人民幣貶值的過程當中，離岸市場價格對在岸市場的價格影響非常大，而這個影響機制靠的就是預期的變化。

五是把穩(wěn)增長放在2017年工作部署五個目標的首位。我國政府把2017年對沖經(jīng)濟下行壓力提到非常高的位置。2017年經(jīng)濟增長處在一個穩(wěn)定的增長水平是沒有問題的，這里有政策的因素，剛才提到政府要致力擴大總需求；也有經(jīng)濟內(nèi)生的因素。2016年9、10月份以來，我國工業(yè)部門，消費部門都在逐步轉(zhuǎn)好，經(jīng)濟增長引領(lǐng)的指標都在逐步改善，同步的指標也在逐步改善。2017年經(jīng)濟增長的兩大動力，首先是經(jīng)濟內(nèi)生增長動力；其次是政府部門應對相應風險出臺的擴大總需求、改善供給結(jié)構(gòu)的努力。

第二，2017年工作部署里面提出五個重要的思想。一是貫徹穩(wěn)中求進的總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。2017年穩(wěn)中求進的總基調(diào)里面有三個重要的內(nèi)容、三個重要的任務(wù)，即是穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險，同時有三條底線，金融安全、民生保障和環(huán)境保護。在2017年工作部署里面，對于經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益提出了更高的要求。

二是堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。在2016年的工作里面，我們更加側(cè)重供給側(cè)的改革，以供給側(cè)改革為核心；2017年我們更加注重供給和需求的動態(tài)平衡，減少無效供給，擴大有效供給，更好適應和引導需求。

三是適度擴大總需求并提高有效性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民消費水平、需求能力在逐步提高，那么如何提高這種需求的有效性，提高我們對一些消費短板的補充，這是2017年的一項重要工作。

四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級。我國目前處在走向工業(yè)化成熟的過程中，這就要求我們新舊動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級。2017年順應了這種工業(yè)化進程的客觀規(guī)律，有針對性地推出了創(chuàng)新驅(qū)動的新增長模式。

五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的問題，比如住房的問題、環(huán)保的問題。

二、2017年金融改革的重點任務(wù)

2017年重點領(lǐng)域改革過程中有八個重要環(huán)節(jié)，其中，金融改革是我們今天要講的重點內(nèi)容。

（一）2016年金融工作的成效。我們沒有采取“大水漫灌”式的強刺激，主要靠改革創(chuàng)新來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險。在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，所以2016年我國整體的宏觀經(jīng)濟政策是相對穩(wěn)定的，包括貨幣政策、金融政策都是相對穩(wěn)健的。