激發(fā)微觀主體的活力，進一步發(fā)揮市場機制在資源配置中的調節(jié)作用——

構建既“放得活”又“管得住”的經濟運行機制

今年政府工作報告提出“推動標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用”“有效激發(fā)各類經營主體活力”。這一任務是從中長期視角出發(fā)，強調如何實現(xiàn)供給側改革與需求側政策之間的有效配合，以推動經濟增長目標的實現(xiàn)。黨的二十屆三中全會指出，“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。”經濟體制改革是全面深化改革的重要依托，其核心是堅持社會主義市場經濟改革方向，構建既“放得活”又“管得住”的經濟運行機制。在這一過程中，激發(fā)各類經營主體的活力成為改革的重要目標之一。我理解政府工作報告中提及的“標志性改革”，就包括黨的二十屆三中全會所明確的為堅持社會主義市場經濟改革方向所規(guī)劃的一系列關鍵性改革措施，其核心目標在于激發(fā)微觀主體的活力，進一步發(fā)揮市場機制在資源配置中的調節(jié)作用。

為什么激發(fā)各類經營主體活力非常迫切

有同志認為，激發(fā)經營主體活力依賴體制改革，這需要長時間推進才能見效，現(xiàn)在重點是實現(xiàn)2025年5%的增速，“遠水救不了近火”。而我不這樣認為。激發(fā)各類經營主體活力不僅對于提高增長效率及潛在增長率很重要，而且對于短期增長目標的實現(xiàn)也很有價值。激發(fā)各類經營主體活力的必要性在于以下幾個方面。

第一，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要激發(fā)微觀主體的活力。各類經營主體是市場經濟的“細胞”，市場交易的本質是產權交易。只有經營主體具備充分的活力，市場才有活力，市場機制才能更有效地發(fā)揮資源配置的決定性作用。因此，“放得活”的核心在于增強市場經營主體的活力。

第二，穩(wěn)增長需要激發(fā)微觀主體的活力。今年我們提出了5%左右的經濟增長目標，實現(xiàn)這一目標的主體是各類經營主體，他們是最重要的財富創(chuàng)造者。只有企業(yè)和家庭充滿活力，展現(xiàn)出更強的投資和消費意愿，才能為經濟增長奠定堅實的物質基礎。要推動企業(yè)加大投資、促進家庭擴大消費，關鍵在于經營主體對未來的預期保持積極態(tài)度，這在很大程度上取決于外部環(huán)境與內部活力。在外部環(huán)境一定的情況下，經營主體的內在活力與其投資和消費傾向之間存在密切關系。

短期宏觀刺激政策對于穩(wěn)增長具有重要的作用，但逆周期政策的效力與經營主體的活力具有一定的關系。宏觀刺激措施能夠發(fā)揮作用的前提是政策工具通過有效的政策傳導機制發(fā)揮效能，而這一傳導機制的最終作用對象就是經營主體。如果經營主體對宏觀政策的反應不夠敏感，或者經營主體的預期比較消極，那將大大削弱政策的刺激效應。相反，市場經營主體活力的提升將顯著增強其對宏觀政策的響應能力，從而放大政策的實施效果。因此，穩(wěn)增長需要激發(fā)微觀主體活力。

第三，高質量發(fā)展需要激發(fā)微觀主體活力。實現(xiàn)5%左右的經濟增長目標既可以通過量的增加來實現(xiàn)，也可以通過質的提升來實現(xiàn)，這就是我們?yōu)槭裁匆恢睆娬{要堅持高質量發(fā)展的戰(zhàn)略。如何實現(xiàn)高質量發(fā)展，宏觀層面需要推動增長動能的轉換，通過科技創(chuàng)新等新增長動能的挖掘來提升全要素生產率，提高潛在增長水平；在微觀層面，微觀主體能否有效組織生產要素來提升生產效率，同樣對經濟增長具有重要影響。無論是宏觀層面的全要素生產率提升，還是微觀層面的生產效率提高，都與各類經營主體的活力密切相關。也就是說，經濟增長本質上涉及數(shù)量的增加與質量的提高，這主要依賴于全要素生產率和生產效率的提高，而這兩者均離不開各類經營主體活力的增強。實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，同樣需要激發(fā)微觀主體的活力。

第四，提升企業(yè)創(chuàng)新能力需要增強企業(yè)活力?？萍紕?chuàng)新能否推動經濟增長，關鍵的過程是科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的融合，打通科技創(chuàng)新與產業(yè)融合的關鍵既在于通過制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新創(chuàng)造制度環(huán)境，也在于企業(yè)的創(chuàng)新行為，特別是企業(yè)家在其中發(fā)揮的決定性作用。企業(yè)家憑借敏銳的市場洞察力、對市場機遇的捕捉能力以及風險意識，能夠將創(chuàng)新性要素重新組合，并推動創(chuàng)新落地。顯然，企業(yè)越有活力，就越容易激發(fā)經營主體的企業(yè)家精神。如果企業(yè)缺乏活力甚至“躺平”，就不可能去積極捕捉市場機會，更不可能冒著失敗的風險去實現(xiàn)創(chuàng)新。因此，要有效推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的融合，就必須激發(fā)各類經營主體的活力。

如何激發(fā)各類經營主體活力

如何激發(fā)經營主體的活力？這一問題的本質是討論市場化改革的方向與路徑。

我們需要明確微觀經營主體的活力來源，并找出有效提升經營主體活力的關鍵因素。一是產權明晰；二是自主決策并承擔相應的決策責任；三是建立公平競爭的市場秩序；四是減少不必要的行政干預。經營主體的活力主要來源于上述四個方面，圍繞這四個條件展開改革，將成為下一階段激發(fā)經營主體活力的重要方向。黨的二十屆三中全會對此進行了重要部署，這些部署正是政府工作報告中所提及的“標志性改革舉措”。

第一，激發(fā)民營企業(yè)的活力。激發(fā)經營主體活力的第一個關鍵舉措是大力發(fā)展民營經濟。2024年民營企業(yè)創(chuàng)造了大約60%的國內生產總值，因此，進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境、激發(fā)民營企業(yè)的活力，不僅關乎社會主義市場經濟體制的構建，也直接關系到2025年經濟增長目標的實現(xiàn)。

如何激發(fā)民營企業(yè)的活力？首要任務是產權問題，必須對民營經濟的產權實施同等有效保護，同時確保民營企業(yè)家的人身權利得到充分保障。其次，必須為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。中央在多份重要文件中已明確提出，要進一步拓展民營經濟參與投資的領域，特別是在基礎設施的競爭性領域及自然壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)要向民營資本完全開放。以數(shù)字經濟、人工智能、新能源、新材料等為主要特色的新業(yè)態(tài)、新領域、新商業(yè)模式將成為未來新的經濟增長點，在這些領域如何確保民營企業(yè)享有公平的市場準入權，如何進一步完善市場準入原則，以及如何突破部分行業(yè)的準入壁壘，使民營經濟能夠在新興領域獲得充分的發(fā)展機會，對于提升民營企業(yè)的活力都非常重要。此外，還需進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，包括輿論環(huán)境、營商環(huán)境等。另外，政府有關部門要積極出臺有效措施幫助解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的困境與難題，如融資難、融資貴等問題。

第二，激發(fā)國有企業(yè)的活力。國有企業(yè)在我國國民經濟中占據(jù)重要地位。若國有企業(yè)缺乏經營活力，整體微觀主體的活力將大打折扣。

激發(fā)國有企業(yè)活力的工作涉及多個方面，最重要的是進一步優(yōu)化國有經濟布局。黨的二十屆三中全會進一步明確了國有資本重點投資的領域：關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域；關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域；前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這意味著，在這些明確的重點領域，國有企業(yè)要“大有所為”，發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，做強做優(yōu)做大國有資本與國有企業(yè)。

其次，繼續(xù)深化國企混合所有制改革。近年來，我國在混合所有制改革方面已進行了大量探索和實踐?；旌纤兄聘母锞哂兄匾饬x，通過國有產權與民營產權的混合，不僅可以讓民營經濟突破進入壁壘，而且能推動國有企業(yè)優(yōu)化經營機制，提升市場活力，目前混改仍存在較大的拓展空間。

最后，完善國有企業(yè)公司的治理結構，特別是需要進一步優(yōu)化國有企業(yè)的激勵與約束機制。目前，國有企業(yè)在激勵機制方面仍存在較大的改革空間，簡單的國企經營者一刀切的“限薪”措施并不能有效激勵經營者的行為，應在貨幣激勵、股權激勵及精神鼓勵等方面進行更多的探索，不能干多干少一個樣、干好干壞一個樣，經營者的報酬應與經營成果有一定程度的掛鉤。同時還需進一步完善國有企業(yè)的容錯與糾錯機制。國有企業(yè)是推動新質生產力發(fā)展的重要主體，但創(chuàng)新必然伴隨著風險與失敗，如果對國有企業(yè)的創(chuàng)新失敗采取過度懲治，甚至形成“零容錯”環(huán)境，這就有可能導致國有企業(yè)領導人在經營過程中不敢承擔風險、不愿突破，那么企業(yè)的活力與創(chuàng)新能力將受到嚴重制約。

第三，政府在激發(fā)經營主體活力方面可以有所作為。激發(fā)經營主體活力的關鍵舉措是完善市場環(huán)境，優(yōu)化政府職能。一方面，要加快建設全國統(tǒng)一大市場、營造公平競爭的市場秩序，這對于激發(fā)經營主體活力至關重要。另一方面，要轉變政府職能、推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。地方政府既不能亂作為，干預市場運行，破壞市場公平競爭機制，但也不能不作為，消極應對市場的變化，這也將不利于激發(fā)經營主體的活力。為此，我們既要推動地方政府職能轉變，避免其過度的行政干預，也要充分調動地方政府在市場化改革與經濟發(fā)展中的積極作用，使其更好地發(fā)揮引導作用。只有實現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”“有活力的企業(yè)”有機結合，才能推動中國經濟持續(xù)增長。

（作者為中國人民大學經濟研究所聯(lián)席所長、國家一級教授）