經(jīng)濟運行需要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)高效協(xié)同、順暢銜接，實現(xiàn)從原材料、中間產(chǎn)品到產(chǎn)成品全鏈條穩(wěn)定運行。交通物流連接生產(chǎn)和消費、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，維系著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定，在國民經(jīng)濟中具有先導性、基礎性、保障性作用。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出實施降低全社會物流成本專項行動。今年的《政府工作報告》就“加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，實施降低全社會物流成本專項行動”作出部署。一系列重要安排可進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提高經(jīng)濟運行效率，使交通物流更好服務全國統(tǒng)一大市場建設和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要。降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措，對構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展都具有重要意義。一方面，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，需要打通要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，促進全社會物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，能暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深，有力提升國民經(jīng)濟總體運行效率。另一方面，物流是實體經(jīng)濟的“筋絡”，是暢通國民經(jīng)濟的重要一環(huán)。提高物流組織化程度和效率，能有效促進物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、加強協(xié)同銜接和要素保障，進而為更好處理調整結構與深化改革、建強網(wǎng)絡與暢通末梢、打造樞紐與優(yōu)化布局的關系提供空間。特別是當前，全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性增強、外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、國內(nèi)需求不足是我國經(jīng)濟運行面臨的重要挑戰(zhàn)。若能實現(xiàn)物流成本實質性下降，運輸成本、倉儲成本、管理成本等也會有效降低，對緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、全方位擴大內(nèi)需和促進高質量充分就業(yè)，都有積極作用。

黨的十八大以來，我國交通與物流融合發(fā)展，成就顯著。截至2024年底，國家綜合立體交通網(wǎng)總里程超600萬公里，鐵路營業(yè)里程超16萬公里，高速公路通車里程達19萬公里，高等級航道通航里程超過6.7萬公里，民用運輸機場超過260個，國家物流樞紐總數(shù)增至151個。全社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2003年的21.4%下降到2024年的14.1%。交通物流領域已形成超大規(guī)模設施網(wǎng)絡、超大規(guī)模服務市場、超大規(guī)模技術裝備體系和配套生產(chǎn)能力。

同時也要看到，現(xiàn)有交通運輸體系還存在短板。樞紐配套基礎設施設備不足在一定程度上制約著多式聯(lián)運發(fā)展，大型鐵路、公路客運樞紐功能體系和布局有待優(yōu)化；各地區(qū)發(fā)展差異較大，綜合交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通和網(wǎng)絡韌性還需增強，跨交通方式的聯(lián)動協(xié)調發(fā)展機制有待完善；運輸結構體系還不健全，未能發(fā)揮多種運輸方式的組合優(yōu)勢；綠色低碳運輸發(fā)展相對緩慢，交通領域減排涉及行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，難度較大；交通物流行業(yè)數(shù)字化程度較低，大部分企業(yè)物流設備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動化水平不高，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力不足；應急物流體系還不完善，應急預案和跨區(qū)域組織協(xié)調能力不足。這些問題在一定程度上制約了全社會交通物流降本提質增效。

2024年中辦、國辦印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》，提出到2027年社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。進一步加快推進交通物流結構性、系統(tǒng)性、制度性、技術性、綜合性、經(jīng)營性降本提質增效，更好發(fā)揮交通物流對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的支撐作用，需在以下幾個方面切實發(fā)力。

完善綜合交通網(wǎng)絡布局，推進物流樞紐智慧化建設。從完善國家綜合立體交通網(wǎng)的角度，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設。在保證運輸時效前提下，建設環(huán)大中型城市、環(huán)重要交通樞紐的物流圈，擴大大中型城市與經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動范圍。布局高覆蓋率的物流倉儲系統(tǒng)及集疏運配套設施，推進物流樞紐智慧化建設。通過加強跨區(qū)域的物流信息協(xié)同和聯(lián)程運輸設施建設，實現(xiàn)多種運輸方式的有效銜接，高效共用樞紐間資源。強化流量管理，注重物流管理與供應鏈管理，通過資源要素智慧調度與數(shù)字賦能，推動物流樞紐向智慧型樞紐轉變。

有效整合現(xiàn)代流通網(wǎng)絡資源，促進物流降本增效。考慮支持有條件的物流細分行業(yè)組成聯(lián)盟，發(fā)揮品牌效應和頭部企業(yè)影響力，促進行業(yè)共享資源和品牌；通過標準化、信息化整合作業(yè)模式，優(yōu)化基于供應鏈全鏈條的物流服務，降低運輸成本、庫存水平以及庫存資金占有率等。謀劃整合相關單位物流管理資源，建立對物流資源全方位規(guī)劃、監(jiān)管、統(tǒng)籌和協(xié)調的機制，構建物流公共信息平臺，完善相關體系，整合供應鏈各環(huán)節(jié)物流信息，實現(xiàn)物流降本增效。同時，加快樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)建設，促進多式聯(lián)運發(fā)展。

鼓勵發(fā)展商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)，加快交通運輸行業(yè)數(shù)字化綠色化轉型。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎設施布局，加快數(shù)字化建設，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批具有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)。借鑒國際經(jīng)驗，加快與新型基礎設施結合，推廣智慧、綠色物流裝備在應急物流中使用。

加強應急物流體系建設，促進“平急兩用”交通物流發(fā)展。完善立體化物流運輸網(wǎng)絡，設立國家、省、地市、縣各層級應急供應鏈中心，健全直達基層的現(xiàn)代應急物流調配體系，保障糧食、能源等重要物資供應和統(tǒng)籌管理，完善中西部地區(qū)航空、鐵路、公路、水路等多樣式、立體化運輸網(wǎng)絡。建設應急物流信息系統(tǒng)平臺，破除貨物跨地域流動壁壘，實現(xiàn)應急物流統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調度和各地資源信息共享，建立健全標準統(tǒng)一的互認制度，保障物資供應。健全應急物流相關法律法規(guī)，推動管理體系和規(guī)則銜接聯(lián)通；制定“平急轉換”應急物資采購預案，以城郊大倉基地建設為抓手，分級分類建設“平急兩用”物流設施。

（作者系長安大學未來交通學院執(zhí)行院長、上海交通大學國家安全研究院研究員）