一、2025年政府工作報告的總體特點

2025 年政府工作報告的總體特點， 可以概括為穩(wěn)、進、實、奇。 其中，“穩(wěn)”體現(xiàn)在“五穩(wěn)”上，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內(nèi)生產(chǎn)  總值達到 134.9 萬億元、增長 5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列， 對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在 30% 左右。就業(yè)、物價總體平穩(wěn)， 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1256 萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為 5.1%，居民消  費價格上漲 0.2%。國際收支基本平衡，對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高， 國際市場份額穩(wěn)中有升，外匯儲備超過 3.2 萬億美元。民生保障 扎實穩(wěn)固， 居 民人均可支配收入實際增長 5.1%，脫貧攻堅成果 持續(xù)鞏固拓展，義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保 障力度加大。重點領域風險化解有序有效，社會大局保持穩(wěn)定。 這五穩(wěn)的關鍵在于正在形成較為穩(wěn)定的社會心理，人們的信心在  增強。

“進”體現(xiàn)在“四新”上，產(chǎn)業(yè)升級有新進展，糧食產(chǎn)量首次  躍上 1.4 萬億斤新臺階、畝產(chǎn)提升 10.1 斤 ；高技術制造業(yè)、裝備制  造業(yè)增加值分別增長 8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破 1300 萬  輛 ；信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值分  別增長 10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、 量子科技等領域取得新成果 ；“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面  采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列 ；技術合同成交額增長  11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5） 平均濃度下降 2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至 87.2%，地表水優(yōu)良水  質(zhì)斷面比例提高到 90.4% ；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過 3% ； 可再生能源新增裝機 3.7 億千瓦。改革開放有新突破，扎實有力落  實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構改革全面完成，構建  全國統(tǒng)一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推  出 ；制造業(yè)領域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)  易投資合作不斷擴容升級。

“實”體現(xiàn)在“四實”上，實事求是，對 2024 年工作總結實事 求是，對 2025 年經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和工作任務的部署也是實 事求是的，對成就和問題的看法都是客觀全面的，如“一些工作協(xié) 調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期。有的部門服務觀  念不強、辦事效率不高”。確實如此。取得實效，加強逆周期調(diào)節(jié)， 聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實，推動需求較  快回升，生產(chǎn)增長加快，市場預期明顯改善，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前高、 中低、后揚態(tài)勢。有力實施財政貨幣政策，擴大支出規(guī)模，加強重  點領域財力保障，兩次下調(diào)存款準備金率和政策利率，社會融資成

本進一步降低。圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設，加力  支持“兩新”工作，設備購置投資增長 15.7%，家電類商品零售額 增長 12.3%。腳踏實地，推出兩批“高效辦成一件事”重點事項清 單，推動線上線下服務能力整體提升。堅持求真務實，從實際出發(fā) 解決問題。善于把黨中央決策部署與自身實際結合起來，謀劃牽引  性、撬動性強的工作抓手和載體，提高創(chuàng)造性貫徹落實能力。群眾 得實惠，提高義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準。國家 獎助學金提標擴面、助學貸款提額降息，惠及學生 3400 多萬人次。 提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。向困難群眾發(fā)放 一次性生活補助，惠及 1100 多萬人。2025 年還會有更多的惠民生 的舉措，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，推進擴大職 業(yè)傷害保障試點。切實保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅決 糾正各類就業(yè)歧視。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補  助標準分別再提高 30 元和 5 元 ；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準再 提高 20 元，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金。

“奇”體現(xiàn)在“三奇”上，奇特的舉措，提出了不少帶有奇思  妙想的舉措，例如梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)  展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域  新賽道跑出加速度。獨角獸企業(yè)，投資界術語，一般指成立不超過 10 年，估值要超過 10 億美元，少部分估值超過 100 億美元的企業(yè)。 其不僅是優(yōu)質(zhì)和市場潛力無限的績優(yōu)股， 而且商業(yè)模式很難被復制。 瞪羚企業(yè)是指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐 進入高成長期的中小企業(yè)。按照硅谷的解釋，瞪羚企業(yè)就是高成長  型企業(yè)，它們具有與“瞪羚”共同的特征——個頭不大、跑得快、跳得高，這些企業(yè)不僅年增長速度能輕易超越一倍、十倍、百倍、 千倍以上，還能迅速實現(xiàn) IPO。奇妙的政策設計，健全和用好宏觀  政策取向一致性評估工作機制，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納 入一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程， 提升政策目標、工具、 時機、力度、節(jié)奏的匹配度。出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚， 與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。取  得奇跡，擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時間延長至  240 小時，入境旅游持續(xù)升溫 ；加快數(shù)字中國建設，數(shù)字經(jīng)濟核心  產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到 10% 左右 ；推動構建人類命 運共同體，鞏固拓展全球伙伴關系，堅持真正的多邊主義，在應對  全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設性作用，中國  為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

二、2025年政府工作報告關鍵詞之高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改 革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，高質(zhì)量 發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。必須以新發(fā)展理 念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動 高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2025 年政府 工作報告充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會的要求，把實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā) 展放在重中之重的位置來思考，來部署。

（一）中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入 新時代

新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為什么講是首要任務？因為經(jīng)濟增長的客觀規(guī)律 告訴我們，實現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展，就進不了現(xiàn)代化的門檻。20 世 紀 60 年代以來，全球 100 多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個國家 進入高收入經(jīng)濟體，那些取得成功的國家，就是在經(jīng)歷了高增長階 段后實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。那些徘徊不前甚至 倒退的國家，就是沒有實現(xiàn)這種根本性的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā) 展決定著中國式現(xiàn)代化的前途命運。

（二）深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要 的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成 為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根 本目的的發(fā)展。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向 “好不好”。這里包括了兩個重要內(nèi)容，實現(xiàn)人民對美好生活的向往 和體現(xiàn)新發(fā)展理念。

高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的 發(fā)展。人民日益增長的美好生活需要比較復雜，體現(xiàn)為一種量的擴 張，包括滿足人民群眾日益增長的更高的物質(zhì)文化需求，滿足人民 群眾民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的需要，以及滿足人民 群眾的金融、養(yǎng)老的需求。

另外，人民日益增長的美好生活需要， 還體現(xiàn)為一種質(zhì)的提升。 也就是說，過去解決的是“有沒有”的問題，而現(xiàn)在解決的是“好 不好”的問題，這也需要高質(zhì)量發(fā)展。我們的人民熱愛生活，期盼 有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、 更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這每一個“更”字背后都在強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，  2025 年政府工作報告也相應地提出更多要求。在更好的教育方面，  報告提出，深入實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適   應的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制。加強義務教育學校標準化建設，推動義務   教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大高中階段教育學位供給，提升縣域高中質(zhì)   量，逐步推行免費學前教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，  引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進職普融通、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育   適應性。分類推進高校改革，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，加快“雙一流” 建設，完善學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式。同時， 報告還指出，  加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步提高公共服務和社會   保障水平，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安   全感。這個“感”字，我們要注意，有獲得，未必有獲得感。獲得   是客觀需求，獲得感是主觀感受。因此，滿足人民日益增長的美好   生活需要，既有獲得，也有獲得感。

（三）深刻把握推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑

2025 年政府工作報告緊緊圍繞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。

第一 ，深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術新 產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、深海 科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育 生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未來產(chǎn)業(yè)。深化先進制造 業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展服務型制造。

第二，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進“人工智能 +”行動， 將數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛 應用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

第三，有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。扎扎實實落實促進民營經(jīng) 濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企 業(yè)家合法權益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企 業(yè)制度。

第四， 縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。加快建立健全基礎制度 規(guī)則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等 方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。實施全 國統(tǒng)一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優(yōu)化新 業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。制定重點領域公平競爭合規(guī)指引，改革 完善招標投標體制機制。出臺健全社會信用體系的政策，構建統(tǒng)一 的信用修復制度。完善企業(yè)簡易退出制度，逐步推廣經(jīng)營主體活動 發(fā)生地統(tǒng)計。加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場，實施降低全社會 物流成本專項行動。

高質(zhì)量發(fā)展就是要用更快的時間獲得更高的效率，就是大力  發(fā)展時間經(jīng)濟和時間產(chǎn)業(yè)。我們要用好資本的時間性特點。一方面， 發(fā)展全時數(shù)字經(jīng)濟。擴大 5G 規(guī)?；瘧?， 打造具有國際競爭力的 數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng) 新、擴消費、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。另一方面，發(fā)展生產(chǎn)性 服務業(yè)。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展 服務型制造。