一、2025年政府工作報(bào)告的總體特點(diǎn)

2025 年政府工作報(bào)告的總體特點(diǎn)， 可以概括為穩(wěn)、進(jìn)、實(shí)、奇。 其中，“穩(wěn)”體現(xiàn)在“五穩(wěn)”上，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)  總值達(dá)到 134.9 萬(wàn)億元、增長(zhǎng) 5%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列， 對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在 30% 左右。就業(yè)、物價(jià)總體平穩(wěn)， 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1256 萬(wàn)人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為 5.1%，居民消  費(fèi)價(jià)格上漲 0.2%。國(guó)際收支基本平衡，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高， 國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升，外匯儲(chǔ)備超過(guò) 3.2 萬(wàn)億美元。民生保障 扎實(shí)穩(wěn)固， 居 民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng) 5.1%，脫貧攻堅(jiān)成果 持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保 障力度加大。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。 這五穩(wěn)的關(guān)鍵在于正在形成較為穩(wěn)定的社會(huì)心理，人們的信心在  增強(qiáng)。

“進(jìn)”體現(xiàn)在“四新”上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新進(jìn)展，糧食產(chǎn)量首次  躍上 1.4 萬(wàn)億斤新臺(tái)階、畝產(chǎn)提升 10.1 斤 ；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制  造業(yè)增加值分別增長(zhǎng) 8.9%、7.7%，新能源汽車(chē)年產(chǎn)量突破 1300 萬(wàn)  輛 ；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分  別增長(zhǎng) 10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、 量子科技等領(lǐng)域取得新成果 ；“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類(lèi)首次月球背面  采樣返回，“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列 ；技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)  11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5） 平均濃度下降 2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至 87.2%，地表水優(yōu)良水  質(zhì)斷面比例提高到 90.4% ；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過(guò) 3% ； 可再生能源新增裝機(jī) 3.7 億千瓦。改革開(kāi)放有新突破，扎實(shí)有力落  實(shí)黨的二十屆二中、三中全會(huì)改革部署，機(jī)構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建  全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推  出 ；制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)  易投資合作不斷擴(kuò)容升級(jí)。

“實(shí)”體現(xiàn)在“四實(shí)”上，實(shí)事求是，對(duì) 2024 年工作總結(jié)實(shí)事 求是，對(duì) 2025 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體安排和工作任務(wù)的部署也是實(shí) 事求是的，對(duì)成就和問(wèn)題的看法都是客觀全面的，如“一些工作協(xié) 調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期。有的部門(mén)服務(wù)觀  念不強(qiáng)、辦事效率不高”。確實(shí)如此。取得實(shí)效，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)， 聚焦突出問(wèn)題針對(duì)性施策，緊抓存量和增量政策落實(shí)，推動(dòng)需求較  快回升，生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前高、 中低、后揚(yáng)態(tài)勢(shì)。有力實(shí)施財(cái)政貨幣政策，擴(kuò)大支出規(guī)模，加強(qiáng)重  點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率，社會(huì)融資成

本進(jìn)一步降低。圍繞擴(kuò)大有效需求，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力  支持“兩新”工作，設(shè)備購(gòu)置投資增長(zhǎng) 15.7%，家電類(lèi)商品零售額 增長(zhǎng) 12.3%。腳踏實(shí)地，推出兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清 單，推動(dòng)線上線下服務(wù)能力整體提升。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā) 解決問(wèn)題。善于把黨中央決策部署與自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，謀劃牽引  性、撬動(dòng)性強(qiáng)的工作抓手和載體，提高創(chuàng)造性貫徹落實(shí)能力。群眾 得實(shí)惠，提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家 獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生 3400 多萬(wàn)人次。 提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。向困難群眾發(fā)放 一次性生活補(bǔ)助，惠及 1100 多萬(wàn)人。2025 年還會(huì)有更多的惠民生 的舉措，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職 業(yè)傷害保障試點(diǎn)。切實(shí)保障勞動(dòng)者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅(jiān)決 糾正各類(lèi)就業(yè)歧視。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)  助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高 30 元和 5 元 ；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再 提高 20 元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。

“奇”體現(xiàn)在“三奇”上，奇特的舉措，提出了不少帶有奇思  妙想的舉措，例如梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)  展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域  新賽道跑出加速度。獨(dú)角獸企業(yè)，投資界術(shù)語(yǔ)，一般指成立不超過(guò) 10 年，估值要超過(guò) 10 億美元，少部分估值超過(guò) 100 億美元的企業(yè)。 其不僅是優(yōu)質(zhì)和市場(chǎng)潛力無(wú)限的績(jī)優(yōu)股， 而且商業(yè)模式很難被復(fù)制。 瞪羚企業(yè)是指創(chuàng)業(yè)后跨過(guò)死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐 進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。按照硅谷的解釋?zhuān)闪缙髽I(yè)就是高成長(zhǎng)  型企業(yè)，它們具有與“瞪羚”共同的特征——個(gè)頭不大、跑得快、跳得高，這些企業(yè)不僅年增長(zhǎng)速度能輕易超越一倍、十倍、百倍、 千倍以上，還能迅速實(shí)現(xiàn) IPO。奇妙的政策設(shè)計(jì)，健全和用好宏觀  政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納 入一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程， 提升政策目標(biāo)、工具、 時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度。出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚， 與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效。取  得奇跡，擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，過(guò)境免簽境內(nèi)停留時(shí)間延長(zhǎng)至  240 小時(shí)，入境旅游持續(xù)升溫 ；加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心  產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 10% 左右 ；推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命 運(yùn)共同體，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持真正的多邊主義，在應(yīng)對(duì)  全球性挑戰(zhàn)和解決國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用，中國(guó)  為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

二、2025年政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞之高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改 革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，高質(zhì)量 發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理 念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng) 高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。2025 年政府 工作報(bào)告充分體現(xiàn)了黨的二十屆三中全會(huì)的要求，把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā) 展放在重中之重的位置來(lái)思考，來(lái)部署。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入 新時(shí)代

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為什么講是首要任務(wù)？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀規(guī)律 告訴我們，實(shí)現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展，就進(jìn)不了現(xiàn)代化的門(mén)檻。20 世 紀(jì) 60 年代以來(lái)，全球 100 多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)國(guó)家 進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體，那些取得成功的國(guó)家，就是在經(jīng)歷了高增長(zhǎng)階 段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。那些徘徊不前甚至 倒退的國(guó)家，就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種根本性的轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，高質(zhì)量發(fā) 展決定著中國(guó)式現(xiàn)代化的前途命運(yùn)。

（二）深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要 的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成 為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根 本目的的發(fā)展。更明確地說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向 “好不好”。這里包括了兩個(gè)重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往 和體現(xiàn)新發(fā)展理念。

高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的 發(fā)展。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要比較復(fù)雜，體現(xiàn)為一種量的擴(kuò) 張，包括滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的更高的物質(zhì)文化需求，滿足人民 群眾民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的需要，以及滿足人民 群眾的金融、養(yǎng)老的需求。

另外，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要， 還體現(xiàn)為一種質(zhì)的提升。 也就是說(shuō)，過(guò)去解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而現(xiàn)在解決的是“好 不好”的問(wèn)題，這也需要高質(zhì)量發(fā)展。我們的人民熱愛(ài)生活，期盼 有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、 更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這每一個(gè)“更”字背后都在強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，  2025 年政府工作報(bào)告也相應(yīng)地提出更多要求。在更好的教育方面，  報(bào)告提出，深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適   應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)   教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，提升縣域高中質(zhì)   量，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專(zhuān)門(mén)教育，  引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，增強(qiáng)職業(yè)教育   適應(yīng)性。分類(lèi)推進(jìn)高校改革，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，加快“雙一流” 建設(shè)，完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。同時(shí)， 報(bào)告還指出，  加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會(huì)   保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安   全感。這個(gè)“感”字，我們要注意，有獲得，未必有獲得感。獲得   是客觀需求，獲得感是主觀感受。因此，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好   生活需要，既有獲得，也有獲得感。

（三）深刻把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

2025 年政府工作報(bào)告緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。

第一 ，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開(kāi)展新技術(shù)新 產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深海 科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，培育 生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深化先進(jìn)制造 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)型制造。

第二，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人工智能 +”行動(dòng)， 將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來(lái)，支持大模型廣泛 應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

第三，有效激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企 業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企 業(yè)制度。

第四， 縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度 規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等 方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施全 國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新 業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，改革 完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一 的信用修復(fù)制度。完善企業(yè)簡(jiǎn)易退出制度，逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng) 發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)施降低全社會(huì) 物流成本專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

高質(zhì)量發(fā)展就是要用更快的時(shí)間獲得更高的效率，就是大力  發(fā)展時(shí)間經(jīng)濟(jì)和時(shí)間產(chǎn)業(yè)。我們要用好資本的時(shí)間性特點(diǎn)。一方面， 發(fā)展全時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用， 打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的 數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng) 新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。另一方面，發(fā)展生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展 服務(wù)型制造。