（四）穩(wěn)樓市股市

2025 年政府工作報告把這個問題放在“有效防范化解重點領 域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”中來闡述，說明它的極 端重要性。也就是說，樓市股市不穩(wěn)，有可能發(fā)生系統(tǒng)性風險。報 告指出，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性 措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房 需求潛力。穩(wěn)樓市股市不僅是發(fā)揮房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，有效 防范房企債務違約風險，而且能夠成為廣大人民群眾財產(chǎn)性收入的 重要來源，對于擴大內(nèi)需、增加消費也有重要意義。

當前，我們大力提振消費，不僅要增加人民群眾的工資性收入， 更要提升居民的財產(chǎn)性收入，比如股市收益。大部分人可能會有這 樣一種心理 ：錢來得容易，花得也容易 ；錢來得難，花得也難。如  果我投資一百萬，沒多久就賺了十萬，那我可能很快就會去買輛車； 但如果我只有工資收入，十年賺了五十萬，那我可能更愿意存款。 也就是說，居民的收入來源與消費支出緊密相關。通過穩(wěn)樓市股市， 既能防范系統(tǒng)性風險，更能提升居民的財產(chǎn)性收入，從而真正帶動  消費。

五、2025年政府工作報告關鍵詞之階段性特征

2025 年政府工作報告特別指出，要深入分析“十五五”時期 新的階段性特征。也就是說，我們要思考未來五年的發(fā)展形勢是怎樣的。我從目前的研究出發(fā)，分析“十五五”時期新的階段性特征， 主要包括 ：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并行，科技創(chuàng)新推動新質(zhì) 生產(chǎn)力加速發(fā)展，美好生活引領社會保障與服務升級。我們面臨的 主要挑戰(zhàn)包括 ：外部不確定性加劇，防止出口下滑拉低增速 ；新舊 動能轉(zhuǎn)換存在陣痛，防止收入差距擴大 ；人工智能沖擊就業(yè)市場， 防止規(guī)模性失業(yè)風險。

六、2025年政府工作報告關鍵詞之科學方法論

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法

這一方法論在 2025 年政府工作報告中多次出現(xiàn)。比如，強調(diào)“深 化了對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識”，指出“必須統(tǒng)籌好有效市場和有 為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量  和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關系”，這是做好經(jīng)濟工作的  方法論 ；強調(diào)“實施更加積極的財政政策”，指出“統(tǒng)籌安排收入、 債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力”；強調(diào)“有 效防范化解重點領域風險”，指出“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在  發(fā)展中逐步化解風險，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性  互動”；強調(diào)“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動”，指出“統(tǒng)籌城市 低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排  水、熱力、地下管廊等建設和協(xié)同管理”； 強調(diào)“積極穩(wěn)妥推進碳 達峰碳中和”，指出“加快建設‘沙戈荒’新能源基地，發(fā)展海上  風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設”； 強調(diào)“更大力度穩(wěn)定和擴 大就業(yè)”，指出“支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新  技術應用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會”； 強調(diào)“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，指出“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài) 保護、應對氣候變化”；強調(diào)“加強污染防治和生態(tài)建設”，指出“深 入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護 和系統(tǒng)治理”。

那么，為什么要用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法？

第一， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是在矛盾中找到解決問題的方法。報告指出， 持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解消費供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，更  加注重以高質(zhì)量供給引領需求、創(chuàng)造需求。當前的供給與需求之間  存在著結(jié)構(gòu)性矛盾 ：傳統(tǒng)的供給無法創(chuàng)造出新需求，新需求已有的  供給無法實現(xiàn)。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新  的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。 因此在供給端，我們要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應持續(xù)推動科技創(chuàng)  新、制度創(chuàng)新， 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性， 以自主可控、 高質(zhì)量的供給適應滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領新的需求。

第二， 統(tǒng)籌是在相互交叉中找到重疊點，也就是解決問題的共 相點。比如，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興就是找到重疊點?？梢哉f， 我們當前的城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化 和鄉(xiāng)村全面振興的任務。如果統(tǒng)籌不好，三個方面將會產(chǎn)生矛盾 ； 如果統(tǒng)籌得好，則矛盾就會變成機會。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進， 在大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，農(nóng)村人口越來越少。那么，對 于鄉(xiāng)村全面振興來說，就面臨勞動力匱乏，缺少專業(yè)技術人才的困  境。對此，黨中央多次強調(diào)，要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。 特別是 2025 年政府工作報告指出，加快補齊縣城基礎設施和公共 服務短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平；深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業(yè)體系。也就是說，把轉(zhuǎn) 移出來的農(nóng)村人口更多地集中在縣城縣域，不僅可以推進新型城鎮(zhèn) 化，還可以促進鄉(xiāng)村全面振興。要做到這一點，一方面要加快補齊 縣城基礎設施和公共服務短板，大力發(fā)展縣域教育，加快建設高質(zhì) 量教育體系，推動高等教育資源“下沉到縣”，為縣域發(fā)展留住更 多的高素質(zhì)人才。

（二）目標引領法

目標引領，就是確定科學目標，設計實現(xiàn)路徑。2025 年政府 工作報告指出，注重目標引領，把握政策取向，講求時機力度，強 化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實施效能。同時還指出，科學確定發(fā)展 目標，謀劃好重大戰(zhàn)略任務、重大政策舉措、重大工程項目，更好 發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領指導作用。

第一， 建成社會主義現(xiàn)代化強國的藍圖。黨的二十大報告指  出，“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走 ： 從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 ；從二〇三五 年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代 化強國。”并且還指出，“在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，我們要繼續(xù) 奮斗，到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先  的社會主義現(xiàn)代化強國。”同時，黨的二十大報告還提出了加快建 設十三個方面的強國，即制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、 網(wǎng)絡強國、農(nóng)業(yè)強國、教育強國、科技強國、人才強國、貿(mào)易強國、 文化強國、海洋強國、體育強國。到 2035 年，我們要建成這些強國， 時間很緊迫，但有些優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

第二， 到 2027 年完成黨的二十大確定的目標任務。黨的二十

大報告提出了未來五年的主要目標任務，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突 破，科技自立自強能力顯著提升，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設現(xiàn)代化經(jīng) 濟體系取得重大進展 ；改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理 能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，更高水平 開放型經(jīng)濟新體制基本形成 ；全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程 序化水平進一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善 ；人民 精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力不斷增 強 ；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn) 率提高基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會 保障體系更加健全 ；城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯 著 ；國家安全更為鞏固，建軍一百年奮斗目標如期實現(xiàn)，平安中國 建設扎實推進 ；中國國際地位和影響進一步提高，在全球治理中發(fā) 揮更大作用。2025 年政府工作報告進一步細化這些目標任務，比如黨的 二十大報告提出“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善”，2025 年政府 工作報告提出“推動標志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制 改革牽引作用”。

第三， 到 2029 年完成《決定》確定的改革目標任務。《決定》 提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制， 中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能  力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社  會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。”“到二〇二九年中華人民共和國  成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。”

2025 年政府工作報告也進一步細化， 比如“扎實推進重點領

域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有 活力的市場環(huán)境”“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”。

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯 ：婧雅