三、2025年政府工作報告關(guān)鍵詞之投資于人

2025 年政府工作報告指出，堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以  消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長  點。推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生， 支持?jǐn)U大就業(yè)、 促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的  良性循環(huán)。“投資于人”是現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，因為現(xiàn)代化的本質(zhì)  就是人的現(xiàn)代化 ；“投資于人”就是投資于現(xiàn)代化最核心的要素， 也是以人民為中心的發(fā)展思想的要求，體現(xiàn)了人民至上的世界觀、方法論。

（一）投資于“一老一小”的服務(wù)產(chǎn)品供給

從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手， 擴大健康、養(yǎng)老、 助殘、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。比如在養(yǎng)老方面，養(yǎng)老院  的建設(shè)面臨一個很大的難題，就是缺少專業(yè)人才?，F(xiàn)在的高等院  校培養(yǎng)的大多是中小學(xué)、幼兒園教師，培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)人才的院校  卻寥寥。隨著我國出生人口的減少，一些地方的幼兒園、學(xué)校生  源驟減，經(jīng)營困難。但現(xiàn)在，很多高校仍在培養(yǎng)大批的中小學(xué)、 幼兒園教師。也就是說，我們面臨教師過剩、養(yǎng)老人才稀缺的局  面。其實，很多老年人愿意跟年輕人在一起，也希望提高自己的  精神生活質(zhì)量，而教師的知識儲備、溝通能力， 也能勝任此項工作。 如果養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可以為這些教師提供較好的工作條件、順暢的  晉升評級通道，是不是就可以把他們轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才呢？   有待我們進(jìn)一步探索。

（二）投資于教育

加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展， 擴大高中階段教育學(xué)位供給，提升縣域高中質(zhì)量，逐步推行免費學(xué)前教育。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育 發(fā)展。推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。今后，我 們會進(jìn)一步加大對教育的投資，制定實施教育強國建設(shè)三年行動計 劃，加快從教育大國向教育強國邁進(jìn)。

（三）投資于人力資源開發(fā)

深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理，建立以創(chuàng)新能力、 質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系， 鼓勵各類人才潛心鉆研、 厚積薄發(fā)。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇  水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

（四）投資于人居環(huán)境

要讓人民群眾有更好的生活環(huán)境，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公 共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。提升社區(qū)綜合服務(wù)功 能，打造宜居、韌性、智慧城市。

（五）投資于人民的健康

報告指出，優(yōu)化藥品和耗材集采政策，強化質(zhì)量評估和監(jiān)管， 讓人民群眾用藥更放心。全面建立藥品耗材追溯機制，嚴(yán)格醫(yī)?；?nbsp;金監(jiān)管，讓每一分錢都用于增進(jìn)人民健康福祉。

（六）投資于人民的安居需求

適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)居住需要， 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建設(shè)安全、 舒適、綠色、智慧的“好房子”。什么是“好房子”？ 2025 年 3 月 9 日， 在十四屆全國人大三次會議舉行的民生主題記者會上，住房和城鄉(xiāng)  建設(shè)部部長倪虹表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期在組織編制《好房子  建設(shè)指南》，也在修訂《住宅項目規(guī)范》，其中有一項，就是把住宅  的層高標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于 3 米。

“投資于人”，直白地說，就是把更多資金投入到人民群眾生產(chǎn) 生活的方方面面。我們也看到，2025 年政府工作報告通篇都在貫 徹這一理念，因為這是以人民為中心的發(fā)展思想的具體化體現(xiàn)。

四、2025年政府工作報告關(guān)鍵詞之穩(wěn)中求進(jìn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)“堅 持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。2025 年政府工作報告對經(jīng)濟社會發(fā)展的 總體要求，其中一點就是“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。報告強調(diào)， 我們將堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)， 守正創(chuàng)新、先立后破， 系統(tǒng)集成、 協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，提  高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標(biāo)引領(lǐng)，把握政策  取向，講求時機力度，強化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實施效能。這  里系統(tǒng)闡述了穩(wěn)中求進(jìn)中穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系 ：穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，是立足  點，沒有穩(wěn)，就無法實質(zhì)性地進(jìn) ；只穩(wěn)不進(jìn)也不是真正的穩(wěn)，是虛  假的穩(wěn)，只有在進(jìn)中才能獲得真正的穩(wěn)。

（一）穩(wěn)預(yù)期

報告明確指出，“穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力”。這是針對當(dāng)前存在問 題和立足長遠(yuǎn)發(fā)展提出來的。當(dāng)前，我們面臨的問題之一就是預(yù)期 偏弱，也就是說，有一些人由于種種原因?qū)ξ磥砣狈π判幕蛘呤侨?nbsp;乏樂觀態(tài)度。所以，報告強調(diào)，“內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問題交織 疊加”。由此可見，穩(wěn)預(yù)期就是穩(wěn)住人們對未來的信心，穩(wěn)住廣大 人民群眾對未來的樂觀期望。中國改革開放近半個世紀(jì)取得世所罕 見的奇跡，一個重要原因就是廣大群眾對未來始終有信心，感覺自 己有奔頭、有盼頭。預(yù)期，實際上就是對未來的投資，就是發(fā)展最重要的信心基礎(chǔ)。

（二）穩(wěn)增長

穩(wěn)增長就是穩(wěn)住經(jīng)濟增長率。2025 年政府工作報告明確指出， 今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是 ：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5% 左右。穩(wěn)住經(jīng)濟  增長率，無論是對于在世界經(jīng)濟中更好地站穩(wěn)腳跟，還是對于推進(jìn)  現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展以及實現(xiàn)人民對美好生活的向往，都有重要意義。 報告強調(diào)，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為 5% 左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、 惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)  展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

當(dāng)然，實現(xiàn) 5% 左右的經(jīng)濟增長并不容易。報告指出，實現(xiàn)這 些目標(biāo)很不容易，必須付出艱苦努力。一方面，由經(jīng)濟規(guī)律決定。 隨著經(jīng)濟總量不斷增大，增長速度就會相應(yīng)地慢下來，這是一個基 本規(guī)律。注意，雖然這是一個基本規(guī)律，但希望是一個緩慢的過程。 另一方面，世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多  邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對  國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。再加上，地緣政治緊張因素依然較多，影  響全球市場預(yù)期和投資信心，加劇國際市場波動風(fēng)險。

面對這一形勢，我們既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心。 報告強調(diào)，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變。因為我  國具有顯著的制度優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人 力人才資源等諸多優(yōu)勢條件，有長遠(yuǎn)規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的  有效治理機制，有需求升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間。 具體來看，一是顯著的制度優(yōu)勢，包括頂層設(shè)計的優(yōu)勢，黨中央集  中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證；超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，14 億人蘊含著無限的消費需求、多樣化的需求、創(chuàng)新的需求 ；產(chǎn) 業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢，我們的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是世界上最完備的， 我們的農(nóng)業(yè)體系也是有競爭力的，信息產(chǎn)業(yè)體系也是一流的 ；高素 質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢等。二是有效的治理機制，體現(xiàn)為長遠(yuǎn)規(guī) 劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同。我們有長遠(yuǎn)目標(biāo)，如在 2025 年將研究 制定“十五五”規(guī)劃，到 2029 年將完成《決定》提出的改革任務(wù)， 到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會主義 現(xiàn)代化強國。我們有科學(xué)的宏觀調(diào)控，有黨中央的科學(xué)決策，有宏  觀政策的實施，有儲備充足的政策工具箱。我們有上下協(xié)同的組織  力量，既有中央與地方之間的相互協(xié)同， 又有區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)。 三是廣闊的增量空間，體現(xiàn)為需求升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換。具 體來看，具有需求升級的增量，特別是人民群眾對美好生活的追求  形成的巨大力量。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級催生澎湃動能，新舊動  能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)是最基本的民生。2025 年政府工作報告強調(diào)，出臺促進(jìn) 高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢 業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。面對新形勢新 變化，報告指出，更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要 完善就業(yè)優(yōu)先政策，加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進(jìn)充分就 業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微 企業(yè)就業(yè)支持計劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政 策。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗 位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，做好退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)脫貧人 口、農(nóng)民工就業(yè)，強化大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體 幫扶。