1988年政府工作報(bào)告

——１９８８年３月２５日在第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

國務(wù)院代總理李鵬

各位代表！

我代表國務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

過去五年國內(nèi)工作的基本總結(jié)

第六屆全國人民代表大會(huì)期間，國務(wù)院在趙紫陽總理主持下，認(rèn)真執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線和全國人民代表大會(huì)的決議，在各項(xiàng)工作中取得了舉世矚目的成績。全國各族人民團(tuán)結(jié)一致，奮力開拓，使我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)充滿了生機(jī)與活力，國家面貌發(fā)生了深刻的變化。

五年來，在改革開放的推動(dòng)下，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總的形勢(shì)是很好的。

——國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)得到顯著增強(qiáng)。國民生產(chǎn)總值１９８７年達(dá)到１０９２０億元，按可比價(jià)格計(jì)算平均每年增長１１．１％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較高，波動(dòng)幅度比較小。國民收入１９８７年達(dá)到９１５３億元，按可比價(jià)格計(jì)算平均每年增長１０．７％。國內(nèi)財(cái)政收入１９８７年達(dá)到２２４３．６億元，平均每年增長１２．９％；預(yù)算外資金１９８７年達(dá)到１９３０億元，平均每年增長１９．２％。糧、綿、鋼、煤、電、石油、化肥、水泥、化纖、紗、布等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，以及交通運(yùn)輸量，都有較大幅度的增長。全民所有制企業(yè)新增加的固定資產(chǎn)達(dá)到５８５４億元，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

——國民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系進(jìn)一步趨于協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)效益有了提高。工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率平均每年增長６．５％。固定資產(chǎn)產(chǎn)值率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率和固定資產(chǎn)交付使用率，都比過去有所提高。工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增加，主要產(chǎn)品質(zhì)量有了改善。工業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)消耗水平有所下降，五年節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤１．６億噸。宏觀經(jīng)濟(jì)效益的改進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)逐步走上良性循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。

——城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。農(nóng)民人均純收入，１９８２年為２７０元，１９８７年提高到４６３元，扣除物價(jià)上漲因素，平均每年增長８．６％；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入，１９８２年為４９４．５元，１９８７年提高到９．６元，扣除物價(jià)上漲因素，平均每年增長６．３％。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮興旺，消費(fèi)品供應(yīng)明顯增多。城市新建職工住宅８．５億平方米，農(nóng)村新建住房３９億平方米，城鄉(xiāng)人民居住條件有了改善。全國城鎮(zhèn)共安排３７００多萬人就業(yè)，基本解決了長期積累的城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題。貧困地區(qū)擺脫貧困面貌的工作取得了較大的進(jìn)展。

五年來，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市全面展開，取得了重大進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

——農(nóng)村改革繼續(xù)深入。在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，以及各種兼業(yè)經(jīng)營，得到了很大的發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度的初步改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的積極性。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和大城市郊區(qū)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營有了發(fā)展，開始出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營方式。

——城市改革緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這個(gè)中心環(huán)節(jié)展開。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，試行股份制，促使企業(yè)逐步成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在企業(yè)內(nèi)部，推行廠長負(fù)責(zé)制和廠長任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)定額管理和經(jīng)濟(jì)核算，改革勞動(dòng)制度和分配制度，企業(yè)開始形成有利于發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制。

——在搞活消費(fèi)品市場(chǎng)的同時(shí)，逐步發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)，開拓金融、技術(shù)、勞務(wù)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)價(jià)格體系改革進(jìn)行了有益的探索和嘗試，大力發(fā)展了企業(yè)、地方和部門間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。社會(huì)主義市場(chǎng)體系正在逐步形成，市場(chǎng)機(jī)制在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開始顯示出重要作用。

——積極推行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的改革。在計(jì)劃、投資、物資、財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等體制方面都進(jìn)行了不同程度的改革，開始從直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主過渡。在所有制方面，在大力發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外商獨(dú)資企業(yè)，逐步形成以公有制為主體的多種成份、多種形式的所有制結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制方面，在加強(qiáng)財(cái)政、稅收、物價(jià)、銀行、審計(jì)、海關(guān)和工商行政的管理與監(jiān)督方面，也做了大量的工作。

五年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)下，改革逐步在科技、教育、文化、政治等領(lǐng)域展開，日益顯示出重大作用。

——通過科技體制的改革，開始把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)科技領(lǐng)域，激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。專利制度已經(jīng)建立，技術(shù)市場(chǎng)蓬勃興起?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)合有了新的發(fā)展。各種自負(fù)盈虧、技工貿(mào)結(jié)合的科技型企業(yè)和民辦科研機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，開始改變了單一的國家辦科研的局面。過去五年中，全國共取得重大科技成果５萬多項(xiàng)，其中一部分達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

——通過教育體制的改革，促進(jìn)了各類教育事業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，調(diào)動(dòng)了地方、部門、企業(yè)辦學(xué)的積極性。隨著義務(wù)教育法的實(shí)施，中小學(xué)辦學(xué)條件有了改善，教師素質(zhì)有了提高。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快。高等教育改革逐漸展開，促進(jìn)了教學(xué)和科研的發(fā)展。派出了大批的各類留學(xué)人員，加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)留學(xué)生的管理和服務(wù)工作。成人教育初步形成體系，在職職工的崗位培訓(xùn)得到加強(qiáng)。幼兒教育、殘疾人教育和掃盲工作，有了較大發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視等各項(xiàng)文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮，在改革中不斷取得新的成就。

——社會(huì)主義民主和法制建設(shè)逐步加強(qiáng)。各級(jí)政府在執(zhí)行人民代表大會(huì)決議和接受人民代表大會(huì)監(jiān)督方面有了進(jìn)步，并在工作中努力體現(xiàn)人民的意志和要求。許多企事業(yè)單位逐步加強(qiáng)民主管理，調(diào)動(dòng)了職工群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)村實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政權(quán)，許多村民自治組織逐步發(fā)揮群眾自我教育、自我管理的作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門為加強(qiáng)法制建設(shè)作了很大努力。五年內(nèi)國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議通過的法律有３０項(xiàng)，國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)有２５５項(xiàng)。各個(gè)領(lǐng)域的法律體系正在逐步完善，執(zhí)法工作和司法行政工作有了加強(qiáng)。通過普及法律知識(shí)，人民群眾的法制觀念和公民意識(shí)逐步增強(qiáng)。

——軍隊(duì)的改革取得重大成效。國防建設(shè)的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。人民解放軍實(shí)現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的進(jìn)程加快。軍隊(duì)裁員１００萬的任務(wù)已經(jīng)完成，官兵素質(zhì)有了提高，國防裝備有了改善。國防科技和工業(yè)部門認(rèn)真執(zhí)行軍民結(jié)合的方針，取得了顯著成績。人民解放軍為保衛(wèi)和支援國家的社會(huì)主義建設(shè)，作出了重大貢獻(xiàn)。

五年來，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，進(jìn)一步改變了過去的封閉半封閉狀態(tài)。

——沿海開放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)取得顯著成績，積極發(fā)展了外向型經(jīng)濟(jì)，出口創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)。它們?cè)谖胀赓Y、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)方面，在了解國際市場(chǎng)、傳遞經(jīng)濟(jì)信息和培養(yǎng)人才方面，發(fā)揮了重要的窗口作用。

——對(duì)外貿(mào)易有了很大發(fā)展。１９８７年全國進(jìn)出口總額達(dá)到８２７億美元，平均每年增長１４．７％。對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)日趨擴(kuò)大，同發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易都有增加。出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得較大進(jìn)展，工業(yè)制成品的出口比重不斷上升。

——技術(shù)引進(jìn)工作取得了重大成績。五年間為改造現(xiàn)有企業(yè)而引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備有１萬多項(xiàng)，用匯近１００億美元。許多企業(yè)技術(shù)落后的狀況逐步得到改變，增強(qiáng)了開發(fā)能力。與此同時(shí)，我國技術(shù)開始進(jìn)入國際市場(chǎng)，改變了只從國外引進(jìn)技術(shù)的局面。

——利用外資取得顯著成效。五年間全國通過各種方式使用國外貸款１５３．８億美元，吸收外商直接投資８７．８億美元。在１萬多個(gè)中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和外商獨(dú)資企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目中，生產(chǎn)性企業(yè)、出口型企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)所占比重上升，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批辦得比較好的企業(yè)和一些對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較大影響的項(xiàng)目。

——對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和國際旅游業(yè)迅速發(fā)展。五年間對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作在１００多個(gè)國家和地區(qū)展開，完成營業(yè)額近４０億美元。１９８７年來華旅游入境總?cè)藬?shù)達(dá)到２６９０萬人次，創(chuàng)匯１８．４億美元，分別為１９８２年的３．４倍和２．２倍，增進(jìn)了國際社會(huì)對(duì)中國的了解和中國人民同各國人民的友誼。

五年來，改革和建設(shè)的實(shí)踐有力地推動(dòng)著人們思想觀念的更新，加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。

——封建思想、小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力和一些落后于形勢(shì)發(fā)展的陳舊觀念受到?jīng)_擊，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)步和發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)要求的新思想新觀念得到傳播和增強(qiáng)。集中力量發(fā)展生產(chǎn)力的思想，日益成為考慮各種問題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。廣大干部和群眾積極參加改革，形成了不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

——在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和推進(jìn)改革開放的過程中，加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。廣大人民群眾參加國家和企事業(yè)管理的積極性日益提高。群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng)不斷發(fā)展。為建設(shè)和改革積極創(chuàng)新、辛勤勞動(dòng)、作出可貴貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物大量涌現(xiàn)。社會(huì)科學(xué)理論研究工作取得可喜成果，對(duì)建設(shè)和改革中的許多重要問題提出了有益的見解。

這里還要著重指出的是，在剛剛過去的１９８７年，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)保持了良好勢(shì)頭。全國工業(yè)總產(chǎn)值增長１４．６％（不包括村辦工業(yè)），適銷對(duì)路的產(chǎn)品大幅度增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值增長１２．７％，糧食總產(chǎn)量增加１０９億公斤，達(dá)到４０２４億公斤。外貿(mào)出口增長２７．８％，國家外匯結(jié)存上升。經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較緊張，但同上年相比，長期存在的某些不穩(wěn)定因素正朝著緩解的方向發(fā)展。去年的情況說明，全面推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，正確發(fā)揮國家的投資、信貸和消費(fèi)基金等方面的調(diào)控作用，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和深化改革結(jié)合起來，就有可能逐步實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)微觀搞活和宏觀控制的統(tǒng)一。沿著這條路子走下去，經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展是很有希望的。