今后五年建設(shè)和改革的目標、方針和任務(wù)

中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會規(guī)劃了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。今后的五年，是落實十三大精神，實現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)換和第二步經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性五年。在這五年里，我們要加快和深化改革，推動生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)第七個五年計劃，制定和實行第八個五年計劃。到１９９２年，力爭在不斷提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值達到１５５００億元左右，平均每年增長７．５％左右。這個增長速度，大體相當于第七個五年計劃規(guī)定的增長速度。根據(jù)目前我國經(jīng)濟的發(fā)展情況和趨勢，實現(xiàn)這個目標是完全可能的。實現(xiàn)了這個目標，我國國民生產(chǎn)總值將比１９８０年增長１．７倍，這樣就可以為在本世紀末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達到小康水平打下牢固的基礎(chǔ)。

堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則和改革開放，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的根本保證。在今后五年的政府工作中，必須充分體現(xiàn)這個總的指導(dǎo)思想，并牢牢把握以下的方針：以改革總攬全局，把改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，使兩者能夠更好地相互配合和相互促進；認真執(zhí)行長期穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略，更加突出地抓好科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟，進一步促進全國經(jīng)濟的繁榮和現(xiàn)代化水平的提高；在加快和深化經(jīng)濟體制改革的同時，積極而又穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主和法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面；圍繞著經(jīng)濟建設(shè)并為經(jīng)濟建設(shè)提供思想保證和智力支持，大力加強社會主義精神文明建設(shè)，逐步造成適應(yīng)社會主義要求的良好社會風(fēng)尚。國務(wù)院各部門、各地方和各企業(yè)事業(yè)單位，都要按照上述要求樹立全局觀念，同時在自己的工作中充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更加充滿生機與活力，使我國社會主義社會更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

根據(jù)上述的奮斗目標和工作方針，國務(wù)院要在今后五年里努力實現(xiàn)以下的十項主要任務(wù)。

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加強基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保持國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在實現(xiàn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，任何時候都要注意防止和糾正忽視農(nóng)業(yè)的傾向。到本世紀末，我國糧食生產(chǎn)必須爭取達到５０００億公斤，平均每年增產(chǎn)８０億公斤。同時，必須積極發(fā)展棉花、油料、糖料等經(jīng)濟作物，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。我國人均只有一畝半耕地，要適應(yīng)國家建設(shè)和人民生活對農(nóng)副產(chǎn)品的需要，實現(xiàn)從溫飽向小康的轉(zhuǎn)變，任務(wù)很艱巨，但必須努力完成。我國農(nóng)村正在從自給半自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，應(yīng)當在發(fā)展商品經(jīng)濟的過程中，按照價值規(guī)律加以引導(dǎo)和解決。這是在農(nóng)村工作中必須牢固確立的一條重要指導(dǎo)思想。

今后五年，一定要大力鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，繼續(xù)推進農(nóng)副產(chǎn)品收購制度的改革，逐步理順價格關(guān)系，搞活流通，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。必須增加對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要加強農(nóng)田水利建設(shè)，認真進行大江大河的治理，努力增加森林植被，提高防治水、旱、風(fēng)、蟲等自然災(zāi)害的能力，并采取有力措施堅決制止亂占濫占耕地的現(xiàn)象。北方干旱地區(qū)要積極推廣耐旱高產(chǎn)作物，開辟旱地農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的途徑。進一步扶持貧困地區(qū)脫貧致富，努力取得更加切實的成效。國家要隨著國力的增強逐步增加農(nóng)業(yè)投資，地方財力要更多地用于農(nóng)業(yè)，特別要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村合作組織和廣大農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的積累和投入，增強農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。為此，要在堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制定進一步調(diào)動農(nóng)民積極性的政策，提高農(nóng)民對政策的信任感和穩(wěn)定感，使農(nóng)民樹立長期經(jīng)營發(fā)展的觀念。通過改建和擴建一批化肥廠，五年內(nèi)使化肥生產(chǎn)能力增加標準肥１５００萬噸。這是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項重要措施。同時，要推廣科學(xué)施肥，提倡增施農(nóng)家肥，提高土地肥力。還要積極增加農(nóng)用柴油的供應(yīng)，增加農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)機具的生產(chǎn)和供應(yīng)。

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱和國民經(jīng)濟的重要組成部分。這不但為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會，而且有利于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和現(xiàn)代化，為實現(xiàn)有中國特色的工業(yè)化開辟了一條新的路子。我們決不能因為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而放松農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，也不能因為強調(diào)糧食生產(chǎn)又放松了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要向兩個方面發(fā)展：一是資源的開發(fā)，要向灘涂、水面、丘陵、山區(qū)、庭院和中、低產(chǎn)田進軍，加強草原建設(shè)，堅決保護和合理利用森林資源，開展內(nèi)陸水域和沿海灘涂養(yǎng)殖，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)；二是根據(jù)當?shù)氐馁Y源特點和社會條件，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，使之成為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。總之，要把農(nóng)村豐富的勞動力資源和自然資源結(jié)合起來，把發(fā)展城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟、內(nèi)向型經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟結(jié)合起來，使我國農(nóng)村經(jīng)濟長期保持興旺發(fā)達的局面。

我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)開始出現(xiàn)的以集約經(jīng)營為標志的適度規(guī)模經(jīng)營，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和方向。只有適度規(guī)模經(jīng)營，才能更好地使用科技成果，實現(xiàn)勞動者與土地、技術(shù)、裝備的合理組合，取得最佳經(jīng)濟效益。推進適度規(guī)模經(jīng)營，必須同生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，以農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的狀況，農(nóng)業(yè)機械化的程度，以及社會化服務(wù)體系的發(fā)展為條件，絕不能一哄而上，不能強迫命令和拔苗助長。

基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是我國經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。加強基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要在改善經(jīng)營管理，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，注重資源合理利用和資金節(jié)約的基礎(chǔ)上，進行必要的技術(shù)改造、擴建和新建。

基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，首先要加快以電力為中心的能源建設(shè)。要充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)各方面辦電的積極性，爭取每年平均裝機９００萬千瓦以上，并相應(yīng)進行輸電、變電的配套建設(shè)，在五年內(nèi)使電力供應(yīng)緊張狀況得到明顯緩和。煤炭工業(yè)要在逐步擴大煤礦建設(shè)的同時，繼續(xù)抓好統(tǒng)配煤礦、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)改造和配套完善工作，努力提高煤炭質(zhì)量，保證每年增產(chǎn)原煤３０００萬噸以上。石油工業(yè)要加強陸地和海上的普查勘探，爭取盡快拿到一批新的油氣儲量；老油田要積極挖掘潛力，繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)，同時加強新油田的開發(fā)建設(shè)，爭取每年增產(chǎn)原油３００萬噸。加快原材料工業(yè)的發(fā)展，提高自給能力，增加品種和提高質(zhì)量，充分重視原材料的節(jié)約和合理使用。通過技術(shù)改造和挖潛擴建，努力做到每年增產(chǎn)鋼２５０萬噸以上，有色金屬、化工原料和建筑材料也要有較大增加。

必須加快交通運輸和郵電通信事業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展綜合運輸，把鐵路、公路、水路、航空和管道等運輸設(shè)施有機結(jié)合起來，適當分工，合理分流，努力提高運輸?shù)木C合效率。鐵路建設(shè)要以增強晉煤外運能力和某些限制口的通過能力為重點，積極改造老線，建設(shè)急需的新線，保證每年增加運力４０００萬噸以上。繼續(xù)加強沿海港口和公路的建設(shè)。充分利用我國海岸線長、江湖通航水道多的優(yōu)勢，使國內(nèi)水運事業(yè)有一個較大的發(fā)展，同時進一步擴大遠洋運輸，為發(fā)展對外貿(mào)易服務(wù)。民用航空是現(xiàn)代化的交通工具，要進一步擴大運輸能力，搞好在建機場的建設(shè)和現(xiàn)有航空設(shè)施的改造。加快郵電事業(yè)的發(fā)展，使大中城市市內(nèi)電話的緊張狀況有所緩和，長途通信和國際通信能力進一步提高。

要大力振興機械和電子工業(yè)，推進橫向聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作，為整個國民經(jīng)濟的技術(shù)改造和擴大出口提供更多的先進技術(shù)裝備。輕紡工業(yè)要努力提高產(chǎn)品檔次，增加花色品種，滿足人民消費需要，并爭取更多地進入國際市場。

不論是交通運輸，還是工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)，都必須執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，高度重視安全生產(chǎn)，切實改進管理，嚴格勞動紀律，提高勞動者素質(zhì)，認真執(zhí)行規(guī)章制度，加強設(shè)備維修，采用先進的技術(shù)手段，努力防止惡性事故的發(fā)生。

為了保持國民經(jīng)濟持續(xù)增長，必須長期實行穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟的方針。經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展必須努力實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，保持適當?shù)脑鲩L速度，過快了不行，慢了也不行。近年來基本建設(shè)規(guī)模過大，社會集團購買力和個人消費基金增長過快，貨幣過量發(fā)行以及財政支出膨脹，是影響經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。因此，必須從控制需求和增加供給兩個方面繼續(xù)進行努力，爭取實現(xiàn)社會總需求和社會總供給的大體平衡。國務(wù)院在經(jīng)濟工作中將盡最大的努力，開辟新的財源，增加財政收入，控制財政支出，務(wù)使財政赤字不突破計劃規(guī)定的數(shù)額。要嚴格控制貨幣發(fā)行，合理安排信貸規(guī)模，使貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟的增長相適應(yīng)。嚴格控制投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，堅決壓縮計劃外投資，壓縮一般性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，以保證必要的重點建設(shè)和技術(shù)改造。為了在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟效益的前提下改善人民生活，對消費基金的增長也要作相應(yīng)的控制。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的同時，大力增加日用工業(yè)消費品的生產(chǎn)，特別是增加優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和市場緊俏商品的生產(chǎn)。商業(yè)部門要積極組織好市場供應(yīng)，發(fā)揮國營商業(yè)在平抑物價中的作用。去年以來在全國范圍內(nèi)開展的增產(chǎn)節(jié)約和增收節(jié)支運動，取得了明顯的成績，但發(fā)展很不平衡，潛力還很大，必須廣泛深入持久地開展下去。