今后五年建設(shè)和改革的目標(biāo)、方針和任務(wù)

中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)規(guī)劃了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。今后的五年，是落實(shí)十三大精神，實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)換和第二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性五年。在這五年里，我們要加快和深化改革，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第七個(gè)五年計(jì)劃，制定和實(shí)行第八個(gè)五年計(jì)劃。到１９９２年，力爭在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值達(dá)到１５５００億元左右，平均每年增長７．５％左右。這個(gè)增長速度，大體相當(dāng)于第七個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的增長速度。根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是完全可能的。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國國民生產(chǎn)總值將比１９８０年增長１．７倍，這樣就可以為在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達(dá)到小康水平打下牢固的基礎(chǔ)。

堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。在今后五年的政府工作中，必須充分體現(xiàn)這個(gè)總的指導(dǎo)思想，并牢牢把握以下的方針：以改革總攬全局，把改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，使兩者能夠更好地相互配合和相互促進(jìn)；認(rèn)真執(zhí)行長期穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，更加突出地抓好科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的繁榮和現(xiàn)代化水平的提高；在加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面；圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)并為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供思想保證和智力支持，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，逐步造成適應(yīng)社會(huì)主義要求的良好社會(huì)風(fēng)尚。國務(wù)院各部門、各地方和各企業(yè)事業(yè)單位，都要按照上述要求樹立全局觀念，同時(shí)在自己的工作中充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更加充滿生機(jī)與活力，使我國社會(huì)主義社會(huì)更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

根據(jù)上述的奮斗目標(biāo)和工作方針，國務(wù)院要在今后五年里努力實(shí)現(xiàn)以下的十項(xiàng)主要任務(wù)。

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，任何時(shí)候都要注意防止和糾正忽視農(nóng)業(yè)的傾向。到本世紀(jì)末，我國糧食生產(chǎn)必須爭取達(dá)到５０００億公斤，平均每年增產(chǎn)８０億公斤。同時(shí)，必須積極發(fā)展棉花、油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。我國人均只有一畝半耕地，要適應(yīng)國家建設(shè)和人民生活對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需要，實(shí)現(xiàn)從溫飽向小康的轉(zhuǎn)變，任務(wù)很艱巨，但必須努力完成。我國農(nóng)村正在從自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的過程中，按照價(jià)值規(guī)律加以引導(dǎo)和解決。這是在農(nóng)村工作中必須牢固確立的一條重要指導(dǎo)思想。

今后五年，一定要大力鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品收購制度的改革，逐步理順價(jià)格關(guān)系，搞活流通，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，認(rèn)真進(jìn)行大江大河的治理，努力增加森林植被，提高防治水、旱、風(fēng)、蟲等自然災(zāi)害的能力，并采取有力措施堅(jiān)決制止亂占濫占耕地的現(xiàn)象。北方干旱地區(qū)要積極推廣耐旱高產(chǎn)作物，開辟旱地農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的途徑。進(jìn)一步扶持貧困地區(qū)脫貧致富，努力取得更加切實(shí)的成效。國家要隨著國力的增強(qiáng)逐步增加農(nóng)業(yè)投資，地方財(cái)力要更多地用于農(nóng)業(yè)，特別要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村合作組織和廣大農(nóng)戶增加對(duì)農(nóng)業(yè)的積累和投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。為此，要在堅(jiān)持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制定進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的政策，提高農(nóng)民對(duì)政策的信任感和穩(wěn)定感，使農(nóng)民樹立長期經(jīng)營發(fā)展的觀念。通過改建和擴(kuò)建一批化肥廠，五年內(nèi)使化肥生產(chǎn)能力增加標(biāo)準(zhǔn)肥１５００萬噸。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，要推廣科學(xué)施肥，提倡增施農(nóng)家肥，提高土地肥力。還要積極增加農(nóng)用柴油的供應(yīng)，增加農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)和供應(yīng)。

近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這不但為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且有利于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)有中國特色的工業(yè)化開辟了一條新的路子。我們決不能因?yàn)檎{(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而放松農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)又放松了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要向兩個(gè)方面發(fā)展：一是資源的開發(fā)，要向?yàn)┩?、水面、丘陵、山區(qū)、庭院和中、低產(chǎn)田進(jìn)軍，加強(qiáng)草原建設(shè)，堅(jiān)決保護(hù)和合理利用森林資源，開展內(nèi)陸水域和沿海灘涂養(yǎng)殖，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)；二是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特點(diǎn)和社會(huì)條件，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，使之成為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量?？傊?，要把農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源結(jié)合起來，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期保持興旺發(fā)達(dá)的局面。

我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)開始出現(xiàn)的以集約經(jīng)營為標(biāo)志的適度規(guī)模經(jīng)營，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和方向。只有適度規(guī)模經(jīng)營，才能更好地使用科技成果，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與土地、技術(shù)、裝備的合理組合，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，必須同生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度，以及社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展為條件，絕不能一哄而上，不能強(qiáng)迫命令和拔苗助長。

基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是我國經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要在改善經(jīng)營管理，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，注重資源合理利用和資金節(jié)約的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的技術(shù)改造、擴(kuò)建和新建。

基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，首先要加快以電力為中心的能源建設(shè)。要充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)各方面辦電的積極性，爭取每年平均裝機(jī)９００萬千瓦以上，并相應(yīng)進(jìn)行輸電、變電的配套建設(shè)，在五年內(nèi)使電力供應(yīng)緊張狀況得到明顯緩和。煤炭工業(yè)要在逐步擴(kuò)大煤礦建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)抓好統(tǒng)配煤礦、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)改造和配套完善工作，努力提高煤炭質(zhì)量，保證每年增產(chǎn)原煤３０００萬噸以上。石油工業(yè)要加強(qiáng)陸地和海上的普查勘探，爭取盡快拿到一批新的油氣儲(chǔ)量；老油田要積極挖掘潛力，繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)新油田的開發(fā)建設(shè)，爭取每年增產(chǎn)原油３００萬噸。加快原材料工業(yè)的發(fā)展，提高自給能力，增加品種和提高質(zhì)量，充分重視原材料的節(jié)約和合理使用。通過技術(shù)改造和挖潛擴(kuò)建，努力做到每年增產(chǎn)鋼２５０萬噸以上，有色金屬、化工原料和建筑材料也要有較大增加。

必須加快交通運(yùn)輸和郵電通信事業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展綜合運(yùn)輸，把鐵路、公路、水路、航空和管道等運(yùn)輸設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來，適當(dāng)分工，合理分流，努力提高運(yùn)輸?shù)木C合效率。鐵路建設(shè)要以增強(qiáng)晉煤外運(yùn)能力和某些限制口的通過能力為重點(diǎn)，積極改造老線，建設(shè)急需的新線，保證每年增加運(yùn)力４０００萬噸以上。繼續(xù)加強(qiáng)沿海港口和公路的建設(shè)。充分利用我國海岸線長、江湖通航水道多的優(yōu)勢(shì)，使國內(nèi)水運(yùn)事業(yè)有一個(gè)較大的發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。民用航空是現(xiàn)代化的交通工具，要進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸能力，搞好在建機(jī)場的建設(shè)和現(xiàn)有航空設(shè)施的改造。加快郵電事業(yè)的發(fā)展，使大中城市市內(nèi)電話的緊張狀況有所緩和，長途通信和國際通信能力進(jìn)一步提高。

要大力振興機(jī)械和電子工業(yè)，推進(jìn)橫向聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和擴(kuò)大出口提供更多的先進(jìn)技術(shù)裝備。輕紡工業(yè)要努力提高產(chǎn)品檔次，增加花色品種，滿足人民消費(fèi)需要，并爭取更多地進(jìn)入國際市場。

不論是交通運(yùn)輸，還是工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)，都必須執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)改進(jìn)管理，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)設(shè)備維修，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，努力防止惡性事故的發(fā)生。

為了保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，必須長期實(shí)行穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展必須努力實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，過快了不行，慢了也不行。近年來基本建設(shè)規(guī)模過大，社會(huì)集團(tuán)購買力和個(gè)人消費(fèi)基金增長過快，貨幣過量發(fā)行以及財(cái)政支出膨脹，是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。因此，必須從控制需求和增加供給兩個(gè)方面繼續(xù)進(jìn)行努力，爭取實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的大體平衡。國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)工作中將盡最大的努力，開辟新的財(cái)源，增加財(cái)政收入，控制財(cái)政支出，務(wù)使財(cái)政赤字不突破計(jì)劃規(guī)定的數(shù)額。要嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，合理安排信貸規(guī)模，使貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)的增長相適應(yīng)。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓縮計(jì)劃外投資，壓縮一般性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，以保證必要的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造。為了在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下改善人民生活，對(duì)消費(fèi)基金的增長也要作相應(yīng)的控制。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，大力增加日用工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)，特別是增加優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和市場緊俏商品的生產(chǎn)。商業(yè)部門要積極組織好市場供應(yīng)，發(fā)揮國營商業(yè)在平抑物價(jià)中的作用。去年以來在全國范圍內(nèi)開展的增產(chǎn)節(jié)約和增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，取得了明顯的成績，但發(fā)展很不平衡，潛力還很大，必須廣泛深入持久地開展下去。