二、加快科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的提高，以至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，都離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)智力開(kāi)發(fā)，決不僅僅是科技界、教育界的事情，而是全社會(huì)的一件大事。各級(jí)政府、各地方各部門(mén)和各行各業(yè)，都必須堅(jiān)持把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置上，以極大的熱情，采取正確的政策措施，努力辦好這件大事。

根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)的建議，國(guó)務(wù)院已責(zé)成國(guó)家科委和有關(guān)部門(mén)盡快制定出中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)，明確科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，以便動(dòng)員和組織全國(guó)各方面的力量，切實(shí)有效地推進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步。

促進(jìn)科技進(jìn)步，必須從深化科技體制改革入手，鼓勵(lì)越來(lái)越多的科技人員直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，縮短科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時(shí)間。要不斷完善技術(shù)市場(chǎng)，加快科技成果商品化的過(guò)程，引導(dǎo)和推動(dòng)科研單位同生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)合。進(jìn)一步放寬放活對(duì)科技人員的政策，支持和鼓勵(lì)更多的科技人員到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，特別是到城鎮(zhèn)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)搞技術(shù)承包，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。集中必要的財(cái)力物力人力，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通信和原材料工業(yè)、機(jī)械和電子工業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)行重大科技課題的攻關(guān)以及工業(yè)性試驗(yàn)，用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備改造企業(yè)特別是大中型企業(yè)。積極組織社會(huì)集資，大力推行“星火計(jì)劃”。保持一支精干的高水平的研究隊(duì)伍，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)新興技術(shù)和高技術(shù)的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)向更高水平前進(jìn)準(zhǔn)備條件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行專(zhuān)利法，鼓勵(lì)和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，把科技人員和廣大職工的群眾性技術(shù)革新活動(dòng)廣泛深入地開(kāi)展起來(lái)。

我國(guó)教育事業(yè)的根本任務(wù)是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要努力使學(xué)生在德、智、體、美各方面得到發(fā)展，并適當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)教育。各級(jí)政府要更加關(guān)心和重視教育事業(yè)，像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作。教育發(fā)展計(jì)劃應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和地方都要逐步增加教育經(jīng)費(fèi)，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)力量集資辦學(xué)、捐資辦學(xué)，以加快我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，因地制宜地實(shí)施九年義務(wù)教育，是提高教育水平和全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為教育工作的重點(diǎn)。必須繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高中小學(xué)教師的社會(huì)地位，改善辦學(xué)條件。各級(jí)政府和教育部門(mén)要采取切實(shí)措施，引導(dǎo)學(xué)校端正辦學(xué)思想，努力糾正片面追求升學(xué)率的傾向。還要充分重視家庭教育，以便同學(xué)校教育相配合，幫助青少年健康成長(zhǎng)。為了滿(mǎn)足社會(huì)多方面的需求，要在城市和鄉(xiāng)村進(jìn)一步開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，提倡繼續(xù)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。在企業(yè)里要堅(jiān)持職工崗位培訓(xùn)制度，提倡干什么學(xué)什么，不斷提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平和工作能力。在農(nóng)村中，必須繼續(xù)抓緊掃除青壯年文盲的工作。把農(nóng)村教育與普及科學(xué)知識(shí)和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

高等教育體制改革的目標(biāo)，是逐步建立起能夠適應(yīng)社會(huì)對(duì)專(zhuān)門(mén)人才需要的有效機(jī)制。要進(jìn)一步改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，還要對(duì)招生制度、畢業(yè)生分配制度等逐步進(jìn)行改革，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制恰當(dāng)?shù)匾敫叩葘W(xué)校，以提高教學(xué)質(zhì)量，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。這些原則也同樣適用于各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。向國(guó)外派遣留學(xué)人員是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放政策的具體體現(xiàn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。對(duì)留學(xué)人員的派遣和管理工作要不斷加以改進(jìn)。

高等學(xué)校有一支強(qiáng)大的科技隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)他們主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)他們開(kāi)展各種形式的社會(huì)服務(wù)。我國(guó)高等教育已有一定的規(guī)模，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展的重點(diǎn)是提高教育質(zhì)量，調(diào)整層次和結(jié)構(gòu)，而不是擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和增加學(xué)校數(shù)量。

各類(lèi)學(xué)校都要在改進(jìn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)教學(xué)工作的同時(shí)，認(rèn)真改進(jìn)思想品德和政治課程的教學(xué)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想政治工作。這幾年高等學(xué)校和一些中等學(xué)校組織學(xué)生參加各種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，收到了良好效果，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善，社會(huì)各方面要積極給予支持。

奮戰(zhàn)在科技、教育戰(zhàn)線和其他戰(zhàn)線上的廣大知識(shí)分子，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大軍的一支骨干力量。他們同廣大工人、農(nóng)民一道，辛勤勞動(dòng)，積極奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)事跡和模范人物。我們一定要進(jìn)一步造成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚，繼續(xù)改善知識(shí)分子特別是廣大教師和在農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的科技人員的生活條件。要正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校、科研和醫(yī)療等單位的工作人員在努力完成本身工作和統(tǒng)籌兼顧的前提下，積極開(kāi)展多種形式的包括有償形式在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)，在為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中逐步改善自身的工作條件和生活條件。要注意從工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才和能工巧匠。各級(jí)政府都要關(guān)心知識(shí)分子，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)，為他們解決一些實(shí)際困難，鼓勵(lì)他們更好地發(fā)揮自己的聰明才智，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

三、以深化企業(yè)改革為中心進(jìn)行綜合配套改革，逐步確立新經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)地位。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，從根本上說(shuō)，必須依靠經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。要通過(guò)分階段、有重點(diǎn)的綜合配套改革，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。當(dāng)前改革的關(guān)鍵是根據(jù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。實(shí)踐證明，企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力的重要手段，并能為其他方面的改革創(chuàng)造條件。我們要根據(jù)配套、完善、深化、發(fā)展的方針，把以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革不斷推向前進(jìn)，使企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的道路。

深化企業(yè)改革，一要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招標(biāo)、選聘和民主選舉等多種形式，擇優(yōu)選任企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)，逐步造就一支宏大的善于進(jìn)行科學(xué)管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。二要加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算，結(jié)合各廠具體情況推廣滿(mǎn)負(fù)荷工作法和其他行之有效的管理制度和方法。加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部的民主管理，健全職工代表大會(huì)制，充分發(fā)揮廣大職工在企業(yè)中的主人翁作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。這是管理好企業(yè)不可缺少的條件。三要積極促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)合，大力發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。在自愿互利的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)或相互參股，繼續(xù)試行股分制，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。四要實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)有條件的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)归e置或利用率不高的資產(chǎn)得到充分利用。

在深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的同時(shí)，認(rèn)真進(jìn)行有關(guān)方面的綜合配套改革。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)體系，發(fā)揮城市的綜合經(jīng)濟(jì)功能，基本理順計(jì)劃、財(cái)政、銀行之間的關(guān)系，逐步建立起以間接調(diào)控為主的宏觀管理體系。

計(jì)劃體制的改革，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)的職能，逐步縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃，重視中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)政策的制定和搞好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的綜合平衡，配套運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，逐步形成“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

投資體制的改革，重點(diǎn)是通過(guò)建立和完善固定資產(chǎn)投資基金制，全面推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工的招標(biāo)制，以達(dá)到提高工程質(zhì)量，節(jié)約投資，縮短工期，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目的。今后建設(shè)資金要從多種渠道籌集，并實(shí)行有償使用。要逐步做到國(guó)家只掌握關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資，并配合財(cái)政金融體制的改革，把經(jīng)營(yíng)性投資的主體逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。

財(cái)政體制要在企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向稅利分流，理順國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)整各級(jí)財(cái)政的收支范圍，實(shí)行不同形式的財(cái)政包干制。逐步完善稅制，適當(dāng)調(diào)整稅種稅率，積極創(chuàng)造條件，向分稅制和稅后還貸制過(guò)渡。加強(qiáng)稅收的征收和管理工作，發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。要抓緊建立國(guó)有資產(chǎn)的管理體制。

在金融體制的改革方面，要進(jìn)一步完善中央銀行的調(diào)控體系，發(fā)揮它在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用。既要控制貨幣發(fā)行，避免通貨膨脹，又要保證貨幣的合理供應(yīng)量，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今后財(cái)政發(fā)生赤字，將主要通過(guò)發(fā)行政府債券解決。通過(guò)專(zhuān)業(yè)銀行企業(yè)化和開(kāi)放金融市場(chǎng)，積極籌集社會(huì)資金，擇優(yōu)貸款，以利于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯。

價(jià)格改革要繼續(xù)走“放、調(diào)、管”相結(jié)合的路子，逐步理順價(jià)格體系和價(jià)格管理制度，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。逐步調(diào)整少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的不合理比價(jià)，繼續(xù)放開(kāi)一般商品價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和管理。重要原材料和能源價(jià)格，指令性計(jì)劃部分實(shí)行國(guó)家定價(jià)，其余部分實(shí)行地區(qū)之間或企業(yè)之間協(xié)商定價(jià)。對(duì)協(xié)商定價(jià)，必要時(shí)可規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)幅度或最高限價(jià)，予以指導(dǎo)。堅(jiān)決防止行業(yè)內(nèi)價(jià)格壟斷，嚴(yán)格制止亂漲價(jià)和變相漲價(jià)。

加快商業(yè)體制改革，積極發(fā)展各類(lèi)批發(fā)貿(mào)易市場(chǎng)，探索期貨交易。在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，必須加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督。加快農(nóng)村供銷(xiāo)社改革，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快物資體制改革，減少統(tǒng)配物資的品種和數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)重要物資的管理，逐步建立和發(fā)展各種形式的生產(chǎn)資料市場(chǎng)，搞活物資流通。

深化勞動(dòng)工資制度的改革，繼續(xù)推行勞動(dòng)合同制，把招工用工權(quán)真正交給企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組合。發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。逐步實(shí)行工資總額按地區(qū)和部門(mén)的分級(jí)管理。有條件的企業(yè)，可實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度。企業(yè)內(nèi)部的工資形式和考核獎(jiǎng)罰辦法，由企業(yè)自行決定，國(guó)家通過(guò)稅收調(diào)節(jié)企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度，逐步使企業(yè)工資制度與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度分離。企業(yè)要普遍建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度。

加快城鎮(zhèn)特別是中大城市住房制度的改革，逐步實(shí)行住房商品化。這有利于合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，克服住房分配中的不正之風(fēng)，是利國(guó)利民的好事。各級(jí)政府要在國(guó)家的統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，根據(jù)各地具體情況，積極研究和制定方案，分期分批地推進(jìn)這項(xiàng)改革。結(jié)合住房制度的改革，發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

要加快社會(huì)保障制度的改革，建立和健全各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，繼續(xù)做好優(yōu)撫和救濟(jì)工作，逐步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。

必須強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)行各項(xiàng)管理制度改革的同時(shí)，一定要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，健全稅務(wù)、工商行政管理、審計(jì)和監(jiān)察體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督，以保障社會(huì)的正常秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。