二、加快科學技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，把經(jīng)濟建設(shè)切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。我國生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟效益的提高，以至整個社會的進步，都離不開科學技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。因此，促進科技進步，加強智力開發(fā)，決不僅僅是科技界、教育界的事情，而是全社會的一件大事。各級政府、各地方各部門和各行各業(yè)，都必須堅持把發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置上，以極大的熱情，采取正確的政策措施，努力辦好這件大事。

根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的建議，國務(wù)院已責成國家科委和有關(guān)部門盡快制定出中長期科學技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)，明確科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點和措施，以便動員和組織全國各方面的力量，切實有效地推進整個國民經(jīng)濟的技術(shù)進步。

促進科技進步，必須從深化科技體制改革入手，鼓勵越來越多的科技人員直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，縮短科學技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間。要不斷完善技術(shù)市場，加快科技成果商品化的過程，引導和推動科研單位同生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)合。進一步放寬放活對科技人員的政策，支持和鼓勵更多的科技人員到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，特別是到城鎮(zhèn)、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)搞技術(shù)承包，開展技術(shù)服務(wù)。集中必要的財力物力人力，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信和原材料工業(yè)、機械和電子工業(yè)等國民經(jīng)濟發(fā)展重點，進行重大科技課題的攻關(guān)以及工業(yè)性試驗，用先進的工藝、技術(shù)和設(shè)備改造企業(yè)特別是大中型企業(yè)。積極組織社會集資，大力推行“星火計劃”。保持一支精干的高水平的研究隊伍，繼續(xù)加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動新興技術(shù)和高技術(shù)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟向更高水平前進準備條件。認真貫徹執(zhí)行專利法，鼓勵和保護發(fā)明創(chuàng)造，把科技人員和廣大職工的群眾性技術(shù)革新活動廣泛深入地開展起來。

我國教育事業(yè)的根本任務(wù)是為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的勞動者和各類專門人才。各級各類學校要努力使學生在德、智、體、美各方面得到發(fā)展，并適當加強勞動教育。各級政府要更加關(guān)心和重視教育事業(yè)，像抓經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作。教育發(fā)展計劃應(yīng)當成為經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家和地方都要逐步增加教育經(jīng)費，提倡和鼓勵社會力量集資辦學、捐資辦學，以加快我國教育事業(yè)的發(fā)展。

大力加強基礎(chǔ)教育，因地制宜地實施九年義務(wù)教育，是提高教育水平和全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，應(yīng)當成為教育工作的重點。必須繼續(xù)加強教師隊伍的建設(shè)，提高中小學教師的社會地位，改善辦學條件。各級政府和教育部門要采取切實措施，引導學校端正辦學思想，努力糾正片面追求升學率的傾向。還要充分重視家庭教育，以便同學校教育相配合，幫助青少年健康成長。為了滿足社會多方面的需求，要在城市和鄉(xiāng)村進一步開展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴展專業(yè)培訓的內(nèi)容，提倡繼續(xù)教育，鼓勵自學成才。在企業(yè)里要堅持職工崗位培訓制度，提倡干什么學什么，不斷提高勞動者的技術(shù)水平和工作能力。在農(nóng)村中，必須繼續(xù)抓緊掃除青壯年文盲的工作。把農(nóng)村教育與普及科學知識和推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)結(jié)合起來，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

高等教育體制改革的目標，是逐步建立起能夠適應(yīng)社會對專門人才需要的有效機制。要進一步改革教學內(nèi)容和教學方法，還要對招生制度、畢業(yè)生分配制度等逐步進行改革，把競爭機制恰當?shù)匾敫叩葘W校，以提高教學質(zhì)量，激發(fā)學生的學習積極性和主動性。這些原則也同樣適用于各類職業(yè)技術(shù)學校。向國外派遣留學人員是我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是執(zhí)行對外開放政策的具體體現(xiàn)，要長期堅持下去。對留學人員的派遣和管理工作要不斷加以改進。

高等學校有一支強大的科技隊伍，應(yīng)當在完成教學任務(wù)的同時，引導他們主動與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，鼓勵他們開展各種形式的社會服務(wù)。我國高等教育已有一定的規(guī)模，在今后的一段時期內(nèi)，發(fā)展的重點是提高教育質(zhì)量，調(diào)整層次和結(jié)構(gòu)，而不是擴大學校規(guī)模和增加學校數(shù)量。

各類學校都要在改進和加強業(yè)務(wù)教學工作的同時，認真改進思想品德和政治課程的教學，加強對學生的思想政治工作。這幾年高等學校和一些中等學校組織學生參加各種形式的社會實踐活動，收到了良好效果，應(yīng)當堅持下去，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以完善，社會各方面要積極給予支持。

奮戰(zhàn)在科技、教育戰(zhàn)線和其他戰(zhàn)線上的廣大知識分子，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大軍的一支骨干力量。他們同廣大工人、農(nóng)民一道，辛勤勞動，積極奉獻，涌現(xiàn)出許多先進事跡和模范人物。我們一定要進一步造成尊重知識、尊重人才的社會風尚，繼續(xù)改善知識分子特別是廣大教師和在農(nóng)村或邊遠地區(qū)工作的科技人員的生活條件。要正確引導和鼓勵高等院校、科研和醫(yī)療等單位的工作人員在努力完成本身工作和統(tǒng)籌兼顧的前提下，積極開展多種形式的包括有償形式在內(nèi)的社會服務(wù)，在為國家和社會創(chuàng)造財富的過程中逐步改善自身的工作條件和生活條件。要注意從工人、農(nóng)民和其他勞動者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專門技術(shù)人才和能工巧匠。各級政府都要關(guān)心知識分子，傾聽他們的意見，為他們解決一些實際困難，鼓勵他們更好地發(fā)揮自己的聰明才智，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。

三、以深化企業(yè)改革為中心進行綜合配套改革，逐步確立新經(jīng)濟體制的主導地位。

我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，從根本上說，必須依靠經(jīng)濟體制改革的順利推進。要通過分階段、有重點的綜合配套改革，加快經(jīng)濟運行機制和管理體制的轉(zhuǎn)換，促進生產(chǎn)力發(fā)展。

深化企業(yè)改革，增強企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，是整個經(jīng)濟體制改革的核心。當前改革的關(guān)鍵是根據(jù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行多種形式的承包經(jīng)營責任制。實踐證明，企業(yè)實行承包經(jīng)營，是增強城市經(jīng)濟活力的重要手段，并能為其他方面的改革創(chuàng)造條件。我們要根據(jù)配套、完善、深化、發(fā)展的方針，把以承包經(jīng)營責任制為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營機制改革不斷推向前進，使企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營、自負盈虧的道路。

深化企業(yè)改革，一要積極引入競爭機制，采用招標、選聘和民主選舉等多種形式，擇優(yōu)選任企業(yè)的經(jīng)營者或經(jīng)營者集團，逐步造就一支宏大的善于進行科學管理的企業(yè)經(jīng)營者隊伍。二要加強企業(yè)各項基礎(chǔ)工作，全面推行廠長負責制，完善廠內(nèi)經(jīng)濟核算，結(jié)合各廠具體情況推廣滿負荷工作法和其他行之有效的管理制度和方法。加強和改善企業(yè)內(nèi)部的民主管理，健全職工代表大會制，充分發(fā)揮廣大職工在企業(yè)中的主人翁作用，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。這是管理好企業(yè)不可缺少的條件。三要積極促進企業(yè)間的橫向聯(lián)合，大力發(fā)展企業(yè)集團。在自愿互利的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)或相互參股，繼續(xù)試行股分制，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。四要實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)有條件的有償轉(zhuǎn)讓，使閑置或利用率不高的資產(chǎn)得到充分利用。

在深化企業(yè)經(jīng)營機制改革的同時，認真進行有關(guān)方面的綜合配套改革。繼續(xù)發(fā)展社會主義市場體系，發(fā)揮城市的綜合經(jīng)濟功能，基本理順計劃、財政、銀行之間的關(guān)系，逐步建立起以間接調(diào)控為主的宏觀管理體系。

計劃體制的改革，重點是轉(zhuǎn)變國家計劃機關(guān)的職能，逐步縮小指令性計劃，擴大指導性計劃，重視中長期產(chǎn)業(yè)政策的制定和搞好各項經(jīng)濟比例關(guān)系的綜合平衡，配套運用經(jīng)濟手段，逐步形成“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的新的經(jīng)濟運行機制。

投資體制的改革，重點是通過建立和完善固定資產(chǎn)投資基金制，全面推行項目設(shè)計施工的招標制，以達到提高工程質(zhì)量，節(jié)約投資，縮短工期，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目的。今后建設(shè)資金要從多種渠道籌集，并實行有償使用。要逐步做到國家只掌握關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資，并配合財政金融體制的改革，把經(jīng)營性投資的主體逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。

財政體制要在企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向稅利分流，理順國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系。在統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)整各級財政的收支范圍，實行不同形式的財政包干制。逐步完善稅制，適當調(diào)整稅種稅率，積極創(chuàng)造條件，向分稅制和稅后還貸制過渡。加強稅收的征收和管理工作，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用。要抓緊建立國有資產(chǎn)的管理體制。

在金融體制的改革方面，要進一步完善中央銀行的調(diào)控體系，發(fā)揮它在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的重要作用。既要控制貨幣發(fā)行，避免通貨膨脹，又要保證貨幣的合理供應(yīng)量，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。今后財政發(fā)生赤字，將主要通過發(fā)行政府債券解決。通過專業(yè)銀行企業(yè)化和開放金融市場，積極籌集社會資金，擇優(yōu)貸款，以利于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持重點建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯。

價格改革要繼續(xù)走“放、調(diào)、管”相結(jié)合的路子，逐步理順價格體系和價格管理制度，促進商品經(jīng)濟的發(fā)展。逐步調(diào)整少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品的不合理比價，繼續(xù)放開一般商品價格，同時加強對市場的引導和管理。重要原材料和能源價格，指令性計劃部分實行國家定價，其余部分實行地區(qū)之間或企業(yè)之間協(xié)商定價。對協(xié)商定價，必要時可規(guī)定價格浮動幅度或最高限價，予以指導。堅決防止行業(yè)內(nèi)價格壟斷，嚴格制止亂漲價和變相漲價。

加快商業(yè)體制改革，積極發(fā)展各類批發(fā)貿(mào)易市場，探索期貨交易。在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，必須加強市場管理和監(jiān)督。加快農(nóng)村供銷社改革，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展。加快物資體制改革，減少統(tǒng)配物資的品種和數(shù)量，加強對重要物資的管理，逐步建立和發(fā)展各種形式的生產(chǎn)資料市場，搞活物資流通。

深化勞動工資制度的改革，繼續(xù)推行勞動合同制，把招工用工權(quán)真正交給企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)勞動組合。發(fā)展勞務(wù)市場和技術(shù)市場，促進人才合理流動。逐步實行工資總額按地區(qū)和部門的分級管理。有條件的企業(yè)，可實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的制度。企業(yè)內(nèi)部的工資形式和考核獎罰辦法，由企業(yè)自行決定，國家通過稅收調(diào)節(jié)企業(yè)工資增長幅度，逐步使企業(yè)工資制度與黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工資制度分離。企業(yè)要普遍建立風險基金制度。

加快城鎮(zhèn)特別是中大城市住房制度的改革，逐步實行住房商品化。這有利于合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變消費觀念，克服住房分配中的不正之風，是利國利民的好事。各級政府要在國家的統(tǒng)一政策指導下，根據(jù)各地具體情況，積極研究和制定方案，分期分批地推進這項改革。結(jié)合住房制度的改革，發(fā)展房地產(chǎn)市場，實行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

要加快社會保障制度的改革，建立和健全各類社會保險制度，進一步發(fā)展社會福利事業(yè)，繼續(xù)做好優(yōu)撫和救濟工作，逐步形成具有中國特色的社會保障制度。

必須強調(diào)，在進行各項管理制度改革的同時，一定要加強經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法工作，健全稅務(wù)、工商行政管理、審計和監(jiān)察體系，加強經(jīng)濟管理和監(jiān)督，以保障社會的正常秩序和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。