今天主要跟大家交流三個部分的內(nèi)容：第一，2017年政府工作報告關(guān)于國企國資改革的主要內(nèi)容；第二，國有企業(yè)改革的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向；第三，2017年國企國資改革的重要舉措。

一、2017年政府工作報告關(guān)于國企國資改革的主要內(nèi)容

2017年政府工作報告提到這樣一個詞，叫“加快推進(jìn)國企國資改革”。整個報告關(guān)于國企國資改革的核心內(nèi)容共223個字，提出要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。我認(rèn)為，這段話就是2017年國企國資改革的主要目標(biāo)。

2017年政府工作報告對國企國資改革的主要舉措作了一些部署。第一，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。第二，抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。第三，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。第四，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。第五，改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。

這里有很多新的提法，比如，“要基本完成公司制的改革”?，F(xiàn)在，中央企業(yè)層面約有92%的法人單位完成了公司制改革，地方國有企業(yè)層面約有90%以上完成了公司制改革，要在2017年實(shí)現(xiàn)“基本完成”的話，主要是要做好掃尾工作。

2016年政府工作報告關(guān)于國企改革的表述有“大力推進(jìn)國有企業(yè)改革”，與2017年提的“加快”不同，推進(jìn)的力度和進(jìn)展會不一樣，“加快”比“大力”更加具有精準(zhǔn)性。要“加快”，就必須知道從什么突破口去切入，要知道哪些方面是有突出問題的，以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)去推進(jìn)國企改革。

2017年政府工作報告提出，抓緊剝離國有企業(yè)的辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力。這也是一個長期性的問題，關(guān)于“剝離國有企業(yè)的辦社會職能”，2012年以來很多地方也推行了一些試點(diǎn)。比如，在剝離辦學(xué)校、辦醫(yī)院方面已經(jīng)有了很大進(jìn)展。2016年6月11日，國務(wù)院國資委、財政部發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》，“三供一業(yè)”分離移交是指國企（含企業(yè)和科研院所）將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、操作異常復(fù)雜的一項(xiàng)管理工作。這方面工作的進(jìn)展還要靠更得力的舉措進(jìn)一步推進(jìn)下去。

2017年政府工作報告提到，“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革”。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持下去的舉措。李克強(qiáng)總理在報告里提出，要“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入”。按我的理解，這一點(diǎn)是抓住了當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革的一個痛點(diǎn)，在一些壟斷性行業(yè)，準(zhǔn)入的隱形或有形的門檻是一個很大的障礙。所以，這一點(diǎn)提得非常有針對性。接下來還有更進(jìn)一步的內(nèi)容，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放。我們制定了公平競爭審查制度，市場準(zhǔn)入也好，投資政策也好，對所有的市場主體都應(yīng)該一視同仁，不應(yīng)該有所偏袒。“凡是影響市場競爭的不合理行為，都要堅(jiān)決制止”，這一點(diǎn)說的是非常到位的。

此外，2017年政府工作報告中與進(jìn)一步深入推進(jìn)國企改革相關(guān)的內(nèi)容還有：

第一，扎實(shí)有效去產(chǎn)能。報告提出，今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。這是從發(fā)展的角度提出的。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。這是從去產(chǎn)能的角度和淘汰處治“僵尸企業(yè)”的角度提出的很重要、很實(shí)際、很具體的舉措。

同時提出一個底線，去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。我們要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，這是改革的根本的出發(fā)點(diǎn)和原則。如果穩(wěn)定都保證不了，改革就失去了根本目的和意義，穩(wěn)定是前提，改革是主要動力，發(fā)展才是根本目的。

第二，積極穩(wěn)妥去杠桿。針對非金融企業(yè)，2017年政府工作報告提出，我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結(jié)構(gòu)有關(guān)。要在控制總杠桿率的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股不是隨意性的，不是以行政化手段去主導(dǎo)的，必須以市場化法治化手段為主。市場起主導(dǎo)作用，法治是根本保障，這是我們必須要遵循的一個根本原則。報告提出，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束。國有企業(yè)要注意，財務(wù)杠桿約束是非常重要的，一定要將企業(yè)負(fù)債降到合理水平，不要讓杠桿率過高，而是控制在合理的底線內(nèi)，弄的風(fēng)險沒法控制的時候再去采取措施就晚了。

第三，多措并舉降成本。在降成本方面，報告提出，全面清理規(guī)范政府性基金；取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)；減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費(fèi)；繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費(fèi)比例；通過深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本，這也是非常具有指向性和針對性的。要使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國競爭新優(yōu)勢。在國際上，沒有成本優(yōu)勢，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就沒人買，一些國際資本就會投向成本更低的地方。所以，我們還是要挖掘潛力，盡量在企業(yè)的國際競爭方面形成新的優(yōu)勢，可以是成本和質(zhì)量的綜合優(yōu)勢，也可以是質(zhì)量和服務(wù)的綜合優(yōu)勢。

報告也提出，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)與國企改革也是息息相關(guān)的，尤其是混合所有制改革。我們要讓公有制資本、外資、集體資本、個人職工資本參與到國有企業(yè)改革當(dāng)中來，如果對他們的產(chǎn)權(quán)沒有好的保護(hù)制度，他們參與的積極性就要大打折扣，所以要打消他們的疑慮，讓他們積極參與國有企業(yè)改革。報告也提出，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)勞動、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財產(chǎn)權(quán)，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富。通過“雙創(chuàng)”，可以使人們合理地致富，這也是我們所提倡的通過合法經(jīng)營勤勞致富。

報告提出，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。這句話也非常關(guān)鍵，除了產(chǎn)權(quán)保護(hù)以外，企業(yè)家精神也是包括國有企業(yè)在內(nèi)的廣大企業(yè)所要提倡和推崇的。如果一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信等方面的企業(yè)家精神，即使他“在其位”，也不見得會“謀其政”。企業(yè)管理層或企業(yè)高管消極甚至負(fù)面的精神狀態(tài)、思想意識層面存在的問題，也會給企業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面的影響。

對于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，報告提出，必須嚴(yán)肅查處、有錯必糾。在前幾年的發(fā)展中，我們在保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面有一些做得不到位的地方，我們要有一個容錯糾錯機(jī)制，給廣大企業(yè)家吃一顆定心丸，讓他們更踏實(shí)、更放心地把資本投入到國有企業(yè)改革的進(jìn)程中來。