比如，電力方面。從政府層面看，打破省際間市場壁壘、擴大市場化交易規(guī)模將是2017年電改的工作重點，省際間交易的中長期合作機制、水電優(yōu)先發(fā)電權(quán)合約機制等正在醞釀。有一些企業(yè)也推出具體的舉措，比如國網(wǎng)公司提出努力構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，爭取市場化交易電量突破1萬億千瓦時，它的“混改”以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點。

比如，石油、天然氣方面。在十八屆三中全會以后，很多企業(yè)也出臺了一些具體的改革舉措，各個產(chǎn)業(yè)鏈的“混改”試點已經(jīng)有序展開。2017年1月，中石油天然氣銷售南北分公司相繼成立；中石化銷售子公司完成增資擴股后，將擇機上市；2017年2月10日，中油資本正式掛牌，在分類推進領(lǐng)域邁出了重要一步。

比如，鐵路方面。全國首條民資絕對控股的鐵路——杭紹臺高鐵在浙江臺州開工，主要通過PPP的模式推進。在這個投資過程中，“民營投資聯(lián)合體”占股51%，成為控股大股東，而且通過聯(lián)合體的形式也達到了一致行動人的目標(biāo)。這條鐵路對于國有鐵路來說，可以起到競爭標(biāo)桿的作用，對促進鐵路運營效率的提升也將起到很好的促進作用。

（三）剝離辦社會職能。李克強總理在2017年政府工作報告中指出，要持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

過去，國企是無所不包的。很多國企都有自辦的“三供一業(yè)”、學(xué)校、醫(yī)院等，這些歷史遺留問題對于國有企業(yè)來說是很重的負擔(dān)。要減輕企業(yè)辦社會負擔(dān)，首先要對其有全面、充分的認識。國有企業(yè)辦社會職能是當(dāng)前制約國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，剝離國有企業(yè)辦社會職能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進的重大舉措，是當(dāng)前國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要工作措施，是減輕國有企業(yè)負擔(dān)、增強企業(yè)內(nèi)部活力的有效途徑，有利于國企精干主業(yè)、提升核心競爭力，還可以實現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化，切實改善民生。

從實際情況來看，近些年企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機構(gòu)已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進行了改制。但目前國有企業(yè)仍然存在大量辦社會職能等歷史遺留問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構(gòu)約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構(gòu)約4900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔(dān)費用1400多億元。我們曾經(jīng)調(diào)研過幾家企業(yè)，其中一家企業(yè)職工家屬區(qū)有14家“三供一業(yè)”企業(yè)，醫(yī)療機構(gòu)2家，仍由企業(yè)管理的離退休人員近2.4萬人，年離退休機構(gòu)及人員相關(guān)費用1.4億；另外一家企業(yè)有“三供一業(yè)”機構(gòu)9個，醫(yī)療機構(gòu)6個，離退休人員管理機構(gòu)11個，教育機構(gòu)3個，其他公共管理機構(gòu)5個，共涉及員工總數(shù)1.6萬人，年虧損近0.9億元。這些對于企業(yè)發(fā)展都是很大的負擔(dān)。

那么，解決這些歷史遺留問題難以推進的主要原因有三方面：一是人員身份轉(zhuǎn)換問題；二是社會化管理，地方接收受編制限制；三是運行和剝離費用負擔(dān)重。要解決這些問題，主要有四條對策。一是科學(xué)規(guī)劃，分類剝離；二是妥善安置，維護職工正當(dāng)權(quán)益；三是明晰產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)不當(dāng)流失。在推進企業(yè)辦社會剝離過程中，不能把國有資產(chǎn)賤賣給個人，要守住底線；四是政府引導(dǎo)，完善配套政策支撐，要對企業(yè)辦社會剝離以后的單位或者機構(gòu)有一個合理的導(dǎo)向，完善配套政策支撐。

實現(xiàn)職工、企業(yè)和地方共贏，剝離企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題是國有企業(yè)真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。一是有利于改善民生，提升廣大職工群眾滿意度。通過“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備維修改造，許多企業(yè)職工群眾的生活得到了改善。二是有利于實現(xiàn)企業(yè)瘦身和減負，使企業(yè)得實惠。如哈電集團每年可節(jié)約費用9000多萬元，兵器工業(yè)集團在黑龍江省的5戶企業(yè)每年可減少補貼5000多萬元。“三供一業(yè)”分離移交工作也促進了職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，有利于企業(yè)機制體制轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新。三是有利于完善城市公共服務(wù)，提升地方政府公用事業(yè)管理水平。“三供一業(yè)”分離移交促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除了安全隱患，實現(xiàn)了公共事業(yè)管理的專業(yè)化和集約化。許多城市因為這項工作的開展，拆除了小鍋爐等，減少了二氧化碳排放，為節(jié)能降耗、保護環(huán)境作出了貢獻。

（四）推進國有資本投資、運營公司改革試點。國有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實業(yè)、以投資融資和項目建設(shè)為主的投資平臺，主要承擔(dān)國有資本投資的戰(zhàn)略職能。國有資本運營公司則是以資本運營為主，不投資實業(yè)，專門從事國有資本運營的投資平臺，肩負著國有資本保值與增值職能。國有資本投資公司和國有資本運營公司雖然有交叉，但也有嚴格的區(qū)別。國有資本投資公司還是要把投資效益最大化作為目標(biāo)，選擇最具投資價值、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)作為其投資對象，比如公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的非國有企業(yè)。國有資本運營公司主要以投資收益最大化為目標(biāo)，所有具有投資價值、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)都可成為其投資對象，在選擇目標(biāo)企業(yè)上，不受行業(yè)和領(lǐng)域的約束，可以更靈活地進行投資和管理其投資組合。