比如，電力方面。從政府層面看，打破省際間市場(chǎng)壁壘、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模將是2017年電改的工作重點(diǎn)，省際間交易的中長(zhǎng)期合作機(jī)制、水電優(yōu)先發(fā)電權(quán)合約機(jī)制等正在醞釀。有一些企業(yè)也推出具體的舉措，比如國(guó)網(wǎng)公司提出努力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，爭(zhēng)取市場(chǎng)化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，它的“混改”以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點(diǎn)。

比如，石油、天然氣方面。在十八屆三中全會(huì)以后，很多企業(yè)也出臺(tái)了一些具體的改革舉措，各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的“混改”試點(diǎn)已經(jīng)有序展開。2017年1月，中石油天然氣銷售南北分公司相繼成立；中石化銷售子公司完成增資擴(kuò)股后，將擇機(jī)上市；2017年2月10日，中油資本正式掛牌，在分類推進(jìn)領(lǐng)域邁出了重要一步。

比如，鐵路方面。全國(guó)首條民資絕對(duì)控股的鐵路——杭紹臺(tái)高鐵在浙江臺(tái)州開工，主要通過PPP的模式推進(jìn)。在這個(gè)投資過程中，“民營(yíng)投資聯(lián)合體”占股51%，成為控股大股東，而且通過聯(lián)合體的形式也達(dá)到了一致行動(dòng)人的目標(biāo)。這條鐵路對(duì)于國(guó)有鐵路來說，可以起到競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)桿的作用，對(duì)促進(jìn)鐵路運(yùn)營(yíng)效率的提升也將起到很好的促進(jìn)作用。

（三）剝離辦社會(huì)職能。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中指出，要持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。

過去，國(guó)企是無所不包的。很多國(guó)企都有自辦的“三供一業(yè)”、學(xué)校、醫(yī)院等，這些歷史遺留問題對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說是很重的負(fù)擔(dān)。要減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，首先要對(duì)其有全面、充分的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能是當(dāng)前制約國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的重大舉措，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要工作措施，是減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力的有效途徑，有利于國(guó)企精干主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，還可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化，切實(shí)改善民生。

從實(shí)際情況來看，近些年企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行了改制。但目前國(guó)有企業(yè)仍然存在大量辦社會(huì)職能等歷史遺留問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)約1.66萬個(gè)，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機(jī)構(gòu)約4900個(gè)，國(guó)有企業(yè)因辦社會(huì)職能每年需承擔(dān)費(fèi)用1400多億元。我們?cè)?jīng)調(diào)研過幾家企業(yè)，其中一家企業(yè)職工家屬區(qū)有14家“三供一業(yè)”企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家，仍由企業(yè)管理的離退休人員近2.4萬人，年離退休機(jī)構(gòu)及人員相關(guān)費(fèi)用1.4億；另外一家企業(yè)有“三供一業(yè)”機(jī)構(gòu)9個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)6個(gè)，離退休人員管理機(jī)構(gòu)11個(gè)，教育機(jī)構(gòu)3個(gè)，其他公共管理機(jī)構(gòu)5個(gè)，共涉及員工總數(shù)1.6萬人，年虧損近0.9億元。這些對(duì)于企業(yè)發(fā)展都是很大的負(fù)擔(dān)。

那么，解決這些歷史遺留問題難以推進(jìn)的主要原因有三方面：一是人員身份轉(zhuǎn)換問題；二是社會(huì)化管理，地方接收受編制限制；三是運(yùn)行和剝離費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。要解決這些問題，主要有四條對(duì)策。一是科學(xué)規(guī)劃，分類剝離；二是妥善安置，維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益；三是明晰產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)不當(dāng)流失。在推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)剝離過程中，不能把國(guó)有資產(chǎn)賤賣給個(gè)人，要守住底線；四是政府引導(dǎo)，完善配套政策支撐，要對(duì)企業(yè)辦社會(huì)剝離以后的單位或者機(jī)構(gòu)有一個(gè)合理的導(dǎo)向，完善配套政策支撐。

實(shí)現(xiàn)職工、企業(yè)和地方共贏，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題是國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。一是有利于改善民生，提升廣大職工群眾滿意度。通過“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備維修改造，許多企業(yè)職工群眾的生活得到了改善。二是有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)瘦身和減負(fù)，使企業(yè)得實(shí)惠。如哈電集團(tuán)每年可節(jié)約費(fèi)用9000多萬元，兵器工業(yè)集團(tuán)在黑龍江省的5戶企業(yè)每年可減少補(bǔ)貼5000多萬元。“三供一業(yè)”分離移交工作也促進(jìn)了職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，有利于企業(yè)機(jī)制體制轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新。三是有利于完善城市公共服務(wù)，提升地方政府公用事業(yè)管理水平。“三供一業(yè)”分離移交促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除了安全隱患，實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理的專業(yè)化和集約化。許多城市因?yàn)檫@項(xiàng)工作的開展，拆除了小鍋爐等，減少了二氧化碳排放，為節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

（四）推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。國(guó)有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實(shí)業(yè)、以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主的投資平臺(tái)，主要承擔(dān)國(guó)有資本投資的戰(zhàn)略職能。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司則是以資本運(yùn)營(yíng)為主，不投資實(shí)業(yè)，專門從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的投資平臺(tái)，肩負(fù)著國(guó)有資本保值與增值職能。國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司雖然有交叉，但也有嚴(yán)格的區(qū)別。國(guó)有資本投資公司還是要把投資效益最大化作為目標(biāo)，選擇最具投資價(jià)值、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)作為其投資對(duì)象，比如公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的非國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以投資收益最大化為目標(biāo)，所有具有投資價(jià)值、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)都可成為其投資對(duì)象，在選擇目標(biāo)企業(yè)上，不受行業(yè)和領(lǐng)域的約束，可以更靈活地進(jìn)行投資和管理其投資組合。