二、國有企業(yè)改革的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向

   （一）國有企業(yè)要發(fā)揮“六個(gè)力量”的作用。關(guān)于國有企業(yè)的定位，我們需要怎樣的國有企業(yè)？或者說，國有企業(yè)應(yīng)該在中國未來的發(fā)展進(jìn)程中要發(fā)揮什么樣的作用呢？習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要努力把國有企業(yè)建設(shè)成“六個(gè)方面”的重要力量：一是黨和國家最可信賴的依靠力量；二是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；三是貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量；四是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量；五是壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量；六是我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。這“六個(gè)方面”涵蓋了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的各個(gè)方面，國有企業(yè)要在這些方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。國有企業(yè)不是單純地為了盈利而盈利的經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也是政治組織，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）十八屆三中全會(huì)以來國有企業(yè)改革的主要特點(diǎn)。第一，更加注重改革的精準(zhǔn)性。所謂精準(zhǔn)性，其實(shí)是一個(gè)問題導(dǎo)向。堅(jiān)持改革奔著問題去，有什么問題就改什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)改什么問題。這是一個(gè)很重要的導(dǎo)向，也是一個(gè)很重要的特征。

第二，更加注重改革的規(guī)范性。先定規(guī)則再改革，于法有據(jù)搞改革。從2015年到2016年間，我國出臺(tái)了30多個(gè)與國企改革頂層設(shè)計(jì)相配套的具體方案，方方面面的舉措都有，在法律上也是有依據(jù)的，我們改革的規(guī)范性也就體現(xiàn)在這些方面，先有了規(guī)則和依據(jù)，再進(jìn)行改革。在30多年的國企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再針對(duì)我們前面所說的問題導(dǎo)向，2017年政府工作報(bào)告提出國企國資改革舉措，也非常具有規(guī)范性。

第三，更加注重改革的系統(tǒng)性。強(qiáng)化國有企業(yè)改革政策之間、措施之間、工作之間的銜接配合、協(xié)同發(fā)力。在起草國企改革相關(guān)文件時(shí)，尤其是在國家發(fā)改委主導(dǎo)的混合所有制改革相關(guān)文件的起草和討論過程中，非常注重和其他有關(guān)部委、地方、央企、民企的溝通交流，多次聽取、吸收他們的意見和建議，反復(fù)進(jìn)行修改和完善。

第四，更加注重改革的公開性。堅(jiān)持陽光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的都要公開。關(guān)于國有企業(yè)改革的“1+N”系列文件絕大部分都是公開的，這樣便于主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，也利于人民群眾增進(jìn)對(duì)國企改革的理解，消除誤解，化解阻力，推動(dòng)改革舉措的落實(shí)，使國企改革少走彎路。決不讓改革的紅利成為個(gè)別人的私利。

（三）當(dāng)前國企改革的突出問題和改革目標(biāo)。2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)中國國企改革的綱領(lǐng)性文件。文件提出了當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的主要問題包括三個(gè)方面：一是一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；二是一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題相對(duì)突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決；三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。

2017年政府工作報(bào)告為下一步的國企改革確立了年度目標(biāo)，提出要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。這對(duì)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理等方面，提出了更高要求。當(dāng)然，市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)不完全是企業(yè)的事，也和政府管理體制有很大的關(guān)系，政府也要有一些配套舉措，保證國有企業(yè)改革的順利推進(jìn)。同時(shí)，報(bào)告也提出，2017年要基本完成公司制改革，前面說了主要是掃尾工作。

（四）促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化。促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化是國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的一個(gè)重要目標(biāo)。要緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本的重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，這些就是促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化的基本方向和目標(biāo)。

（五）推進(jìn)國有企業(yè)重組。雖然在今年的報(bào)告里沒有太多的詞提到國有企業(yè)之間的重組，在2016年政府工作報(bào)告中有一個(gè)明確的提法，今年還要繼續(xù)推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提到了核心競爭力，所以我們認(rèn)為國有企業(yè)重組質(zhì)量重于數(shù)量，核心競爭力才是重組的關(guān)鍵所在。國資委表示，國有企業(yè)的重組，不能采取行政“拉郎配”，更不能簡單“歸大堆”，也不是新的壟斷，也不會(huì)出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。沒有核心競爭力，企業(yè)還是各自為政，還是“兩張皮”，這樣的簡單合并沒有意義，用行政化手段推進(jìn)國企重組是不可取的，還是要更多地靠市場化的手段。國企重組的根本目的是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)不斷地增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我們要增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，而不是一味地把企業(yè)做大。如果僅僅是銷售額增加了，而企業(yè)的內(nèi)部管理沒有得到優(yōu)化，企業(yè)與子企業(yè)、公司與子公司之間還存在著惡性競爭，那么，這依然是一次失敗的重組。我們要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，要以質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率。

（六）提高資源配置效率。2017年1月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，提出從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，逐步把資源配置的主導(dǎo)權(quán)讓渡于市場，進(jìn)一步提升政府配置資源的市場化、法制化和規(guī)范化的水平，提高資源配置的效率、效益和公平性。文件也提到了國有資本的資源配置，提出“推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置”，這對(duì)國有企業(yè)改革有很好的導(dǎo)向作用，要通過上市等增強(qiáng)國有資本的流動(dòng)性，讓更多的其他所有制資本參與到國有企業(yè)改革、混合所有制改革中來。所以說，提高資源配置效率，更好地推動(dòng)國有企業(yè)改革，會(huì)迎來一個(gè)雙向、共贏的局面。

三、2017年國企國資改革的重點(diǎn)舉措

2017年政府工作報(bào)告關(guān)于國企國資改革提出了一些改革舉措，我談一談個(gè)人的理解和看法。

解讀2017年的國企國資改革舉措之前，我們先看一下2016年國有企業(yè)改革的主要成就，也就是2016年國有企業(yè)改革總體運(yùn)行的數(shù)據(jù)。國資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2016年底，國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到144.1萬億元，凈資產(chǎn)達(dá)到45.3萬億元，其中國資委監(jiān)管的102家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到50.5萬億元，凈資產(chǎn)達(dá)到16.9萬億元，這個(gè)成就是相當(dāng)了不起的。同時(shí)，我們也可以看到增長率的數(shù)據(jù)，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)到43.6萬億元，同比增長4%，實(shí)現(xiàn)增加值10.4萬億元，同比增長7.4%，實(shí)現(xiàn)利潤總額達(dá)到2.3萬億元，同比增長6.3%，上交稅費(fèi)總額達(dá)到3.3萬億元，同比增長4.8%；其中，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)到23.4萬億元，同比增長2.6%，實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到6.1萬億元，同比增長5.2%，上交稅費(fèi)總額達(dá)到2.1萬億元，同比增長3%。這些數(shù)據(jù)都是在2016年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不是特別好的情況下取得的，我覺得是非常難得的，也扭轉(zhuǎn)了2015年收入和利潤雙雙下降的被動(dòng)局面，圓滿實(shí)現(xiàn)了效益恢復(fù)性增長的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，2016年國有企業(yè)還算是交出了一份比較好的答卷。