下面，我們看一下2017年國企國資改革的具體舉措。

（一）深化混合所有制改革。2017年政府工作報(bào)告提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。這是我們在推進(jìn)“混改”試點(diǎn)的7個(gè)主要領(lǐng)域。

如何深化混合所有制改革？一是要從數(shù)量上擴(kuò)大“混改”試點(diǎn)的面，要擴(kuò)大中央和地方的國有企業(yè)“混改”的范圍。二是從層級上要提升，不能局限在三級四級子公司的層面進(jìn)行混合所有制改革，越往上越難，尤其到集團(tuán)公司層面是最難的，在這個(gè)方面也要有突破。通過一些試點(diǎn)、一些關(guān)鍵性舉措，推進(jìn)更高層級的國有企業(yè)的混合所有制改革。三是在深度上也要進(jìn)一步拓展，改革要有更深的、更有針對性的、更有問題導(dǎo)向的舉措，去觸及、去推進(jìn)原來想碰但還沒敢去碰的那些關(guān)鍵痛點(diǎn)方面的改革。

當(dāng)然，也不是說所有的國有企業(yè)都要進(jìn)行混合所有制改革，在實(shí)踐中也不是“一混就靈”，“混改”雖然說是一個(gè)重要的舉措，但不是唯一的，在推進(jìn)過程中，還是要沿著文件里指明的正確方向做好混合所有制的改革。從國有企業(yè)改革30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，國有企業(yè)改革必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心。那么，“混改”其實(shí)就是觸及產(chǎn)權(quán)制度的改革。早在2003年，十六屆三中全會就提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，明確要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)制度完善，才能使企業(yè)的經(jīng)營管理制度發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為市場活動的獨(dú)立主體，企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制也才能最終走上規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的軌道，只有這樣才能真正使企業(yè)員工的積極性得到充分調(diào)動。

第一，“混改”的出發(fā)點(diǎn)。第一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，從國有企業(yè)的角度來看，要讓國有企業(yè)以更加市場化的方式參與市場競爭，擁有更高的資產(chǎn)回報(bào)率和更好的運(yùn)行效率，讓國有企業(yè)市場化的經(jīng)營機(jī)制更加健全。第二個(gè)出發(fā)點(diǎn)，要理順政企關(guān)系和國有資產(chǎn)管理體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是產(chǎn)權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)人管理制度、激勵(lì)約束機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制等，通過這些來提升企業(yè)的活力。通過非公有制資本的參與，提升國有資產(chǎn)運(yùn)行的活力和效率，改進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制，改革政企關(guān)系，倒逼政府管理體制改革，這也是一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)。第三個(gè)出發(fā)點(diǎn)，從非公有制經(jīng)濟(jì)來看，非公經(jīng)濟(jì)通過與國有企業(yè)聯(lián)姻參與混合所有制改革，可以突破行業(yè)壁壘，補(bǔ)齊資源、資金等發(fā)展短板。通過“混改”，讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)、國有資本和非公有制資本融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏，共享改革紅利，這也是我們的一個(gè)重要考量。

第二，“混改”的參與方。前面我們也提到，央企和地方國有資本、民營資本、境外資本和企業(yè)內(nèi)部的職工資本都可以參與到混合所有制改革中。所以，“混改”的參與方應(yīng)該是國、民、內(nèi)、外（央企和地方國資、民營資本、內(nèi)部職工、境外資本）“四位一體”的。

第三，分類推進(jìn)“混改”舉措。對于公益類的國有企業(yè)混合所有制改革，在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與公益類國有企業(yè)的改革?？梢钥吹?，山東交運(yùn)、江西鹽業(yè)等很多企業(yè)都在推進(jìn)混合所有制改革，而且取得了很大的進(jìn)展。政府要加強(qiáng)對于公益性行業(yè)的價(jià)格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、營運(yùn)效率和保障能力等方面的監(jiān)管。政府也不是撒手不干了，公共服務(wù)這方面是不能丟的，該交給市場的交給市場，該政府撿起來的或者說政府本身應(yīng)該做的，政府還是應(yīng)該很好地完成自己的角色。

對于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，方向也是非常明確的，應(yīng)該按照市場化、國際化的要求，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本的功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。我們覺得整體上市這個(gè)提法非常好，整體上市以后可能就不存在存續(xù)的集團(tuán)公司了，在集團(tuán)層面也就自然實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的混合所有制改革，管理層級也就可以適當(dāng)?shù)販p少，效率自然會提升。企業(yè)上市對于企業(yè)效率的提升有很好的促進(jìn)作用，何況整體上市以后每天都有一個(gè)廣告效應(yīng)，交易所對財(cái)務(wù)透明度的要求，以及來自第三方的監(jiān)督等，對企業(yè)管理機(jī)制、市場化運(yùn)營機(jī)制也有很好的促進(jìn)作用。還要堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責(zé)，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。只有成為真正的市場主體，“混改”才能真正到位。

第四，在推進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)程中，要根據(jù)不同的情況分類施策。要區(qū)分“已混合”和“宜混合”等不同情況，通過實(shí)行股份制、上市等途徑來分類推進(jìn)。已經(jīng)實(shí)行混合所有制改革的國有企業(yè)，要進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)、提高國有資本配置效率，更多地從內(nèi)部去挖掘管理潛力和提升運(yùn)營效率。對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的企業(yè)，要充分發(fā)揚(yáng)市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅(jiān)持“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”，堅(jiān)持不要“拉郎配”、不盲目全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。這個(gè)改革不是行政性的，而是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。不是所有的企業(yè)都要進(jìn)行“混改”，要條件成熟了再推進(jìn)。

第五，在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，要注意區(qū)分集團(tuán)公司和子公司不同層級。集團(tuán)公司層面要有一些負(fù)面清單，在國家明確規(guī)定的特定領(lǐng)域堅(jiān)持國有控股；在其他領(lǐng)域，要鼓勵(lì)通過整體上市、并購重組等方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)的比例，讓其他所有制的資本參與進(jìn)來。在子公司層面，要以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。在子公司層面，通過這些舉措推進(jìn)混合所有制改革，同時(shí)盡量把改革往更高層級推進(jìn)。

第六，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。在試點(diǎn)方面，要結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。這也是2017年一項(xiàng)非常重要的工作。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。尤其對于新設(shè)的項(xiàng)目來說，現(xiàn)在政策和融資配套的力度也都是非常大的，通過少量的政府資金去撬動更多的社會資本參與，讓他們?nèi)诤系焦卜?wù)領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對于國家建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)都是非常有好處的。