全面實(shí)現(xiàn)六五計劃的主要措施

我們要在今后三年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)第六個五年計劃，就其中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃來說，關(guān)鍵在于按照去年五屆人大四次會議和今年黨的十二大的精神，把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來。為了做到這一點(diǎn)，從當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的全局來看，必須切實(shí)管好用好計劃安排的全部固定資產(chǎn)投資，堅決調(diào)整和整頓好現(xiàn)有企業(yè)，大力促進(jìn)社會生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步，繼續(xù)改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制。只有這四個方面的工作取得顯著進(jìn)展，從事經(jīng)濟(jì)工作的各級干部的經(jīng)營管理能力有顯著提高，才能取得實(shí)現(xiàn)國家財政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并為七五計劃及其以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更好的條件。下面我先著重講一講這四個問題，最后再專門講作為我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)問題。

第一、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模，切實(shí)保證重點(diǎn)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造按計劃完成。

我們要不斷擴(kuò)大社會再生產(chǎn)的能力，必須保持一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，進(jìn)行新的基本建設(shè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。第六個五年計劃在這方面安排了三千六百億元的投資，把這筆資金管好用好，使計劃安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能夠按期建成投產(chǎn)，使現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造取得顯著的成效，這對于增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將起重要的作用。

我國三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，基本建設(shè)投資的規(guī)模必須同國力相適應(yīng)，這是穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟(jì)的基本條件。建國以來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)生的幾次重大挫折，除了政治上的原因以外，從經(jīng)濟(jì)上來說，都是同盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模分不開的?；ㄒ?guī)模過大，不僅會造成建筑材料供應(yīng)緊張，建設(shè)周期拉長，而且必然會擠生產(chǎn)，擠維修，擠人民生活，使企業(yè)不能保持正常生產(chǎn)，使人民生活不能得到必要的改善。一旦這種局面無法維持下去，就不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，大批基建工程下馬，大量設(shè)備積壓以至報廢，許多為基本建設(shè)服務(wù)的工廠減產(chǎn)停產(chǎn)，大量施工隊伍窩工。這種大上大下所造成的浪費(fèi)和危害，是我國過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最大的浪費(fèi)和危害。經(jīng)過調(diào)整，一旦形勢好了，往往舊病復(fù)發(fā)，又去盲目擴(kuò)大基本建設(shè)規(guī)模。這方面的教訓(xùn)對我們來說實(shí)在太深刻了，今后再也不能重犯這種錯誤了。第六個五年計劃對固定資產(chǎn)投資規(guī)模的安排是適當(dāng)?shù)?，可是目前又出現(xiàn)了某些固定資產(chǎn)投資增長過猛的現(xiàn)象，許多地方和單位上了不少計劃外的建設(shè)項(xiàng)目。這種情況必須引起我們的嚴(yán)重注意，并采取堅決果斷的措施加以解決。

在嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的同時，必須使資金按照正確的方向，得到合理的使用。所謂合理的使用，最重要的就是一要保能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)，二要?，F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。這兩項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)振興的主要依靠。為了確保這兩項(xiàng)，就必須下最大的決心把擴(kuò)大一般加工工業(yè)能力的盲目建設(shè)壓下來。

集中力量搞好以能源、交通為中心的重點(diǎn)建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)中這兩個最薄弱的部門得到改善和加強(qiáng)，這是使整個國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向主動的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的大事。這個問題不解決，國民經(jīng)濟(jì)的全局活不了，各個局部的發(fā)展也必然受到制約，想快也快不了。這幾年時機(jī)非常重要，我們一定要有所作為，努力從各方面擠出資金、物資，保證能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)的需要，縮短建設(shè)工期，提高投資效果。當(dāng)前，國家計劃內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金，而地方、企業(yè)的自有資金大幅度上升，計劃外的建設(shè)項(xiàng)目大大增加。必須采取措施，適當(dāng)集中財力，保證重點(diǎn)建設(shè)。國務(wù)院已經(jīng)決定，所有地方、部門和單位的國家預(yù)算外收入，城鎮(zhèn)大的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織納稅后的利潤，除少數(shù)免于征收的項(xiàng)目外，一律按一定比例向國家交納能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金。這是全國各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)盡的義務(wù)，大家應(yīng)該從大局出發(fā)，踴躍交納，支持這件利國利民的大事。在這同時，對于地方、企業(yè)和社隊的自有資金，必須采取正確的政策和適當(dāng)?shù)亩喾N形式，引導(dǎo)和組織它們用到國家急需的建設(shè)方面來。

為了嚴(yán)格控制投資規(guī)模和保證建設(shè)資金的合理使用，提高投資效果，國務(wù)院作出了以下規(guī)定。

一、固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，包括國家預(yù)算內(nèi)的撥款、自籌資金和銀行貸款，都必須由國家計委和省、市、自治區(qū)計委進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)一納入國家計劃。不論哪個地區(qū)和部門，如果突破固定資產(chǎn)投資的計劃，都必須事前按照隸屬關(guān)系報請上級批準(zhǔn)，否則以違反財經(jīng)紀(jì)律論處。

二、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，一律由國家計委審批；小型基本建設(shè)項(xiàng)目，一律由省、市、自治區(qū)計委和國務(wù)院有關(guān)部門審批。不經(jīng)過國家計委和省、市、自治區(qū)計委綜合平衡，任何單位和個人都無權(quán)確定基本建設(shè)項(xiàng)目。技術(shù)改造項(xiàng)目，除國家規(guī)定企業(yè)有權(quán)自行安排的以外，由各級計委會同各級經(jīng)委，按照規(guī)定權(quán)限審批。在國家計劃外追加大中型建設(shè)項(xiàng)目和限額以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，必須經(jīng)國家計委綜合平衡后，報國務(wù)院審批。

三、所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。事前沒有進(jìn)行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，沒有做好勘察設(shè)計等建設(shè)前期工作的，一律不得列入年度建設(shè)計劃，更不準(zhǔn)倉促開工。違反這個規(guī)定的，必須追究責(zé)任。

四、所有確定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一律實(shí)行“五定”，即定建設(shè)規(guī)模，定投資總額，定建設(shè)工期，定投資效果，定外部協(xié)作條件，并且實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度。計劃部門和主管單位，必須按照合理工期分年撥足投資和保證相應(yīng)的物資供應(yīng)。建設(shè)單位和施工單位，要對基建投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期，實(shí)行各種形式的包干制和責(zé)任制。

五、用于基本建設(shè)的投資，由建設(shè)銀行統(tǒng)一管起來，按計劃監(jiān)督使用。建設(shè)銀行必須嚴(yán)格忠于職守，如有瀆職現(xiàn)象，必須依法查究。

控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，確保能源、交通建設(shè)，確保現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，目的都是積極的。在這個問題上，一定要態(tài)度堅決，雷厲風(fēng)行。負(fù)責(zé)審批基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的有關(guān)部委，工作中一定要堅持原則，提高效率。該管的，一定要按照分級管理的原則管好。需要審批的項(xiàng)目，要按照規(guī)定程序及時審批，不得徇私武斷，不得拖延推諉。至于企業(yè)用自有資金進(jìn)行的節(jié)約能源、增加品種、提高質(zhì)量的設(shè)備更新和技術(shù)革新措施，應(yīng)該由企業(yè)因地制宜地作出安排，以利于生產(chǎn)的發(fā)展。

第二、堅決調(diào)整和全面整頓現(xiàn)有企業(yè)，努力提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

我國現(xiàn)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)很不合理，經(jīng)營管理很落后，這是當(dāng)前妨礙經(jīng)濟(jì)效益提高的一個重要問題，也是長期積累下來的解決起來難度很大的問題。在一九七一年到一九八○年的十年間，我國工業(yè)企業(yè)由一九七○年的十九萬五千多個增加到三十七萬七千多個（不包括農(nóng)村隊辦企業(yè)），增加近一倍，這固然對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了一定的作用，但由于經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上“左”的錯誤的長期影響，加上不少干部缺乏應(yīng)有的知識，這種發(fā)展當(dāng)中存在著很大的盲目性。許多企業(yè)由于原材料和能源供應(yīng)不上，開工不足甚至不能開工生產(chǎn)；有的工藝和技術(shù)落后，物資消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量差，甚至完全不符合社會需要，大量積壓；有的缺乏最基本的經(jīng)濟(jì)核算制度，消耗無定額，成本不核算，長期虧損；有的缺乏最必要的規(guī)章制度，管理混亂，無人負(fù)責(zé)，紀(jì)律松弛，浪費(fèi)現(xiàn)象達(dá)到了驚人的程度。經(jīng)過這幾年的調(diào)整和整頓，情況有所好轉(zhuǎn)，但問題并未根本解決。到現(xiàn)在為止，全國還有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到過去曾經(jīng)達(dá)到過的較好紀(jì)錄，有近百分之三十獨(dú)立核算的國營工業(yè)企業(yè)虧損，今年的虧損額預(yù)計達(dá)四十多億元。這種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)營管理落后的狀況，一方面使不少先進(jìn)企業(yè)由于能源和原材料被落后企業(yè)占用而不能開足馬力生產(chǎn)，一方面大量的落后企業(yè)卻消耗了寶貴的能源和原材料而生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品，這就既加劇了整個社會能源和原材料供應(yīng)的緊張，又加重了國家財政的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了財政收入的增長。這種狀況不改變，整個工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度就很難有進(jìn)一步的提高，國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)也很難得到實(shí)現(xiàn)。這種狀況不改變，大批落后企業(yè)心安理得地依賴先進(jìn)企業(yè)的勞動成果來維持自己的生存，不僅不利于鼓勵先進(jìn)和改變落后，而且還由于爭奪能源、原材料、運(yùn)輸能力和市場，使各種不正之風(fēng)得以蔓延滋長，破壞社會主義的正常經(jīng)濟(jì)秩序和良好社會風(fēng)氣。因此，在調(diào)整和整頓企業(yè)的問題上，我們的態(tài)度必須十分堅決。對于這一點(diǎn)，各級政府和全體經(jīng)濟(jì)工作人員必須統(tǒng)一認(rèn)識，以整個國民經(jīng)濟(jì)的全局利益為重，采取堅定有效的措施，毫不動搖地把這個問題解決好，再也不能拖延了。

國務(wù)院決定，從現(xiàn)在起立即按照產(chǎn)品分工由歸口部門協(xié)同地方組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行業(yè)規(guī)劃，提出企業(yè)調(diào)整方案。對以下三類企業(yè)，必須首先實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)：一、物資消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)營不善而長期虧損的企業(yè)；二、生產(chǎn)供過于求、產(chǎn)品大量積壓的企業(yè)；三、與先進(jìn)企業(yè)爭能源、爭原材料、爭運(yùn)輸能力、爭市場的落后企業(yè)，特別是那些盲目發(fā)展起來的以劣擠優(yōu)的企業(yè)。各地區(qū)和各部門都要制定為期兩年的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)計劃，提出關(guān)停企業(yè)的名單和實(shí)施步驟。所有因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)都必須限期轉(zhuǎn)虧為盈，做不到的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。毫無疑問，這項(xiàng)工作的開展需要克服許多阻力，需要妥善解決必然會出現(xiàn)的種種問題，但是非做不可，并且非做好不可。這項(xiàng)工作由各級經(jīng)委負(fù)責(zé)組織落實(shí)，并進(jìn)行督促、檢查。關(guān)停的國營企業(yè)，職工必須服從國家統(tǒng)一調(diào)配。一時不能分配固定工作的，也要按照嚴(yán)格的紀(jì)律，組織起來學(xué)習(xí)和進(jìn)行其他有益的社會勞動。關(guān)停企業(yè)的財產(chǎn)、物資，要由專人負(fù)責(zé)維護(hù)，絕不允許發(fā)生哄搶、私分等破壞現(xiàn)象，如果發(fā)生，要依法嚴(yán)懲肇事者，并追究工廠和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開設(shè)新廠，必須由工商行政管理部門批準(zhǔn)，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；沒有營業(yè)執(zhí)照的，一律依法取締。工商行政管理部門依法行使職權(quán)，任何部門不得阻撓干預(yù)。社會主義制度是迅速發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率的先進(jìn)制度。因此，在我們的社會主義國家里必須鼓勵先進(jìn)，決不能保護(hù)落后。目前在稅收、價格、信貸等方面存在的許多妨礙先進(jìn)、保護(hù)落后的制度和辦法，必須逐步予以修訂。

整頓現(xiàn)有企業(yè)的工作，步伐要加快，質(zhì)量要提高。在今后三年內(nèi)，必須把現(xiàn)有企業(yè)整頓一遍。企業(yè)整頓的關(guān)鍵是三條。一條是建立起好的領(lǐng)導(dǎo)班子，一條是建立和健全各種管理規(guī)章和責(zé)任制度，一條是制定出以節(jié)約能源、原材料為重點(diǎn)的技術(shù)改造規(guī)劃，確定合理的產(chǎn)品發(fā)展方向。企業(yè)整頓好的標(biāo)志，是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體職工都有聯(lián)系生產(chǎn)成果的明確的責(zé)任制，勞動紀(jì)律和勞動態(tài)度有明顯的改善，產(chǎn)品適合社會需要，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和綜合經(jīng)濟(jì)效益都顯著地高于整頓前的水平。經(jīng)過整頓的企業(yè)，要由上級主管部門組織聯(lián)合工作組，按照中央規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)逐個進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的必須補(bǔ)課。

在對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整頓的過程中，必須首先抓好大企業(yè)，使它們在提高經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益方面走在前列。各部門和各省、市、自治區(qū)，都要由主要負(fù)責(zé)同志親自動手，認(rèn)真抓幾個關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局、生產(chǎn)潛力大的大企業(yè)，一個一個地進(jìn)行綜合治理。如果各地區(qū)、各部門主管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志不親自去抓一兩個重點(diǎn)企業(yè)，不和廣大群眾一道去取得親身體驗(yàn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，只停留于一般號召，就永遠(yuǎn)也不可能取得領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的必要知識和主動權(quán)，就不能繼續(xù)勝任他們所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。

結(jié)合企業(yè)的調(diào)整和整頓，要認(rèn)真加強(qiáng)財務(wù)管理、物價管理、稅收管理和信貸管理，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。凡是侵占、挪用、截留國家收入，違反國家規(guī)定亂攤成本、多提利潤留成的，一律要加以糾正，并如數(shù)追回全部款項(xiàng)。國家規(guī)定的產(chǎn)品價格，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動。違反物價紀(jì)律的，要依法嚴(yán)肅處理。國家制定的稅收法令，任何地方和單位無權(quán)改變。擅自決定減稅免稅的，要堅決糾正，如數(shù)追回稅款。企業(yè)偷漏和拖欠的稅款，必須限期補(bǔ)交國庫，并課以罰款。凡是使用國家資金和財政撥款舉辦的各種建設(shè)事業(yè)，其實(shí)際效益必須達(dá)到計劃和設(shè)計規(guī)定的要求，不得造成損失浪費(fèi)。堅持信貸管理的集中統(tǒng)一，各級銀行不得違反國家計劃和政策規(guī)定濫發(fā)貸款，也不允許任何人強(qiáng)制銀行貸款。必須采取堅決有效的措施，糾正一切化大公為小公、損公肥私的違法亂紀(jì)行為。憲法已經(jīng)規(guī)定實(shí)行審計制度，審計機(jī)構(gòu)有權(quán)對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督，任何其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人一律不得干預(yù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別要模范地執(zhí)行和維護(hù)國家的財經(jīng)紀(jì)律。任何人違反財經(jīng)紀(jì)律，都要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要依法懲處。執(zhí)法犯法的，要加重處分。對于那些堅持原則，敢于同違反財經(jīng)紀(jì)律行為作斗爭的同志，要堅決給以支持和鼓勵。任何人對他們進(jìn)行打擊報復(fù)，必須依法從重懲處。