1982年國務(wù)院政府工作報告 

關(guān)于第六個五年計劃的報告

——1982年11月30日在第五屆全國人民代表大會第五次會議上

總理趙紫陽

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，作關(guān)于我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃的報告，請大會審議。

第六個五年計劃的基本任務(wù)

一九八○年，也就是第五個五年計劃的最后一年，國務(wù)院曾擬訂出從一九八一年到一九八五年的第六個五年計劃的基本輪廓和主要指標。當時，根據(jù)中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的精神，整個國家正在緊張地進行撥亂反正，國民經(jīng)濟正在進一步調(diào)整，許多問題有待于在實踐中進行深入研究，必要的資料也由于十年動亂的破壞而很不完全，因此還缺乏編制出一個比較完備的五年計劃的客觀條件。這兩年來，國務(wù)院在抓緊經(jīng)濟調(diào)整的同時，對經(jīng)濟工作進行了認真的調(diào)查研究。在五屆人大四次會議上，國務(wù)院在政府工作報告中提出了以提高經(jīng)濟效益為中心的發(fā)展國民經(jīng)濟的十條方針，經(jīng)大會審議通過。在這之后，國務(wù)院又組織各有關(guān)方面對第六個五年計劃的一些重大問題作了多次的研究和討論?，F(xiàn)在，我國國民經(jīng)濟走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。第六個五年計劃的草案已經(jīng)編制完畢。

中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會，確定了我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略步驟，要求在不斷提高經(jīng)濟效益的前提下，從一九八一年到本世紀末的二十年內(nèi)力爭實現(xiàn)我國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番；要求從一九八三年到一九八七年的五年間爭取實現(xiàn)國家財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，也就是說要求全國各行業(yè)、各企業(yè)普遍顯著提高經(jīng)濟效益，在保證經(jīng)濟文化建設(shè)費用逐步增加和人民生活逐步改善的條件下，實現(xiàn)財政收支平衡。按照這樣的部署，第六個五年計劃期間，我們要繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進一步解決過去遺留下來的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種問題，取得實現(xiàn)財政經(jīng)濟狀況根本好轉(zhuǎn)的決定性勝利，并且為第七個五年計劃期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件。在這個期間，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計劃增長百分之二十一點七，平均每年遞增百分之四。固定資產(chǎn)投資總額計劃為三千六百億元，將興建一批具有現(xiàn)代水平的新工程，并在部分重點企業(yè)中實行重大的技術(shù)改造。用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費計劃為九百六十七億元，比第五個五年計劃期間的五百七十七億元增加百分之六十八。城鄉(xiāng)居民按人口平均的消費水平計劃提高百分之二十二，平均每年遞增百分之四點一。這個期間，將保持國家財政、信貸收支的基本平衡和物價的基本穩(wěn)定。第六個五年計劃是在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展的計劃，是進一步推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的計劃，是使人民生活繼續(xù)得到改善的計劃。這個計劃的實現(xiàn)，同整個國家現(xiàn)代化事業(yè)的前途和全國各族人民的利益有極為重要的關(guān)系。

第六個五年計劃草案已經(jīng)分送給各位代表。這里，就計劃的要點和一些有關(guān)問題作以下說明。

一、關(guān)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度和經(jīng)濟效益

在提高經(jīng)濟效益的前提下，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持適當?shù)陌l(fā)展速度，是我們制訂計劃的一項重要原則。第六個五年計劃規(guī)定，一九八五年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到八千七百一十億元，比一九八○年的七千一百五十九億元增加一千五百五十一億元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由二千一百八十七億元增加到二千六百六十億元，工業(yè)總產(chǎn)值由四千九百七十二億元增加到六千零五十億元，都是平均每年遞增百分之四，在執(zhí)行中爭取達到百分之五。在工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)產(chǎn)值計劃平均每年遞增百分之五，重工業(yè)產(chǎn)值計劃平均每年遞增百分之三。到一九八五年，全國糧食產(chǎn)量計劃達到三億六千萬噸，比一九八○年增長百分之十二點三；棉花三百六十萬噸，增長百分之三十三；紗三百五十九萬噸，增長百分之二十二點八；食糖四百三十萬噸，增長百分之六十七點三；原煤七億噸，增長百分之十二點九；發(fā)電量三千六百二十億度，增長百分之二十點四；鋼三千九百萬噸，增長百分之五點一。實現(xiàn)了這個計劃，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)之間的比例關(guān)系將進一步趨于協(xié)調(diào)。

從一九五三年到一九八○年的二十八年中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增的速度是百分之三點四，六五計劃期間要求每年遞增百分之四到五，這是不低的，是要經(jīng)過很大的努力才能實現(xiàn)的。六五計劃規(guī)定的工業(yè)增長速度比過去二十八年的平均速度要低，這是因為工業(yè)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨復雜，在近期內(nèi)能源產(chǎn)量不可能有較大的增加，交通運輸?shù)木o張狀況也不可能有根本的改變。過去二十八年的工業(yè)發(fā)展速度雖然不低，但是效益很差；而六五計劃要求的發(fā)展速度雖然低一些，卻是以較高的經(jīng)濟效益為前提的。六五計劃要求，產(chǎn)品質(zhì)量要不斷改善，花色品種要適應(yīng)社會需要，單位產(chǎn)品的物資消耗要有較多的降低，這些方面的要求都比過去高得多。著重于提高經(jīng)濟效益，這是六五計劃的一個顯著特點。從我們的歷史經(jīng)驗來看，計劃指標經(jīng)過綜合平衡，訂得穩(wěn)妥一些，留有余地，對于保護和發(fā)揮勞動人民和生產(chǎn)單位的積極性，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，都有好處。一九八一和一九八二兩年計劃執(zhí)行的結(jié)果，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，都超過了六五計劃規(guī)定的年平均遞增速度，全國上下都高興。我們所以沒有把后三年計劃要求的發(fā)展指標調(diào)高，也正是基于上述的考慮。經(jīng)過第六個五年計劃的努力，各方面的關(guān)系理順了，整頓工作做好了，又完成了為第七個五年計劃準備的一批重點建設(shè)項目的建設(shè)，實現(xiàn)了一批重大的技術(shù)改造和科技攻關(guān)，第七個五年的發(fā)展速度必將高于第六個五年。只要扎扎實實地做好工作，特別是在人才培養(yǎng)、重點建設(shè)和實現(xiàn)社會生產(chǎn)的技術(shù)進步方面取得重大進展，第八個五年和第九個五年的發(fā)展速度肯定還會再高一些，從而使全國進入新的經(jīng)濟振興時期。這樣，我們就能夠按照黨的十二大所確定的二十年分兩步走的戰(zhàn)略部署，到本世紀末爭取實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標。

二、關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)模、重點和企業(yè)的技術(shù)改造

第六個五年計劃期間，全國基本建設(shè)投資總額計劃安排二千三百億元，大體保持第五個五年計劃期間的水平。五年內(nèi)施工的大中型建設(shè)項目共八百九十個，比第五個五年計劃期間少得多。所以作出這樣的安排，是吸取了過去基本建設(shè)規(guī)模過大、戰(zhàn)線過長、投資效果不好的教訓。六五計劃基本建設(shè)投資的重點是能源、交通建設(shè)，這方面的投資占總投資的百分之三十八點五，比過去有所提高。同時，適當安排了農(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)以及教育、科學、文化、衛(wèi)生、城市公用設(shè)施、商業(yè)、外貿(mào)等方面的建設(shè)。五年內(nèi)施工的大中型建設(shè)項目，計劃在一九八五年底以前全部建成的四百個，其余將轉(zhuǎn)入第七個五年計劃期間繼續(xù)建設(shè)。第六個五年計劃期間，用于現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造的資金為一千三百億元。從一九五三年到一九八○年的二十八年中，這方面的投資占整個固定資產(chǎn)投資的百分之二十左右，六五計劃把這個比例提高到百分之三十六。這是一個很大的進步。它將使我國工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)得到提高，并有利于加速整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程。

下面，著重講一下能源、交通、農(nóng)業(yè)的建設(shè)計劃和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的重點。

煤炭工業(yè)建設(shè)，五年投資一百七十九億元，重點用于開發(fā)山西煤田以及東北和內(nèi)蒙古東部煤田，同時開發(fā)豫西煤田，山東、安徽、江蘇煤田和貴州煤田。五年內(nèi)新建一百萬噸以上的大型礦井二十八個，加上中小型礦井的建設(shè)，全國煤礦建設(shè)總規(guī)模將達二億二千萬噸。計劃在一九八五年底前建成投產(chǎn)八千萬噸，結(jié)轉(zhuǎn)到第七個五年計劃期間繼續(xù)建設(shè)的有一億四千萬噸。為了加快煤炭工業(yè)的發(fā)展，我們的方針是抓兩頭：一是集中力量開發(fā)大露天礦，首先把資源條件好的霍林河、伊敏河、平朔、元寶山、準格爾等五大露天礦以盡可能快的速度建設(shè)起來；一是抓緊現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造和中小礦井的建設(shè)，挖掘潛力。這樣投資省，出煤多，見效快，既可以使近幾年和十年內(nèi)煤炭產(chǎn)量有顯著增長，又可以為下一個十年煤炭工業(yè)的更大發(fā)展打下基礎(chǔ)。

石油工業(yè)建設(shè)，五年投資一百五十四億元，重點勘探東北松遼盆地、渤海灣、河南濮陽地區(qū)和內(nèi)蒙古二連盆地，并適當加強新疆準噶爾、青海柴達木盆地的普查勘探，繼續(xù)加強東部老油、氣區(qū)的地質(zhì)普查勘探，爭取探明一批新油田，同時積極開展海上石油的勘探和開發(fā)。五年內(nèi)，新增原油開采能力三千五百萬噸，天然氣開采能力二十五億立方米。這樣，我們就可以補充原有油井產(chǎn)量由于每年采收形成的自然遞減，使五年內(nèi)石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在一億噸的水平上。

電力工業(yè)建設(shè)，五年投資二百零七億元，重點是繼續(xù)開發(fā)黃河上游、長江中上游和紅水河流域的水力資源，建設(shè)一批大型水電站，同時在煤炭資源豐富的山西、內(nèi)蒙古東部、兩淮、豫西、渭北、貴州等地以及用電量大的遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等地區(qū)，建設(shè)一批坑口電站和火電廠。五年內(nèi)新建和續(xù)建裝機容量四十萬千瓦以上的水電站十五個，二十萬千瓦以上的火電站四十五個，三十萬千瓦的核電站一個，加上小型電站的建設(shè)，全國電站建設(shè)總規(guī)模為三千六百六十萬千瓦。計劃在一九八五年底前建成投產(chǎn)一千二百九十萬千瓦，結(jié)轉(zhuǎn)到第七個五年計劃期間續(xù)建的有二千三百七十萬千瓦。這個安排還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對電力的需要，在計劃執(zhí)行中將根據(jù)條件的可能，努力加快電站建設(shè)，同時大力節(jié)約用電。

交通運輸和郵電通信建設(shè)，五年投資二百九十八億元，主要用于鐵路和港口建設(shè)。五年內(nèi)全國新建鐵路鋪軌二千公里，建成復線一千七百公里，建成電氣化鐵路二千五百公里。到一九八五年，山西以及內(nèi)蒙古西部、寧夏煤炭的外運能力將由一九八○年的七千二百萬噸增加到一億二千萬噸，通往東北的運煤能力將由一九八○年的一千四百萬噸增加到二千九百萬噸。在大連、秦皇島、天津、青島、石臼所、連云港、上海、黃埔、湛江等十五個港口建設(shè)一百三十二個深水泊位，到一九八五年全國沿海港口吞吐能力將由一九八○年的二億一千七百萬噸增加到三億一千七百萬噸。繼續(xù)建設(shè)長江等內(nèi)河航運工程。加強公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。同時，大力加強郵電通信建設(shè)。這些建設(shè)任務(wù)完成以后，交通運輸和郵電通信緊張的狀況將有所緩和。

在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，重點是加強黃河、長江、淮河、海河的防洪能力；建成河北潘家口水庫、大黑汀水庫和天津引灤輸水工程，緩和京津地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水的矛盾；繼續(xù)建設(shè)黑龍江三江平原、江西鄱陽湖地區(qū)、湖南洞庭湖地區(qū)、安徽淠史杭灌區(qū)等商品糧基地。逐步建立和健全優(yōu)良種子的繁育推廣體系。繼續(xù)建設(shè)西北、華北、東北地區(qū)的防護林體系，以治理黃河中游地區(qū)的水土流失和西北地區(qū)的風沙化。繼續(xù)開展全民植樹運動，綠化祖國。禁止在少數(shù)民族地區(qū)的牧區(qū)開荒。擴大人工草場面積，計劃由一九八○年的三千二百萬畝增加到一九八五年的一億畝。建設(shè)一批畜禽良種場、飼養(yǎng)場和飼料加工廠。五年內(nèi)擴大淡水養(yǎng)殖面積一千六百萬畝，海水養(yǎng)殖面積八十萬畝。這些，對于改進農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)的條件，將會起積極的作用。

為了保證經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，并且為以后的經(jīng)濟發(fā)展提供必要的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料，六五計劃期間要積極加強地質(zhì)勘探工作，加快找礦和資源評價的進度，同時做好水文、工程和環(huán)境地質(zhì)工作。

第六個五年計劃期間現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的重點，是節(jié)約能源和原材料，改進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量，增加社會急需而又短缺的某些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。五年中，要對鞍山鋼鐵公司和包頭鋼鐵公司，長春第一汽車制造廠，哈爾濱、上海動力設(shè)備制造基地的所屬工廠，大同、開灤、撫順等大型煤礦，天津、湖北、遼寧、四川、山東的大型堿廠等相當一批重點企業(yè)，進行有計劃的技術(shù)改造，逐步改變這些關(guān)系國民經(jīng)濟全局的骨干企業(yè)的技術(shù)面貌。機械工業(yè)是為各個方面提供技術(shù)裝備的部門，技術(shù)改造必須先行一步。第六個五年計劃期間，要對生產(chǎn)量大、使用面廣的機電產(chǎn)品，特別是耗能多的汽車、拖拉機、內(nèi)燃機、工業(yè)鍋爐、水泵、風機、中小型電動機等進行技術(shù)改造，促使它們更新?lián)Q代。要研制一批精密高效機床、儀器儀表等關(guān)鍵設(shè)備，抓緊一大批工具、元器件、基礎(chǔ)件的升級換代。發(fā)展一批農(nóng)牧漁業(yè)和輕紡工業(yè)需要的技術(shù)水平較高的設(shè)備，努力提高發(fā)電、軋鋼、采掘、洗煤、運輸、海上石油勘探和石油化工等方面的大型成套設(shè)備的制造技術(shù)。實現(xiàn)了這些要求，國民經(jīng)濟的生產(chǎn)技術(shù)面貌將會發(fā)生可喜的變化。